Постановление от 28 ноября 2018 г. по делу № А47-15309/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-7381/18

Екатеринбург

28 ноября 2018 г.


Дело № А47-15309/2017


Резолютивная часть постановления объявлена 22 ноября 2018 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 28 ноября 2018 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Черкезова Е. О.,

судей Поротниковой Е. А., Ященок Т. П.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Оренбурге (далее – фонд, ГУ-УПФР в г. Оренбурге) на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 29.05.2018 по делу № А47-15309/2017 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.08.2018 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители:

фонда – Вяткина Е.М. (доверенность от 18.09.2018);

Государственного автономного учреждения здравоохранения «Городская клиническая больница № 6» города Оренбурга (далее – учреждение) – Горобец И.Ю. (доверенность от 22.11.2018).

Учреждение обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к фонду о признании недействительным решения от 27.11.2017 № 066V12170000266 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах (с учетом уточнений требований, принятых арбитражным судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Решением суда первой инстанции от 29.05.2018 (судья Третьяков Н.А.) заявленные требования удовлетворены в части. Решение от 27.11.2017 № 066V12170000266 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах в части доначисления страховых взносов по дополнительным тарифам за 2014-2016 года в размере 74 359 руб. 11 коп., а также соответствующих сумм пени и штрафов признано незаконным и отменено.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.08.2018 (судьи Плаксина Н.Г., Иванова Н.А., Костин В.Ю.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе фонд просит названные судебные акты отменить в части признания недействительным решения от 27.11.2017 № 066V12170000266, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права.

Заявитель кассационной жалобы не согласен с выводом судов о взаимосвязи начисления страховых взносов по дополнительному тарифу, от включения такого периода работы в стаж для досрочного назначения трудовой пенсии по старости.

ГУ-УПФР в г. Оренбурге полагает, что судами не учтено, что содержащаяся в статье 58.3 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (далее - Федеральный закон № 212ФЗ) отсылка к положениям подпунктов 1 - 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (с 01.01.2015 - подпунктов 1 - 18 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях») сделана в Федеральном законе № 212-ФЗ лишь в части видов работ, в отношении которых применяются дополнительные тарифы, а не условий их выплаты.

Как следует из материалов дела, на основании решения от 24.07.2017 № 066V02170000325 УПФР в г. Оренбурге в отношении учреждения проведена плановая выездная проверка правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов по дополнительным тарифам плательщиком страховых взносов с одновременной проверкой документов, связанных с назначением (перерасчетом) и выплатой обязательного страхового обеспечения по обязательному пенсионному страхованию, предоставлением сведений индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц и достоверности сведений о специальном трудовом стаже застрахованных лиц. Копия решения, а также требование от 24.07.2017 № 066V03170000330 о предоставлении необходимых для проверки документов вручены законному представителю учреждения 24.07.2017.

УПФР в г. Оренбурге 12.09.2017 составлена справка № 066V09170000327 о проведении проверки, копия которой вручена законному представителю учреждения 12.09.2017.

Уведомлением от 12.09.2017 № 066V04170000330 учреждение извещено о дате и месте составления акта проверки. 23.10.2017 по результату проверки УПФР в г. Оренбурге составлен акт выездной проверки, которым зафиксирован факт занижения базы для исчисления страховых взносов и неполной уплаты учреждением страховых взносов в результате невключения в базу для исчисления страховых взносов по дополнительным тарифам выплат медицинским работникам, занятым на работах с вредными и тяжелыми условиями труда, а также медицинским работникам, работающим по совместительству.

Учреждение 02.11.2017 представило в фонд письменные возражения на акт проверки от 23.10.2017, которые 27.11.2017 рассмотрены и отклонены по основаниям, указанным в протоколе рассмотрения возражений страхователя и материалов выездной проверки от 27.11.2017 № 18-14/99888.

По результатам рассмотрения материалов выездной проверки фондом принято решение № 066V12170000266 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

Согласно пункту 1 решения, учреждение привлечено к ответственности по пункту 1 статьи 47 Федерального закона № 212-ФЗ за неуплату сумм страховых взносов за 2014-2016 годы в результате занижения базы для начисления страховых взносов по дополнительному тарифу в виде штрафа в общей сумме 25 477 руб. 97 коп. Пунктом 2 решения учреждению начислены пени в сумме 17 847 руб. 99 коп. по состоянию на 31.12.2016. Пунктом 3 оспариваемого решения учреждению предложено уплатить недоимку по дополнительным тарифам в сумме 127 389 руб. 86 коп.

Полагая, что названное решение фонда недействительно, учреждение обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суды, сделав вывод об отсутствии оснований для начисления страховых взносов по дополнительным тарифам, удовлетворили заявленные требования в названной части.

Проверив законность и обоснованность принятых по делу судебных актов, суд кассационной инстанции пришел к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 58.3 Федерального закона № 212-ФЗ для плательщиков страховых взносов, указанных в пункте 1 части 1 статьи 5 данного закона, в отношении выплат и иных вознаграждений в пользу физических лиц, занятых на видах работ, указанных в подпунктах 2 - 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (с 1 января 2015 года - в пунктах 2 - 18 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»), применяются с 01.01.2013 следующие дополнительные тарифы страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, за исключением случаев, установленных частью 2.1 настоящей статьи: на 2013 год в размере 2%, на 2014 год - 4%, на 2015 год и последующие годы - 6%.

В подпункте 2 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 173-ФЗ) предусмотрено, что трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В настоящее время подлежат применению Списки № 1 и № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение, утвержденные постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991.

