Решение от 7 июня 2018 г. по делу № А32-2923/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32, веб сайт: www.krasnodar.arbitr.ru,

info@ krasnodar.arbitr.ru

тел. (861) 293-80-33


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А32-2923/2018
г. Краснодар
07 июня 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 мая 2018 года

Полный текст решения изготовлен 07 июня 2018 года



Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Чеснокова А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ковальской О.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея г. Краснодар

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 г. Сочи

об аннулировании лицензии от 20.06.2017 № 02300518 на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности


при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 - доверенность

от заинтересованного лица: ФИО3 - доверенность



УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея (далее – заявитель, управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением об аннулировании лицензии индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – заинтересованное лицо, предприниматель) от 20.06.2017 № 02300518 на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности.

Представитель заявителя в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Заинтересованное лицо в судебном заседании представило лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности, полученную 11.04.2018, в которой не указан земельный участок по ул. Энергетиков г. Сочи, договор субаренды в отношении которого расторгнут.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 28.05.2018 до 09 час 40 мин, после чего рассмотрение заявления было продолжено.

Суд, исследовав материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

Индивидуальному предпринимателю ФИО1 20.06.2017 выдана лицензия № 02300518 на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, <...> (транспортирование отходов), <...> (кадастровый номер земельного участка 23:49:0407006:4090 (сбор отходов).

Деятельность по сбору отходов осуществлялась предпринимателем на земельном участке, расположенном по адресу: <...>.

Основанием для выдачи лицензии по сбору отходов I-IV класса опасности на указанном земельном участке послужил договор субаренды земельного участка № 107 от 01.08.2016, заключенный между предпринимателем и ЗАО «Адлерская птицефабрика».

В соответствии с условиями указанного договора, арендатор передал, а субарендатор принял во временное пользование часть земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Адлерский район, из земель населенных пунктов, для сельскохозяйственного производства, в границах, согласно прилагаемой экспликации земель (кадастровый номер земельного участка 23:49:0407006:4090).

В адрес предпринимателя ЗАО «Адлерская птицефабрика» (далее – общество) было направлено уведомление от 29.11.2016 № 810 о досрочном расторжении договора субаренды № 107 от 01.08.2016.

В данном уведомлении общество требовало в течение 15 дней с даты получения уведомления обеспечить вывоз мусора с арендуемой части земельного участка с приведением его в пригодное для сельскохозяйственного использования состояние.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Краснодарского края от 06.07.2017 по делу А32-2546/2017 суд признал договор субаренды от 01.08.2016 № 107 прекращенным в одностороннем порядке в связи с получением субарендатором уведомления арендатора от 29.11.2016 №810 о досрочном расторжении договора субаренды.

Отсутствие правовых оснований для занятия земельного участка, на котором осуществлялся сбор отходов I-IV класса опасности, послужило причиной для обращения Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея в суд с данным заявлением.

При рассмотрении заявления об аннулировании лицензии суд полагает исходить из следующего.

В соответствии с положениями статьи 189 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящем разделе, если иные правила административного судопроизводства не предусмотрены федеральным законом. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, законности оспариваемых решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, возлагается на органы и лиц, которые приняли оспариваемый акт, решение, совершили оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах производства и потребления), пунктом 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании), деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 N 1062 утверждено Положение о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (далее - Положение N 1062).

На основании лицензии владельцу лицензии предоставляется право осуществлять, деятельность на которую предоставлена лицензия, на всей территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, со дня, следующего за днем принятия решения о предоставлении лицензии.

Соответственно, на владельца лицензии возложена обязанность соблюдать лицензионные требования и условия.

Соблюдение лицензионных требований и условий обеспечивается административной ответственностью, а также специальными мерами в виде приостановления и аннулирования лицензии.

В соответствии с положениями статьи 20 Закона о лицензировании, действие лицензии приостанавливается лицензирующим органом в следующих случаях:

1) привлечение лицензиата к административной ответственности за неисполнение в установленный срок предписания об устранении грубого нарушения лицензионных требований, выданного лицензирующим органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

2) назначение лицензиату административного наказания в виде административного приостановления деятельности за грубое нарушение лицензионных требований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частями 11 и 12 статьи 20 Закона о лицензировании, в случае, если в установленный судом, должностным лицом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль и надзор в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений, срок административного наказания в виде административного приостановления деятельности и приостановления действия лицензии или в установленный лицензирующим органом срок исполнения вновь выданного предписания лицензиат не устранил грубое нарушение лицензионных требований, лицензирующий орган обязан обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии.

Лицензия аннулируется по решению суда на основании рассмотрения заявления лицензирующего органа об аннулировании лицензии.

Таким образом, основанием для аннулирования лицензии на осуществление деятельности по сбору отходов IV класса опасности является неустранение лицензиатом грубого нарушения лицензионных требований в срок, установленный в предписании административного органа или в решении суда об административном приостановлении деятельности.

Иных оснований аннулирования указанной лицензии законодательство Российской Федерации, включая Закон об отходах производства и потребления, не содержит.

Суд пришел к выводу о том, что в материалы дела заявителем в порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не представлено доказательств того, что в отношении предпринимателя была проведена проверка, в ходе которой были выявлены грубые нарушения лицензионных требований, которые не были устранены предпринимателем в установленный в предписании срок.

Предписания предпринимателю не выдавались, решения об административном приостановлении деятельности не принимались.

Доказательств обратного не представлены.

В определение Верховного Суда Российской Федерации от 31.03.2017 N 305-КГ16-12763 по делу N А40-203393/15 сформулирована правовая позиция, согласно которой аннулирование лицензии является мерой воздействия на лицензиатов в целях удержания их от продолжения совершения грубых нарушений лицензионных требований, соблюдения положений действующего законодательства.

Основанием для аннулирования лицензии является не само нарушение, допущенное лицензиатом, а факт невыполнения указаний лицензирующего органа об устранении этих нарушений.

Аналогичная правовая позиция содержится в постановлении Арбитражного суда Московского округа от 11.05.2018 N Ф05-4996/18 по делу N А41-32388/17.

Таким образом, суд пришел к выводу, что заявителем не доказано наличие предусмотренных статьей 20 Закона о лицензировании оснований для аннулирования лицензий, в связи с чем в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

При этом, суд также исходит из того, что предпринимателем получена лицензия № 023 00615 от 11.04.2018 на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности, полученную 11.04.2018, с указанием об осуществлении деятельности по сбору отходов на земельном участке, расположенном по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, <...>.

Вопрос о взыскании государственной пошлины за рассмотрение кассационной жалобы не рассматривался, так как на основании пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея освобождено от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 65, 71, 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.


Судья А.А. Чесноков