Решение от 28 января 2022 г. по делу № А45-35887/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А45-35887/2021
28 января 2022 года
г. Новосибирск


Резолютивная часть решения объявлена 24 января 2022 года

В полном объеме решение изготовлено 28 января 2022 года


Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Рубекиной И.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коряковцевой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Новосибирской области, г. Новосибирск

к обществу с ограниченной ответственностью "ЛЕОДР" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Новосибирск

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях


при участии в судебном заседании представителей:

заявителя: ФИО1, по доверенности № 1/22 от 13.01.2022, удостоверение, диплом;заинтересованного лица: ФИО2, по доверенности от 10.01.2022,паспорт, диплом; ФИО3, по доверенности от 11.01.2022, паспорт, диплом.

УСТАНОВИЛ:

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Новосибирской области (далее – заявитель, административный орган) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью "ЛЕОДР" (далее –заинтересованное лиц, общество, ООО «ЛЕОДР») за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представитель заявителя, поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица, требования не признал, поддержал доводы, изложенные в отзыве, указал н6а отсутствие состава правонарушения.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения проверки сотрудниками отделения № 1 ОЭБ и ПК УМВД России по г. Новосибирску, в порядке ст. 144-145 УПК РФ по материалу проверки КУСП №25423 от 25.10.2021, установлено, что ООО «Леодр» заключило договор возмездного оказания медицинских услуг с ООО «СПОРТМЕД» (ИНН <***>), на основании которого ООО «СПОРТМЕД» обязуется за плату оказывать следующие услуги: оказание первичной медико-санитарной помощи в экстренной и неотложной формах, оказание доврачебной медико-санитарной помощи при травмах, несчастных случаях: проведение профилактических осмотров помещений плавательного бассейна на соответствие СанПиН требований; обеспечение контроля за соблюдением санитарно-эпидимилогического режима; совместно с инструктором по плаванию обеспечение безопасности посетителей во время пребывания их в чаше бассейна; сбор и утилизация медицинских отходов; обеспечение измерение температуры тела работникам бассейна. С занесением данных показаний в журнал контроля температуры тела, на рабочих местах с обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой. Так же проверкой установлено, что ООО «Леодр» предоставляет платные услуги по выдачи справки на посещение бассейна «Спартак». Оплата за услуги осуществляется в кассу ООО «Леодр», справка имеет реквизиты ООО «Леодр» (ИНН <***>, штамп и печать).

Административное правонарушение, по мнению заявителя, выразилось, в том что, ООО «Леодр» допустило нарушение пункта 11 статьи 2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», пункта 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», а именно: предоставление платных медицинских услуг, без лицензии на осуществления медицинской деятельности.

1. В нарушение пункта 11 статьи 2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» ООО «Леодр» предоставляло платные услуги по выдачи справки на посещение бассейна «Спартак». При этом справка выдавалась по результатам осмотра сотрудником (медицинским работником) ООО «СПОРТМЕД» (ИНН <***>) по договору возмездного оказания медицинских услуг ООО «Леодр» по адресу места осуществления предпринимательской деятельности ООО «Леодр». ООО «Леодр» предоставляя платные услуги по выдачи справки на посещение бассейна «Спартак» оказывает платные медицинские услуги по адресу места осуществления предпринимательской деятельности без лицензии на осуществления медицинской деятельности.

2. В нарушение пункта 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», медицинская деятельность отнесена к видам деятельности, на осуществление которых требуется лицензия. ООО «Леодр» осуществляет медицинскую деятельность по предоставлению платных услуг организуя медицинский осмотр для выдачи справки о возможности посещения бассейна «Спартак» без лицензии.

Выявленные нарушения зафиксированы в материалах проверки КУСП №25423 от 25.10.2021 о фактах осуществления ООО «Леодр», медицинской деятельности без специального разрешения (лицензии).

17.12.2021 должностным лицом административного органа в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении № 66/21 по признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Новосибирской области в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, заслушав лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна) в виде наложения административного штрафа на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объектом правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, заключается в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

С субъективной стороны правонарушения, предусмотренные данной статьей, могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ) под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности, которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа. Лицензионными требованиями является совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно части 2 статьи 2 Закона N 99-ФЗ задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со статьей 3 Закона N 99-ФЗ лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа (пункт 2); лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с названным Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 Закона N 99-ФЗ и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности (пункт 3).

Как следует из материалов дела, противоправность действий ООО «Леодр» выразилась в следующем:

- предоставление платных услуг по выдаче справки на посещение бассейна «Спартак»;

- предоставление платных медицинских услуг путем организации медицинского осмотра для выдачи справки о возможности посещения бассейна «Спартак».

Суд соглашается с доводами общества о том, что событие правонарушения и состав вменяемого нарушения в действиях общества не доказан.

