Решение от 2 мая 2018 г. по делу № А40-246383/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации


г. Москва

Дело № А40-246383/17

125-1586

03 мая 2018 г.                                                                                             

                           Резолютивная часть решения объявлена 24 апреля 2018 г.

                            Полный текст решения изготовлен 03 мая 2018 г.

Арбитражный суд в составе судьи Смысловой Л.А. (единолично)

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Общества с ограниченной ответственностью «Рефер» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес 119285, <...>) к Правительству города Москвы (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес 125032, <...>)

о признании незаконным бездействие Правительства города Москвы выразившегося в оставлении без ответа письма ООО «Рефер» №82 от 07.12.2016 и №84 от 06.02.2017 и досудебной претензии №89 от 25.10.2017г.

в заседании приняли участие:

от истца: ФИО2 – по доверенности от 12.02.2018 № б/н, ФИО3 (ген. директор на основании решения от 15.01.2017 №180, ФИО4 (доверенность от 05.06.2017)

от ответчика: ФИО5 (доверенность от 18.01.2018 №4-47-46/8), ФИО6 (доверенность от 02.11.2017 №ДПиООС05-20-20176/17)

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Рефер» обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Правительству города Москвы о признании незаконным бездействие Правительства города Москвы выразившегося в оставлении без ответа письма ООО «Рефер» №82 от 07.12.2016 и №84 от 06.02.2017 и досудебной претензии №89 от 25.10.2017г.

В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования, ссылаясь на доказательства по делу.

Ответчик в судебном заседании и письменных пояснениях возражал против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на доказательства по делу.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив, по правилам ст. 71 АПК РФ, имеющиеся в деле доказательства, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ст. 197 АПК РФ организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) государственных и иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение, действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления указанной деятельности.

Таким образом, для обращения в суд с подобным заявлением процессуальный закон устанавливает необходимым наличие одновременно двух обстоятельств, а именно, несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов организаций (иных лиц) в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из материалов дела усматривается, что Заявитель является собственником здания по адресу: <...>, о чем в ЕГРП 30.09.2003 внесена запись регистрации № 77-01/02-740/2003-481.

Объект недвижимого имущества, принадлежащий заявителю на праве собственности, частично расположен в границах Природного заказника «ФИО7 реки Сетунь», который в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 19.10.2004 № 714-ПП является особо охраняемой природной территорией.

Постановлением Правительства Москвы от 06.06.2006 № 378-ПП утверждены откорректированные границы особо охраняемой природной территории «Природный заказник «ФИО7 реки Сетуни».

Согласно приложению № 2 к ППМ № 378-ПП от 06.06.2006 земельный участок, расположенный по адресу: <...> частично находится в границах особо охраняемой природной территории «Природный заказник «ФИО7 реки Сетунь».

Указанный земельный участок был сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет №77:07:0006004:1009.

На земельный участок с кадастровым номером 77:07:0006004:1009 зарегистрировано право постоянного бессрочного пользования ГПБУ «Природный заказник «ФИО7 реки Сетунь»

Заявитель 30.10.2012 обратился в службу «одного окна» Департамента с заявлением вх. № 33-5-21136/12-(0)-0 о выдаче распоряжения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте (плане) территории по адресу: Москва, ул. Мосфильмовская, д. 26, стр. 2.

Письмом от 13.11.2012 № 33-5-211 26/12- (0)- 1 Департамент отказал в выпуске распоряжения об утверждении схемы расположения вышеуказанного земельного участка на кадастровой карте (плане) территории в связи с тем, что согласно представленному кадастровому паспорту от 07.07.2010 № 0272100003675 здание по указанному выше адресу имеет складское назначение и частично расположено в границах Природного заказника «ФИО7 реки Сетунь», где осуществление деятельности, связанной с эксплуатацией склада, на земельном участке, находящемся в границах особо охраняемой природной территории (ООПТ) не соответствует действующему законодательству.

Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 25.02.2014 по делу № А40-15018/13 отказ Департамента от 13.11.2012 № ЗЗ-5-2 11 26/12-(0)-1 в выпуске распоряжения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте (плане) территории по адресу: ул. Мосфильмовская, д. 26, стр. 2 признан незаконным.

С целью формирования земельного участка под указанным зданием на основании постановления Федерального арбитражного суда Московского округа от 25.02.2014 по делу № А40-15018/2013 Департаментом были изданы распоряжения от 14.07.2014 №10329 «О разделе земельного участка с кадастровым номером 77:07:0006004:1009 с сохранением в измененных границах» и № 10330 «Об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: <...> на кадастровой карте территории».

Указанным участкам были установлены следующие виды разрешенного использования: объекты размещения складских предприятий (1.2.9);земельные участки, занятые особо охраняемыми территориями и объектами- (1.2.14 ).

В настоящее время земельные участки поставлены на государственный кадастровый учет за номерами 77:07:0006004:16685 и 77:07:0006004:16674.

