Решение от 23 сентября 2024 г. по делу № А27-8042/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

 КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ                           

                                                                                                        Дело №А27-8042/2024


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации


24 сентября 2024 г.                                                                                                  г. Кемерово

Резолютивная часть решения объявлена 17 сентября 2024 г.


Арбитражный суд Кемеровской области в составе

судьи                                                                                                       Потапова А.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем         Колмогоровой А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании при участии представителя истца по доверенности ФИО1, представителя ответчика по доверенности ФИО2 по доверенности дело по исковому заявлению акционерного общества «СУЭК-КУЗБАСС» (ИНН <***>) к Администрации Полысаевского городского округа в лице Управления по капитальному строительству и вопросам жилищно-коммунального хозяйства Полысаевского городского округа (ИНН <***>) о взыскании 3376782,93 руб., третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Кемеровская область – Кузбасс в лице Министерства жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кузбасса (ИНН <***>),

у с т а н о в и л :

АО «СУЭК-Кузбасс» обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с исковым заявлением к Администрации Полысаевского городского округа в лице «УКС И ЖКХ ПГО» о взыскании задолженности по субсидиям в размере 3 376 782,93 руб.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Кемеровская область – Кузбасс в лице Министерства жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кузбасса.

В судебном заедании представитель истца исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика против удовлетворения заявленных требований возразил, ссылаясь на то, что в течение 2020 года надлежащим образом сформированная заявка с приложением расчетов субсидии от АО «СУЭК-Кузбасс» в адрес главного распорядителя не поступали, соответственно Управление не имело оснований перечислить денежные средства в счет субсидии получателю. Для возмещения предъявляемых затрат за 2020 год в текущем времени ответчик не имеет правовых оснований, а также финансовых источников.

Министерство жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кузбасса о судебном разбирательстве уведомлено надлежаще, явку представителя не обеспечило, отзыв не представило.

Заслушав представителей сторон, исследовав и оценив представленные доказательства, суд установил следующее.

Постановлением Администрации Полысаевского городского округа от 20.01.2020 № 52 «О предоставлении субсидии» субсидия на 2020 года в пределах доведенных лимитов бюджетных ассигнований предоставлена, в частности, АО «СУЭК-Кузбасс» ПЕ Спецналадка. 

В соответствии с постановлением администрации Полысаевского городского округа от 19.02.2018 № 243 «Об утверждении Положения о порядке предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг» основанием для предоставления субсидии получателю субсидии является договор (соглашение), заключаемый главным распорядителем как получателем бюджетных средств с получателями субсидии.

Между АО «СУЭК-Кузбасс» и УКС И ЖКХ ПГО соглашения о предоставлении субсидии заключено не было, впоследствии для получения субсидии АО «СУЭК-Кузбасс» направило в адрес УКС И ЖКХ ПГО расчеты-заявки на предоставление субсидий из бюджета Полысаевского городского округа.

 На основании извещений о потреблении и начислении платы за тепловую энергию и теплоноситель населению, проживающему в поселке, прилегающем к шахте «Полысаевская» начисление производилось в за период с января по август 2020 года на основании решения Совета народных депутатов Полысаевского городского округа от 29.07.2019 № 84, с сентября по декабрь 2020 года – на основании решения Совета народных депутатов Полысаевского городского округа от 25.08.2020 № 84, общая сумма начислений за 2020 год составила 4 760 006,68 руб. Стоимость оказанных услуг АО «СУЭК-Кузбасс» по тарифам, установленных Постановлением Региональной энергетической комиссии Кемеровской области, составила 8 805 146,20 руб.

В результате разницы между экономически обоснованным тарифом, установленным для АО «СУЭК-Кузбасс» и максимальным размером платы за коммунальные услуги по теплоснабжению, установленным органом местного самоуправления, у Ообщества возникли убытки в виде недополученного дохода в размере 3 376 782,93 руб.

В связи с неисполнение в добровольном порядке требования учреждения о компенсации понесенных затрат послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

По итогам исследования обстоятельств дела, оценки представленных по делу доказательств, суд признал иск подлежащим удовлетворению на основании нижеследующего.

Согласно части 2 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 настоящего Кодекса, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области установления тарифов, предусмотренных настоящей частью, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.03.2011 №2-П отмечено, что если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее - межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь.

Согласно разъяснениям, содержащимся в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

С учетом изложенного неоплаченная разница между экономически обоснованными затратами, обеспечивающим возмещение издержек, и льготным тарифом, является убытками истца, подлежащими компенсации.