Доказательств того, что ООО «Леодр» 27 октября 2021 года в 12:00 совершены действия по осуществлению медицинской деятельности по предоставлению платных услуг путем организации медицинского осмотра для выдачи справки о возможности посещения бассейна «Спартак»,не представлено.

Следовательно факт совершения 27.10.2021 вменяемого правонарушения, а именно факт выдачи справки/справок на посещение бассейна «Спартак», а также факт «осуществления медицинской деятельности по предоставлению платных услуг путем организации медицинского осмотра для выдачи справки о возможности посещения бассейна «Спартак», не подтверждается материалами дела.

Представленный в материалы дела документ, поименованный как «СПРАВКА» №475 (л.д. 25), составлен 15.04.2021, соответственно, даже если предположить, что выдача указанного документа является деятельностью общества , подлежащей обязательному лицензированию , срок привлечения к административной ответственности по ч..2 ст.14.1 КоАП РФ на момент рассмотрения дела истек.

Наличие на справке от 15.04.2021 печати ООО «ЛЕОДР», учитывая, что в бассейне осуществляет деятельность ООО «СпортМед»,имеющее требуемую лицензию и сотрудников, не свидетельствует о том, что именно ООО «ЛЕОДР», осуществляет медицинскую деятельность.

Заинтересованному лицу вменяется осуществление без лицензии именно медицинской деятельности. Так, в Протоколе (стр. 5) указано о том, что ООО «Леодр» осуществляет медицинскую деятельность по предоставлению платных услуг организуя медицинский осмотр для выдачи справки о возможности посещения бассейна «Спартак» без лицензии».

Согласно ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", положениями о лицензировании конкретных видов деятельности устанавливаются исчерпывающие перечни выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, в случае, если указанные перечни не установлены федеральными законами.

Согласно п. 46 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 №99- ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», медицинская деятельность подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства РФ от 01.06.2021 N 852 "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") установлен перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность. В указанном Постановлении №852 деятельность по выдаче справок и организации медицинских осмотров в качестве подлежащей обязательному лицензированию не указана.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации":

медицинская деятельность - профессиональная деятельность по оказанию медицинской помощи, проведению медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований,санитарно- противоэпидемических(профилактических) мероприятий и профессиональная деятельность, связанная с трансплантацией (пересадкой) органов и (или) тканей, обращением донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях;

медицинская услуга - медицинское вмешательство или комплекс медицинских вмешательств, направленных на профилактику, диагностику и лечение заболеваний, медицинскую реабилитацию и имеющих самостоятельное законченное значение;

В соответствии с п.1 ст.46 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации":

медицинский осмотр представляет собой комплекс медицинских вмешательств, направленных на выявление патологических состояний, заболеваний и факторов риска их развития.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие факт осуществления ООО «Леодр» действий, подпадающих под определение медицинского осмотра, содержащегося в нормах действующего законодательства.

Согласно протоколу об административном правонарушении обществом «...справка выдавалась по результатам осмотра сотрудником (медицинским работником) ООО «СПОРТМЕД» по договору возмездного оказания услуг с ООО «Леодр».

Заявитель указывает на заключение договора между ООО «Леодр» и ООО «СпортМед», по которому ООО «СпортМед»,имеющее лицензию на оказание медицинских услуг , берет на себя обязательства по оказанию медицинских услуг.

Вместе с тем, действующее законодательство не содержит требования о специальном разрешении (лицензии) на заключение договора с медицинской организацией на оказание медицинских услуг, а также о том, что заключение заказчиком такого договора само по себе должно рассматриваться как медицинская деятельность заказчика, в данном случае ООО «Леодр»..

При таких обстоятельствах, утверждение административного органа о том, что ООО «Леодр» осуществляет медицинскую деятельность без лицензии является необоснованным. Представленные чеки об оплате 250 руб. от 27.10.2022 указывают на оплату услуг бассейна, в них отражена оплата оздоровительных услуг, что соответствует утвержденному прейскуранту платных услуг общества на посещение бассейна.

ООО «ЛЕОДР» медицинской организацией не является, медицинскую деятельность не осуществляет, не производит медицинский осмотр, диагностику и не предоставляет каких-либо медицинских услуг, в штате ООО «ЛЕОДР» отсутствуют врачи или какие-либо иные медицинские работники, которые могли бы оказывать какие-либо медицинские услуги, в связи с чем деятельность ООО «ЛЕОДР» лицензированию не подлежит.

ООО «СПОРТМЕД» имеет соответствующую лицензию, штат сотрудников с медобразованием , ведет представленный журнал учета лиц, проходивших осмотр, копия из которого представлена в дело. Тот факт, что ООО «СПОРТМЕД» адрес бассейна не внесен в перечень адресов осуществления деятельности может явиться основанием для привлечения лицензиата к административной ответственности.