В обоснование исковых требований, истец указывает на то, что являясь собственником здания по адресу: <...> обратилось в Правительство Москвы с письмом от 07.12.2016 № 82, от 06.02.2017 № 84 и претензией от 25.10.2017 № 89 по вопросу корректировки границ земельного участка особо охраняемой природной территории «Природный заказник «ФИО7 реки Сетунь» путем вывода указанного здания из границ ООПТ в рамках постановления Правительства Москвы от 19 октября 2004 № 714-ПП или осуществить действия по изъятию здания с предоставлением взамен другого равноценного здания пригодного для осуществления предпринимательской деятельности.

Как указывает истец Правительство Москвы в письмах Департамента природопользования и охраны окружающей среды от 28.12.2016 года №ДПиООС 05-19-19744/16, от 03.03.2017 №ДПиООС 05-19-2610/17, от 17.11.2017 №ДПиООС 05-19-2610/17-1 уклонилось от вопросов, указанных в обращении, что послужило основанием для обращения в суд с настоящими требованиями.

Однако суд не может согласится с правомерностью заявленных требований на основании следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ст. 197 АПК РФ организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) государственных и иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение, действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления указанной деятельности.

Под незаконным бездействием следует понимать несовершение государственным огранном действий, отнесенных к его компетенции, при наличии условий, в связи с которыми возникает обязанность совершить эти действия.

Обращения заявителя рассматривались в соответствии с нормами Федерального закона 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее закон №59-ФЗ).

В соответствии с ч.4 ст.1 закона №59-ФЗ  установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами.

В соответствии с ч.1 ст.10 закона №59-ФЗ Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:

1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;

2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;

3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;

4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона;

5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

В силу п. 3 ст. 8 Федерального закона № 59-ФЗ письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в ч. 4 ст. 11 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 2 ст. 16 Закона города Москвы  от 26.09.2001 № 48 «Об особо охраняемых природных территориях в городе Москве» предусмотрено то, что ведение государственного кадастра особо охраняемых природных территорий регионального значения в городе Москве осуществляется уполномоченным Правительством Москвы органом исполнительной власти города Москвы в порядке, установленном федеральным законодательством.

Согласно пункту 1 Положения «О Департаменте природопользования и охраны окружающей среды города Москвы», утвержденным Постановлением Правительства города Москвы от 17.05.2013 № 296-ПП, Департамент природопользования и охраны окружающей среды города Москвы является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим государственное управление в сфере природопользования и охраны окружающей среды, организации и функционирования особо охраняемых природных территорий регионального значения.

Пунктом 4.1. положения предусмотрено, что Департамент природопользования разрабатывает и вносит в установленном порядке на рассмотрение Мэра Москвы и Правительства Москвы проекты правовых актов Мэра Москвы и Правительства Москвы по вопросам, относящимся к организации и функционировании особо охраняемых природных территорий регионального значения.

ООО «РЕФЕР» заявлено требование о признании незаконным бездействия  Правительства Москвы, выразившегося в оставлении без ответа письма 07.12.2016 № 82, от 06.02.2017 № 84 и досудебной претензии от 25.10.2017 № 89.

С учетом вышеуказанного положения обращения ООО «РЕФЕР» в адрес Мэра города Москвы ФИО8 от 07.12.2016 № 82, от 06.02.2017 № 84, от 25.10.2017 № 89 были направлены по принадлежности в Департаменте природопользования и охраны окружающей среды города Москвы, о чем по существу в адрес Общества в установленный Законом 30-ти дневный срок были направлены разъяснения в письмах от 28.12.2016 № ЛПиООС 05-19-19744/16, от 03.03.2017 № ДПиООС 05-19-2610/17, от 17.11.2017 № ДПиООС 05-19-2610/17-1.

При этом Закон № 59-ФЗ не регламентирует перечень конкретных действий, которые должен совершить государственный орган при рассмотрении обращения, выбор по совершению конкретные действия по рассмотрению поступившего обращения является правом государственного органа или должностного лица, рассматривающего обращение.

Таким образом,  с учетом изложенного, нормы закона №59-ФЗ нарушены не были.

В соответствии с ч.3,4 ст. 198 АПК РФ заявления о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными рассматриваются в арбитражном суде, если их рассмотрение в соответствии с федеральным законом не отнесено к компетенции других судов. Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Департаментом в адрес ООО «РЕФЕР» были направлены ответы на обращения в письмах от 28.12.2016 № ЛПиООС 05-19-19744/16, от 03.03.2017 № ДПиООС 05-19-2610/17, от 17.11.2017 № ДПиООС 05-19-2610/17-1.

Однако ООО «Рефер», обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением только 20.12.2017, о чем свидетельствует штамп канцелярии, то есть по истечении трехмесячного срока, что является основанием для самостоятельного отказа заявителю в удовлетворении заявленных требований.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 8, 9, 65, 71, 75, 81, 123, 156, 167-171, 176, 198-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления о признании незаконным бездействия Правительства г. Москвы  отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия. По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок, со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья:                                                                                                                 Смыслова Л.А.