Постановление от 16 марта 2022 г. по делу № А15-3280/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А15-3280/2021
г. Краснодар
16 марта 2022 года
Судья Арбитражного суда Северо-Кавказского округа Герасименко А.Н., рассмотрев по правилам упрощенного производства (часть 2 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) без вызова участвующих в деле лиц (обеспечена возможность ознакомления с материалами дела в режиме ограниченного доступа в сети Интернет) кассационную жалобу акционерного общества «Почта России» на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 07.09.2021 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.12.2021 по делу № А15-3280/2021, установил следующее.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Дагестан (далее – управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о привлечении АО «Почта России» (далее – общество) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за нарушение лицензионных требований при оказании услуг почтовой связи.

Определением суда от 02.07.2021 заявление управления принято к производству с назначением рассмотрения дела в порядке упрощенного производства в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решением суда 07.09.2021, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 07.12.2021, общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 тыс. рублей.

В кассационной жалобе общество просит отменить судебные акты и отказать в удовлетворении заявления управления. Общество считает, что временем совершения административного правонарушения является 25.05.2021. Крайним сроком привлечения общества к административной ответственности следует считать 24.08.2021. При этом дата подписания резолютивной части решения суда первой инстанции – 19 часов 32 минуты 27.08.2021. Таким образом, решение суда первой инстанции вынесено за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.

Отзыв на жалобу в суд не поступил.

Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что судебные акты подлежат отмене по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, управление выдало ФГУП «Почта России» лицензию от 11.04.2018 № 162571 на оказание услуг почтовой связи сроком действия до 11.04.2023.

В соответствии с выписками из Единого государственного реестра юридических лиц на 03.10.2019 и 19.10.2020 ФГУП «Почта России» с 01.10.2019 прекратило свою деятельность путем реорганизации в форме преобразования в общество.

На основании приказа управления от 25.03.2021 № 21-нд в отношении общества (УФПС Республики Дагестан) проводилось плановое систематическое наблюдение на предмет проверки соблюдения лицензионных условий (требований) и обязательных требований при оказании услуг почтовой связи, по результатам которого главный специалист-эксперт управления ФИО1 составила протокол от 11.06.2021 № АП-05/4/515 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ. В протоколе указаны следующие нарушения: не оформлен почтовый ящик для сбора простой письменной корреспонденции, расположенный по адресу: Республика Дагестан, <...>; не соблюдается режим работы ОПС 368547 с. Гурбуки. Согласно информации, имеющейся на официальном сайте общества, режим работы данного ОПС установлен с понедельника по пятницу с 08 часов 00 минут по 18 часов 00 минут, обед – с 12 часов 00 минут по 13 часов 00 минут. При этом на момент проведения систематического наблюдения в 13 часов 25 минут 21.05.2021 ОПС 368547 был закрыт.

Материалы проверки вместе с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ направлены в арбитражный суд.

При рассмотрении данного дела суд первой инстанции признал наличие в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1КоАП РФ, доказанным, порядок производства по делу об административном правонарушении – соблюденным и решением (резолютивная часть датирована 20.08.2021) привлек общество к административной ответственности в виде 30 тыс. рублей административного штрафа. Суд апелляционной инстанции, согласившись с указанным выводом, оставил решение суда первой инстанции без изменения.

Вместе с тем, принимая названные судебные акты, судебные инстанции не учли следующее.

Как видно из материалов дела, поводом к возбуждению в отношении общества дела об административном правонарушении явилось непосредственное обнаружение проверяющими достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ (часть 1 статьи 28.1 КоАП РФ).

Согласно материалам дела, в том числе акту мониторинга от 25.05.2021, протоколу об административном правонарушении от 11.06.2021, вмененное обществу правонарушение совершено последним 25.05.2021.

С учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 15.01.2019 № 3-П «По делу о проверке конституционности части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью "СПСР ЭКСПРЕСС"», срок давности привлечения к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ составляет три месяца.

Согласно пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 КоАП РФ. Учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ предусмотрено, что постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения. Указанный срок является пресекательным.

Частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации тоже предусмотрено, что судебный акт может быть выполнен в форме электронного документа, который пописывается судьей усиленной квалифицированной электронной подписью.

Частью 5 статьи 169 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при выполнении судебного акта в форме электронного документа дополнительно выполняется экземпляр данного судебного акта на бумажном носителе.

Как разъяснено в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 № 57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов», если судебный акт выполняется в форме электронного документа, наряду с таким документом изготавливается экземпляр на бумажном носителе, подписанный собственноручно судьей (судьями) (часть 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации); экземпляр судебного акта, выполненный в форме электронного документа, и экземпляр судебного акта, выполненный на бумажном носителе, имеют равную юридическую силу.

В данном случае правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, совершено обществом 25.05.2021, соответственно, срок давности привлечения общества к ответственности истекал 24.08.2021.

Из материалов дела следует, что судом изготовлена резолютивная часть решения на бумажном носителе, датированная 20.08.2021, и электронный документ, пописанный усиленной квалифицированной электронной подписью 27.08.2021 в 19 часов 32 минуты, размещенный в информационной системе «Картотека арбитражных дел» 28.08.2021.

В определении Конституционного Суда от 08.11.2018 № 2797-О разъяснено, что с развитием информационных технологий и их последовательным внедрением в судопроизводство изготовление решения арбитражного суда в форме электронного документа является приоритетным, и только в отсутствие технической возможности считается основанием для изложения решения на бумажном носителе.

Поскольку судебный акт, подписан усиленной электронной цифровой подписью 27.08.2021, то считается изготовленным в полном объеме 27.08.2021.

Таким образом, на момент принятия решения срок привлечения к ответственности не истек.

Суд апелляционной инстанции не устранил допущенное судом первой инстанции нарушение норм права, указав на позднее размещение решения судом первой инстанции в сети Интернет без учета того, что резолютивная часть решения подписана усиленной электронной цифровой подписью.

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требования, заявленного административным органом.

Установленные в статье 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности согласно части 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Поскольку судебные инстанции установили фактические обстоятельства, но неправильно применили нормы права, суд кассационной инстанции считает возможным отменить обжалуемые судебные акты и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленного административным органом требования.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 07.09.2021 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.12.2021 по делу № А15-3280/2021 отменить.

Отказать Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Дагестан в удовлетворении заявления о привлечении АО «Почта России» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение лицензионных требований при оказании услуг почтовой связи.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.


Судья А.Н. Герасименко