В соответствии с Прейскурантом платных услуг, предоставляемых бассейном «Спартак», утвержденным 20.08.2021 приказом директора ООО «Леодр», ООО «Леодр» не оказывает каких-либо медицинских услуг.

Согласно материалам проверки КУСП №25423 от 25.10.2021, проверка осуществлялась по заявлению ФИО4, относительно качества воды, от которой, по его мнению, у него возникла аллергическая реакция. В частности, самим ФИО4 подтверждается отсутствие каких-либо действий, а тем более действий сотрудников ООО «ЛЕОДР», направленных на выявление заболеваний, диагностику или какие-то иные действия, которые могут квалифицироваться как оказание медицинских услуг, что также указывает на то, что никакие медицинские услуги ООО «ЛЕОДР» не оказывались.

Так, в заявлении ФИО4, послужившем основанием для проведения проверки, указывается на отсутствие каких-либо действий, а тем более действий сотрудников ООО «ЛЕОДР», направленных на выявление и /или диагностику каких-либо заболеваний.

В соответствии с приказом Министерства здравоохранения РФ от 14 сентября 2020 г. № 972н "Об утверждении Порядка выдачи медицинскими организациями справок и медицинских заключений»,медицинские заключения на бумажном носителе оформляются с проставлением штампа медицинской организации или на бланке медицинской организации (при наличии), подписываются врачами-специалистами, участвующими в вынесении медицинского заключения, руководителем медицинской организации, заверяются личными печатями врачей-специалистов и печатью медицинской организации (при наличии), на которой идентифицируется полное наименование медицинской организации в соответствии с учредительными документами. В случае вынесения медицинского заключения врачебной комиссией медицинской организации медицинское заключение также подписывается членами и руководителем врачебной комиссии (п.7. приказа).

Справки выдаются на основании записей в медицинской документации пациента, внесенных лечащим врачом, другими врачами-специалистами, принимающими непосредственное участие в медицинском обследовании и лечении пациента, или фельдшером, акушеркой в случае возложения на них отдельных функций лечащего врача по непосредственному оказанию медицинской помощи пациенту в период наблюдения за ним и его лечения, в том числе по назначению и применению лекарственных препаратов, включая наркотические лекарственные препараты и психотропные лекарственные препараты, при организации оказания первичной медико-санитарной помощи либо по результатам медицинского обследования в случаях, если проведение такого обследования необходимо ( п.10 приказа).

Документ, используемый в ООО «Леодр» и поименованный как «СПРАВКА», не соответствует требованиям, предъявляемым к медицинским заключениям, справкам, указанным в вышеуказанном приказе Министерства здравоохранения РФ № 972н, т.е. не является медицинским заключением, справкой, а является внутренним документом ООО «ЛЕОДР», дающим право на посещение исключительно бассейна «Спартак» (бассейн «Спартак» является собственностью ООО «ЛЕОДР»), при этом, не дает права для посещения других бассейнов или иных объектов, организаций, мероприятий и т.д.

При этом какие-либо правовые акты, устанавливающие обязательность получения организацией специального разрешения (лицензии) на выдачу справок или иных документов, в том числе пропусков, абонементов и др., на посещение бассейнов, в протоколе не указаны. При таких обстоятельствах выдача документа, дающего право на посещение бассейна, не может быть квалифицирована как противоправная «деятельность без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна)».

Кроме того, согласно ст. 5 Постановления Правительства РФ от 30.06.2004 N 323 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения" установлены полномочия Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения, к которым, в частности, относится государственный контроль качества и безопасности медицинской деятельности посредством проведения проверок соблюдения медицинскими организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими медицинскую деятельность, порядков проведения медицинских экспертиз, диспансеризации, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований.

Таким образом, по настоящему делу административный орган не подтвердил наличие оснований для привлечения общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения или отсутствие состава административного правонарушения.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ст. 205 АПК РФ, по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

При таких обстоятельствах оснований полагать, что ООО «Леодр» осуществляет медицинскую деятельность (оказывает медицинские услуги) без лицензии не имеется.

С учетом изложенного, заявителем не представлены относимые и допустимые доказательства, достоверно подтверждающие наличие в действиях ООО «ЛЕОДР» события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, в связи с чем суд отказывает Территориальному органу Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Новосибирской области в удовлетворении заявления о привлечении к административной ответственности ООО «ЛЕОДР».

Вопрос о судебных расходах судом не разрешается, поскольку заявления по данной категории споров государственной пошлиной не облагаются.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления о привлечении общества с ограниченной ответственностью "ЛЕОДР" к административной ответственности, отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья

И.А. Рубекина