Решение от 12 ноября 2020 г. по делу № А27-20685/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

http://www.kemerovo.arbitr.ru

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

Тел. (384-2) 58-43-26, тел./факс (384-2) 58-37-05

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А27-20685/2020
город Кемерово
12 ноября 2020 года
Резолютивная часть решения оглашена 11 ноября 2020 года

Решение изготовлено в полном объеме 12 ноября 2020 года


Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Исаенко Е.В., при ведении протокола судебного заседания с применением средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Прима Н.В., рассмотрев в судебном заседании заявление Кузбасского акционерного общества энергетики и электрификации, г. Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Комитету по управлению государственным имуществом Кузбасса, г. Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании решения об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов (с учетом уточнения)

при участии:

от Кузбасского акционерного общества энергетики и электрификации: ФИО1 – представитель, доверенность от 21.08.2018, диплом, паспорт;

от Комитета по управлению государственным имуществом Кузбасса: ФИО2 – представитель, доверенность от 24.03.2020 № 7-2-03/1446, служебное удостоверение,

у с т а н о в и л:

Кузбасское акционерное общество энергетики и электрификации (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд к Комитету по управлению государственным имуществом Кузбасса (далее – КУГИ) с заявлением о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 42:24:0501002:8744, выраженного в письме от 30.06.2020 №10-6-06/1624, и обязании заключить договор аренды земельного участка.

Заявлением от 5.11.2020 требования уточнены, требование об обязании заключить договор аренды исключено. Уточнение судом принято в порядке ст.49 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее – АПК РФ).

Требования мотивированы наличием условий для пролонгации договора аренды земельного участка на основании пп.4 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ). По мнению заявителя, указанная норма является специальной по отношению к п.1.1 ст.39.20 ЗК РФ, закрепляющему правило о невозможности предоставления земельного участка на праве аренды, если он может быть предоставлен на праве сервитута, публичного сервитута или на основании разрешения.

Земельный участок сформирован непосредственно под сооружением теплоснабжения, имеет вид разрешенного использования «занятый объектом инженерной инфраструктуры». Установление сервитута на него невозможно, поскольку это будет препятствовать разрешенному использованию земельного участка (п.1 ст.39.23 ЗК РФ).

П.1.1 ст.39.20 ЗК РФ введен в действие с целью упрощения процедуры размещения линейных объектов в интересах их будущих собственников и не может рассматриваться как основание для ограничения прав собственника уже существующего линейного объекта, право на который зарегистрировано.

Отказ противоречит норме пп.1, 3 ст.3.6 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон №137-ФЗ), которая предоставляет владельцу объекта, который может размещаться на публичной земле на основании публичного сервитута и право на который зарегистрировано до 1.09.2018, право переоформить существующее право аренды на публичный сервитут. Владельцу такого объекта, право которого на земельный участок не оформлено, предоставляется право до 1.01.2022 оформить публичный сервитут или приобрести его на праве аренды. В письме Минэкономразвития России от 01.03.2019 №Д23и-6636 даны разъяснения о неприменении в переходный период, предусмотренный п.3 ст.3.6 Закона №137-ФЗ, положений п.1.1 ст.39.20 ЗК при предоставлении указанных в нем земельных участков в аренду. В письме Росреестра от 15.09.2020 №11-00598/20, адресованном заявителю, также сделан вывод о праве лиц, указанных в п.3 ст.3.6 Закона №137-ФЗ, выбрать форму землепользования в переходный период (публичный сервитут или аренда).

Отказ нарушает экономические интересы заявителя, поскольку плата за сервитут выше арендной платы; установление любого вида сервитута требует проведения кадастровых работ и организационных усилий, финансирование которых не запланировано в текущем периоде.

КУГИ против удовлетворения заявления возразило, представило отзыв, указывает, что права заявителя нельзя считать нарушенными, поскольку ему не отказано в предоставлении земельных участков вовсе, а лишь на праве аренды.