Из раздела XIX «Учреждения здравоохранения» Списка № 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденного Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10, следует, что к работникам, занятым на вышеуказанных видах работ относятся: врачи-рентгенологи, а также врачи, постоянно занятые в рентгенооперационных и ангиографических кабинетах (12300000-20426); рентгенолаборанты, в том числе в рентгенооперационных и ангиографических и флюорографических кабинетах (12300000-24577); средний медицинский персонал рентгеновских отделений (кабинетов), а также средний медицинский персонал, постоянно занятый в рентгенооперационных ангиографических кабинетах (12300000-24713).

Также к работникам, занятым на указанных видах работ, на основании раздела XXIV «Учреждения здравоохранения и социального обеспечения» Списка № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденного Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10, относятся младшие медицинские сестры по уходу за больными, занятые в рентгеновских отделениях (кабинетах) (22600000-14467).

На основании части 6 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы, предусмотренные пунктами 1 - 18 части 1 настоящей статьи, имевшие место после 1 января 2013 года, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии начисления и уплаты страхователем страховых взносов по соответствующим тарифам, установленным статьей 58.3 Федерального закона № 212-ФЗ. При этом условия назначения страховой пенсии по старости, установленные пунктами 1 - 18 части 1 настоящей статьи, применяются в том случае, если класс условий труда на рабочих местах по работам, указанным в пунктах 1 - 18 части 1 настоящей статьи, соответствовал вредному или опасному классу условий труда, установленному по результатам специальной оценки условий труда.

Согласно части 2.1 статьи 58.3 Федерального закона № 212-ФЗ дополнительные тарифы страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации для названных плательщиков страховых взносов применяются в зависимости от установленного по результатам специальной оценки условий труда, проводимой в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, класса условий труда.

Как определено в пункте 7 статьи 7 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» (далее – Федеральный закон № 426-ФЗ), с 01.01.2014 при установлении дополнительного тарифа страховых взносов, уплачиваемых в Пенсионный фонд Российской Федерации, с учетом класса (подкласса) условий труда на рабочем месте применяются результаты специальной оценки условий труда.

На основании части 4 статьи 27 Федерального закона № 426-ФЗ, если до 01.01.2014 в отношении рабочих мест была проведена аттестация, специальная оценка условий труда на этих рабочих местах может не проводиться в течение пяти лет со дня завершения аттестации.

Результаты аттестации, проведенной до 01.01.2014, которые действительны до окончания срока их действия, но не более чем до 31 декабря 2018 года включительно, применяются при определении установленного частью 2.1 статьи 58.3 Федерального закона № 212-ФЗ дополнительного тарифа страховых взносов в Пенсионный Фонд Российской Федерации, начисляемых на выплаты работникам, условия труда которых признаны вредными и (или) опасными (пункт 5 статьи 15 Федерального закона от 28.12.2013 № 421-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О специальной оценке условий труда»).

Материалами дела подтверждается и учреждением не оспаривается факт включения в штатное расписание работников по профессиям, условия труда которых признаны вредными и (или) опасными, а также тяжелыми условиями труда.

При этом в целях реализации статьи 58.3 Федерального закона № 212-ФЗ Минтруд России в письме от 05.06.2013 № 17-3/10/2-3105 разъяснил, что порядок исчисления страховых взносов по дополнительным тарифам с выплат и вознаграждений в пользу работников обусловлен тем, был ли работник занят на работах с тяжелыми, вредными и опасными условиями труда в месяце, в котором начислены выплаты.

Данное правило применяется независимо от условий занятости работника в периоде, за который эти выплаты и вознаграждения начисляются.

Таким образом, в соответствии с частью 2 статьи 58.3 Федерального закона № 212-ФЗ учреждение обязано было исчислить и уплатить страховые взносы по дополнительному тарифу с выплат работникам пропорционально количеству дней (часов), фактически отработанных на данном виде работ.

Исчисление и уплата страховых взносов по дополнительному тарифу не поставлены данной нормой права в зависимость от факта наличия или отсутствия у занятых на работах с особыми условиями труда работников права на досрочную пенсию.

Указанная правовая позиция сформирована Верховным Судом Российской Федерации, в частности, в определении от 01.11.2018 № 310-КГ18-10562.

Невключение какого-либо периода в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с тем, что работа во вредных условиях труда занимает ежедневно менее 80 процентов рабочего времени, не освобождает плательщика страховых взносов от обязанности начислять страховые взносы по дополнительным тарифам.

Вывод судов об обратном является ошибочным.

При таких обстоятельствах суды сделали ошибочный вывод об отсутствии у учреждения обязанности уплачивать в спорном периоде страховые взносы по дополнительным тарифам с выплат, произведенных спорным работникам, условия труда которых признаны вредными и (или) опасными.

С учетом изложенного у судов отсутствовали основания для признания незаконным оспариваемого решения фонда.

Таким образом, обжалуемые судебные акты подлежат отмене, как принятые при неправильном применении норм материального права, а заявленное учреждением требование - отказу в удовлетворении.

Расходы по уплате государственной пошлины подлежат распределению в установленном процессуальным законодательством порядке.

Руководствуясь статьями 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Оренбургской области от 29.05.2018 по делу № А47-15309/2017 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.08.2018 по тому же делу отменить.

В удовлетворении заявленных требований Государственного автономного учреждения здравоохранения «Городская клиническая больница № 6» отказать.

Поворот исполнения решения суда в части государственной пошлины произвести Арбитражному суду Оренбургской области при предоставлении доказательств его исполнения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьёй 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий Е.О. Черкезов


Судьи Е.А. Поротникова


Т.П. Ященок