Судом установлено, что ответчик и третье лицо не оспаривают факт поставки истцом коммунального ресурса для населения в спорный период, равно как не оспаривают заявленный истцом объем поставленного ресурса.

Довод ответчика о том, что у него отсутствует обязанность по выплате убытков, вызванных межтарифной разницей, поскольку надлежащим образом сформированная заявка с приложением расчетов субсидии от истца не поступала, признан судом несостоятельным. В соответствии со статьями 69, 78 БК РФ целью предоставления субсидий является возмещение затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг. Для того, чтобы претендовать на получение субсидий, хозяйствующий субъект должен доказать наличие выпадающих доходов, возникновение которых находится в прямой причинно-следственной связи с действиями (бездействием) соответствующих органов местного самоуправления. При этом само обязательство по возмещению выпадающих доходов, возникает из факта причинения вреда. Отсутствие денежные средств, не может служить основанием для освобождения от ответственности в связи с неисполнением принятых обязательств по возмещению межтарифной разницы. Компенсация соответствующих убытков не ставится в зависимость от заключения договора на предоставление субсидий, от предоставления заявок, расчетом, а возмещается в связи с самим фактом поставки тепловой энергии по тарифам ниже экономически обоснованных.

В силу ст. 1 Закона Кемеровской области – Кузбасса от 13.08.2020 №90-ОЗ органы местного самоуправления городских, муниципальных округов и муниципальных районов в Кемеровской области – Кузбассе наделены отдельными государственными полномочиями Кемеровской области - Кузбасса по компенсации (возмещению) выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и организаций, осуществляющих реализацию твердого топлива, сжиженного газа, возникающих в результате установления льготных цен (тарифов).

Согласно указанного областного закона (№90-ОЗ) и областного закона №160-ОЗ от 23.12.2020 передача данных отдельных государственных полномочий сопровождается выделением из бюджета субъекта соответствующих субвенций, что соответствует статье 86 Бюджетного кодекса РФ. Передача данных отдельных государственных полномочий согласно областного закона №90-ОЗ от 13.08.2020 и 160-ОЗ от 23.12.2020 сопровождается покрытием из областного бюджета расходных обязательств местных бюджетов.

При названных обстоятельствах, суд находит обоснованной позицию истца о предъявлении рассматриваемых требований к муниципальному образованию. При этом суд отмечает, что расходные обязательства муниципального образования в данной части должны покрываться из бюджета субъекта РФ.

Согласно разъяснений, содержащихся в пункте 34 Обзора ВС РФ №2 (2019), отсутствие выделенных лимитов бюджетных обязательств в ситуации, когда осуществление соответствующих выплат из бюджета является обязанностью публично-правового образования, является не основанием для отказа в осуществлении таких выплат, а обязывает главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств использовать предусмотренные п. 6 ч. 1 ст. 158 БК РФ полномочия по изменению лимитов текущего финансового года и формированию лимитов в достаточном размере на очередной финансовый год.

Кемеровская область-Кузбасс была привлечена судом к участию в деле, следовательно, осведомлена и знает о необходимости покрытия расходных обязательств муниципального образования путем выделения соответствующих субвенций.

В ходе рассмотрения дела ответчиком размер фактически причиненных истцу убытков в предъявленной к взысканию сумме (3 376 782,93 руб.) не оспорен, разногласий по определению размера убытков (выпадающих доходов) не имеется.

Руководствуясь вышеизложенными нормами закона, а также положениями ст.ст. 15, 309, 310 ГК РФ, разъяснениями ВАС РФ, изложенными в Постановлении Пленума №87 от 06.12.2013, суд признал по делу исковые требования документально подтвержденными, экономически обоснованными, подлежащими удовлетворению.

Понесенные истцом судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение иска согласно части 1 статьи 110 АПК РФ подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 101, 102, 110, 167-171, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

исковые требования удовлетворить.

Взыскать с Полысаевского городского округа в лице Управления по капитальному строительству и вопросам жилищно-коммунального хозяйства Полысаевского городского округа (ИНН <***>) за счет казны муниципального образования в пользу акционерного общества «СУЭК-КУЗБАСС» (ИНН <***>) субсидии на компенсацию выпадающих доходов в размере 3 376 782,93 руб., расходы по оплате государственной пошлины в размере 39 884 руб.

Решение суда может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия через суд принявший решение.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.



Судья                                                                                                       А.Л. Потапов