Заявитель вправе обратиться с заявлением об установлении публичного сервитута, заключить соглашение об установлении сервитута на основании ст.39.23 ЗК РФ либо обратиться за разрешением на размещение объекта в порядке, установленном «Положением о порядке и условиях размещения видов объектов, перечень которых утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 №1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов», на землях и земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута», утвержденным Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 01.07.2015 №213.

Земельный участок не может быть предоставлен заявителю в аренду на основании п.19 ст.39.16 и п.1.1 ст.39.20 ЗК РФ.

Использование земельного участка для размещения теплосетевого комплекса должно обеспечиваться особыми условиями использования территорий путем установления охранных зон (п.28 ст.105 ЗК РФ).

Заявителем не представлено достаточного обоснования нарушения его экономических интересов, для сравнения размера арендной платы и платы за размещение объекта на основании сервитута приведены только формулы, а не конкретные расчеты. В таких расчетах надо ориентироваться не только на испрашиваемый в аренду земельный участок площадью 26 кв.м под наземные сооружения, но и на площадь земной поверхности под подземными тепловыми сетями.

Как следует из материалов дела, заявителю на праве собственности принадлежит сооружение с кадастровым номером 42:24:0000000:878 «Теплосетевой комплекс №2» протяженностью 7 137 м, 1959 года постройки. Право собственности заявителя зарегистрировано 12.09.2017.

Для размещения наземных частей данного сооружения между заявителем и КУГИ 17.07.2017 был заключен договор аренды №17-07-Э/17 сроком до 30.06.2020. По договору в аренду передан земельный участок с кадастровым номером 42:24:0501002:8744 площадью 26 кв.м, вид разрешенного использования «занятый объектом инженерной инфраструктуры» (далее – земельный участок).

18.06.2020 общество обратилось в КУГИ с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов.

Решением от 30.06.2020 №10-6-06/1624 КУГИ отказал в предоставлении земельного участка в аренду.

Посчитав нарушенными свои права и законные интересы заявитель обратился в суд.

Согласно ч.1 ст.4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2 ст. 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

П.2 ст.39.6 ЗК РФ предусмотрен исчерпывающий перечень случаев заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Одним из таких случаев является предоставление земельного участка для выполнения международных обязательств Российской Федерации, а также юридическим лицам для размещения объектов, предназначенных для обеспечения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, связи, нефтепроводов, объектов федерального, регионального или местного значения (пп.4 п.2 ст.39.6 ЗК РФ).

Согласно п.4 ст.39.6 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий: 1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; 2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; 3) ранее заключенный договор аренды не был расторгнут по основаниям, предусмотренным п.1 и 2 ст.46 ЗК РФ; 4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные пп.1 - 30 п.2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Ст.39.16 ЗК РФ предусмотрены основания отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Одним из таких оснований (п.4) является случай, когда на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со ст.39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства;

Указанное основание введено с 1.09.2018 Федеральным законом от 03.08.2018 №341-ФЗ.

Этим же законом в ст.39.20 ЗК РФ введен п.1.1, согласно которому земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, не предоставляются в собственность или в аренду собственникам и иным правообладателям сооружений, которые могут размещаться на таких земельных участках на основании сервитута, публичного сервитута или в соответствии со ст.39.36 настоящего Кодекса.

Оценивая соотношение нормы пп.4 п.2 ст.39.6 ЗК РФ о возможности предоставления без торгов земельного участка под объектами теплоснабжения и норм п.4 ст.39.16, п.1.1 ст.39.20 ЗК РФ о запрете на предоставление таких земельных участков в аренду, если они могут быть предоставлены на ином праве, суд приходит к следующему выводу. Вопреки мнению заявителя, нормы п.4 ст.39.16, п.1.1 ст.39.20 ЗК РФ являются специальными по отношению к общей норме пп.4 п.2 ст.39.6 ЗК РФ, поскольку при общем правиле о возможности предоставления земельных участков в аренду без торгов, закрепляют запрет на предоставление в аренду тех из них, которые расположены под объектами, размещение которых возможно на ином праве. Кроме того, указанные нормы находятся в одном нормативном акте – ЗК РФ, т.е. имеют одинаковую юридическую силу, но п.4 ст.39.16, п.1.1 ст.39.20 ЗК РФ приняты позднее, чем пп.4 п.2 ст.39.6 ЗК РФ. Следовательно, п.4 ст.39.16, п.1.1 ст.39.20 ЗК РФ подлежат применению к спорным правоотношениям.

Вместе с тем при применении указанных норм следует учитывать специальные нормы, предусматривающие особенности их действия в переходный период, - п.1 и 3 ст.3.6 Закона №137-ФЗ.


Согласно п.1 ст.3.6 Закона №137-ФЗ юридические лица, имеющие на праве собственности, праве оперативного управления или праве хозяйственного ведения сооружения, которые в соответствии с ЗК РФ могут размещаться на земельном участке и (или) землях на основании публичного сервитута, имеют право переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право аренды земельного участка на публичный сервитут в порядке, установленном п.2 настоящей статьи, при условии, что право собственности, право оперативного управления или право хозяйственного ведения на указанные сооружения возникло до 1 сентября 2018 года.

Т.е. переоформление арендных отношений на публичный сервитут в переходный период является правом, а не обязанностью арендатора.

П.3 ст.3.6 Закона №137-ФЗ предусмотрено, что юридические лица, право собственности, право хозяйственного ведения или право оперативного управления которых на сооружения, которые в соответствии с ЗК РФ могут размещаться на земельном участке и (или) землях на основании публичного сервитута, возникло в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, до 1 сентября 2018 года и у которых отсутствуют права на земельный участок, на котором находятся такие сооружения, вправе оформить публичный сервитут в порядке, установленном главой V.7 ЗК РФ, в целях размещения таких сооружений или приобрести соответствующий земельный участок в аренду до 1 января 2022 года.

Соответствующие разъяснения по применению указанных норм содержатся в письме Минэкономразвития России от 01.03.2019 №Д23и-6636 и в письме Росреестра от 15.09.2020 №11-00598/20, адресованном непосредственно заявителю.

Для целей применения п.4 ст.39.16, п.1.1 ст.39.20 ЗК РФ и п.1, 3 ст.3.6 Закона №137-ФЗ необходимо установить: 1) может ли объект заявителя, расположенный на испрашиваемом земельном участке, размещаться на праве сервитута или в соответствии со ст.39.36 ЗК РФ; 2) когда возникло право собственности заявителя на указанный объект.

Правовое регулирование установления публичных сервитутов содержится в главе V.7 ЗК РФ.

П.1 ст.39.33 ЗК РФ предусмотрены случаи и основания для использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута, в т.ч. размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации (пп.6).

Согласно п.2 указанной статьи по данному основанию использование земель или земельных участков осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа.

П.3 ст.39.36 ЗК РФ полномочия по определению видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением нестационарных торговых объектов и рекламных конструкций) закреплены за Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Указанный перечень утвержден Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 №1300. В п.7 данного перечня указаны тепловые сети всех видов, включая сети горячего водоснабжения, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Порядок и условия размещения указанных объектов предусмотрены Положением, утвержденным Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 01.07.2015 №213, и предполагают плату за размещение.

Правовое регулирование установления публичных сервитутов содержится в главе V.7 ЗК РФ.

П.1 ст.39.37 ЗК РФ предусмотрены цели использования земельных участков и (или) земель, для которых устанавливается публичный сервитут, в т.ч. размещение объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линий и сооружений связи, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, либо переносятся в связи с изъятием земельных участков, на которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных нужд (п.1).

Согласно ст.39.46 ЗК РФ по общему правилу обладатель публичного сервитута обязан вносить плату за публичный сервитут, если иное не предусмотрено ЗК РФ. Исключение также предусмотрено п.4 ст.3.6 Закона №137-ФЗ.

Правовое регулирование установления сервитута в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности содержится в главе V.3 ЗК РФ.

Согласно п.1 ст.39.23 одним из случаев, когда предусмотрено заключение соответствующего соглашения является размещение линейных объектов, сооружений связи, специальных информационных знаков и защитных сооружений, не препятствующих разрешенному использованию земельного участка (пп.1).

В оспариваемом отказе от 30.06.2020 №10-6-06/1624 КУГИ исходило из наличия у заявителя права на предоставление земельного участка по всем указанным основаниям, кроме права аренды.

Заявитель оспорил только наличие у него возможности оформить сервитут, публичный сервитут, полагая, что участок сформирован непосредственно под сооружением теплоснабжения, имеет вид разрешенного использования «занятый объектом инженерной инфраструктуры». Установление сервитута на него невозможно, поскольку это будет препятствовать разрешенному использованию земельного участка (п.1 ст.39.23 ЗК РФ).

Суд отклоняет указанный довод, поскольку при выборе варианта оформления публичного сервитута он оформляется в целом на земельный участок (участки) на котором находится сооружение, а не на ранее арендованные вымежеванные исключительно под сооружения земельные участки. При этом последние могут быть перераспределены с землями и (или) земельными участками или объединены с земельными участками в порядке, предусмотренном п.7 ст.3.6 Закона 137-ФЗ.

Таким образом, заявитель имеет право оформить публичный сервитут для размещения принадлежащего ему на праве собственности объекта – тепловых сетей, предназначенных для теплоснабжения в г.Кемерово. Право собственности на объект возникло до 1.09.2018. Следовательно, к спорным правоотношениям применима ст.3.6 Закона №137-ФЗ.

Наличие либо отсутствие права на оформление сервитута (глава V.3 ЗК РФ) и разрешения на размещение (глава V.7 ЗК РФ) не влияют на применение ст.3.6 Закона №137-ФЗ, поскольку не предусмотрено данной нормой. Условиями для ее применения являются только наличие права на публичный сервитут и дата возникновения вещного права на объект.

КУГИ заявляло, что использование земельного участка для размещения теплосетевого комплекса должно обеспечиваться особыми условиями использования территорий путем установления охранных зон (п.28 ст.105 ЗК РФ). Суд отклоняет данный довод, поскольку п.4 «Типовых правил охраны коммунальных тепловых сетей», утвержденных Приказом Минстроя РФ от 17.08.1992 №197 предусмотрено, что охранные зоны тепловых сетей устанавливаются вдоль трасс прокладки тепловых сетей в виде земельных участков шириной, определяемой углом естественного откоса грунта, но не менее 3 метров в каждую сторону, считая от края строительных конструкций тепловых сетей или от наружной поверхности изолированного теплопровода бесканальной прокладки. КУГИ не указано, каким образом предоставление земельного участка заявителю на том или ином праве влияет на применение норм об охранной зоне тепловых сетей.

Учитывая, что заявитель вправе использовать земельный участок для размещения объекта в переходный период на праве аренды, оспариваемый отказ в предоставлении земельного участка является незаконным и нарушает права заявителя.

Суд отклоняет доводы КУГИ о недостаточной обоснованности нарушения экономических интересов заявителя. Об их нарушении свидетельствует сам факт отказа в реализации предоставленного заявителю права. Оценка экономической целесообразности сделанного заявителем выбора (на каком праве оформить земельный участок) не входит ни в компетенцию КУГИ, ни в компетенцию суда.

Поскольку предметом рассмотрения по делу является исключительно законность отказа в предоставлении земельного участка от 30.06.2020 №10-6-06/1624, а не возможные условия договора аренды (которые не были предметом досудебного урегулирования и предметом иска по преддоговорному спору) суд не оценивает доводы сторон о сроке, на который участок может быть предоставлен в аренду, о размере участка.

Удовлетворяя требования, суд в соответствии со ст.110 АПК РФ относит судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины на КУГИ.

Руководствуясь статьями 167, 180-181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

заявление удовлетворить.

Признать незаконным отказ в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 42:24:0501002:8744, выраженный в письме Комитета по управлению государственным имуществом Кузбасса от 30.06.2020 №10-6-06/1624.

Взыскать с Комитета по управлению государственным имуществом Кузбасса, г. Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Кузбасского акционерного общества энергетики и электрификации, г. Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>) 3000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.


Судья Е.В. Исаенко