Постановление от 20 декабря 2022 г. по делу № А06-11850/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-25947/2022

Дело № А06-11850/2021
г. Казань
20 декабря 2022 года
Резолютивная часть постановления объявлена 13 декабря 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 декабря 2022 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Нагимуллина И.Р.,

судей Галиуллина Э.Р., Нафиковой Р.А.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием системы видеоконференцсвязи помощником судьи Гильмутдиновой Д.Х.,

при участии в судебном заседании в Арбитражном суде Астраханской области представителя

администрации муниципального образования «Наримановский район» – ФИО1 (доверенность от 30.12.2021 № 12073),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации муниципального образования «Наримановский район»

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 22.06.2022 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.09.2022

по делу № А06-11850/2021

по исковому заявлению государственного казенного учреждения Астраханской области «Управление по капитальному строительству Астраханской области» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к администрации муниципального образования «Наримановский район» (ОГРН <***>, ИНН <***>) об обязании принять в муниципальную собственность, при участии третьих лиц: федерального государственного бюджетного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Астраханской области», Министерства промышленности и природных ресурсов Астраханской области, Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области, Агентства по управлению государственным имуществом Астраханской области, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области,

УСТАНОВИЛ:

государственное казенное учреждение Астраханской области «Управление по капитальному строительству Астраханской области» (далее – ГКУ АО «УКС АО», истец) обратилось в Арбитражный суд Астраханской области к администрации муниципального образования «Наримановский район» (далее – Администрация муниципального образования, ответчик) с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), об обязании принять в муниципальную собственность гидротехническое сооружение на ильмене Бунтур Наримановского района Астраханской области, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 30:08:060201:347 по адресу: Астраханская область, Наримановский район, в 8,3 км юго-восточнее с. Курченко, в 15,4 кв. м юго-восточнее с. Линейное.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: федеральное государственное бюджетное учреждение «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Астраханской области», Министерство промышленности и природных ресурсов Астраханской области, Служба природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области, Агентство по управлению государственным имуществом Астраханской области, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 22.06.2022, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.09.2022, на Администрацию муниципального образования возложена обязанность в течение 14 календарных дней с момента вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу принять в муниципальную собственность гидротехническое сооружение на ильмене Бунтур Наримановского района Астраханской области, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 30:08:060201:347 по адресу: Астраханская область, Наримановский район, в 8,3 км юго-восточнее с. Курченко, в 15,4 кв. м юго-восточнее с. Линейное.

В кассационной жалобе Администрация муниципального образования просит отменить судебные акты и принять по делу новое решение.

В обоснование жалобы указывается, что судами не принято во внимание, что в собственности муниципальных образований может находиться только имущество, предназначенное для решения установленных федеральным законом вопросов местного значения, спорный водный объект не предназначен для решения вопросов местного значения; земельный участок для строительства был предоставлен Агентством по управлению государственным имуществом Астраханской области; решение о передаче имущества из федеральной собственности в муниципальную уполномоченным органом не принималось; спорный объект является принадлежностью ильменя Бунтур и предназначен для защиты территории муниципального образования «Наримановский район» от водного объекта, находящегося в федеральной собственности.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителя Администрации муниципального образования, Арбитражный суд Поволжского округа для удовлетворения жалобы оснований не находит.

Судами установлены следующие обстоятельства.

В 2014 году в Государственную программу «Охрана окружающей среды Астраханской области», утвержденной постановлением Правительства Астраханской области от 12.09.2014 № 389-П, включено мероприятие «Строительство гидротехнического сооружения на ильмене Бунтур Наримановского района Астраханской области» за счет средств федерального бюджета и средств бюджета Астраханской области, исполнителями данного мероприятия указаны Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области, ГКУ АО «УКС АО», Служба природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области.

Письмом от 15.09.2017 № 7678 Администрация муниципального образования сообщила Службе природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области о том, что разрешение на строительство объекта «Строительство гидротехнического сооружения на ильмене Бунтур Наримановского района Астраханской области» будет выдано организации, с которой будет заключен договор подряда по итогам конкурса. Администрация муниципального образования гарантирует принятие объекта на баланс муниципального образования «Наримановский район».

Между Агентством по управлению государственным имуществом Астраханской области (ссудодатель) и ГКУ АО «УКС АО» (ссудополучатель) 06.04.2021 заключен договор безвозмездного пользования земельным участком, находящимся в государственной собственности Астраханской области № 586-БП с видом разрешенного использования «Гидротехнические сооружения, для размещения иных объектов промышленности, энергетики транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, обеспечении космической деятельности, обороны, безопасности и иного специального назначения», в целях строительства объекта «Строительство гидротехнического сооружения на ильмене Бунтур Наримановского района Астраханской области».

На основании разрешения на строительство от 31.07.2018 № 30508306406-2018, выданного Администрацией муниципального образования, и проектно-сметной документации объекта: «Строительство гидротехнического сооружения на ильмене Бунтур Наримановского района Астраханской области» ГКУ АО «УКС АО» проведены работы по строительству данного объекта.

Администрация муниципального образования 30.03.2021 выдало ГКУ АО «УКС АО» разрешение № 30-508306-406-2018 на ввод объекта в эксплуатацию.

ГКУ АО «УКС АО» 29.09.2021 обратилось в Администрацию муниципального образования «Наримановский район» с письмом № 13-3947 о принятии имущества – гидротехнического сооружения, в муниципальную собственность.

Письмом от 19.10.2021 № 9426 Администрация муниципального образования отказала в приеме в муниципальную собственность обозначенного объекта.

Полагая уклонение ответчика от принятия гидротехнического сооружения в муниципальную собственность противоречащим действующему законодательству, истец обратился с настоящими исковыми требованиями в суд.

Судами данное требование удовлетворено в связи со следующим.

В соответствии с пунктом 3 части 7 статьи 85 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131ФЗ) находящееся в федеральной собственности имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения, подлежит безвозмездной передаче в муниципальную собственность.

Из содержания части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 122-ФЗ) следует, что находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность в случае, если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Исходя из позиции, изложенной в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 07.12.2006 № 524-О, 04.12.2007 № 828-О, о конституционно-правовом смысле части 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ, для передачи имущества в муниципальную собственность необходимо учитывать волеизъявление органов местного самоуправления, объективную необходимость такой передачи для осуществления местным самоуправлением своих полномочий, невозможность нахождения передаваемого имущества в собственности Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района (пункт 7); организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды (пункт 9); организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (пункт 21).

Аналогичное положение закреплено в статье 24 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения; имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения, может находиться в собственности муниципальных образований (пункты 1 и 4 части 1 статьи 50 Федерального закона № 131-ФЗ).

Указанные сферы деятельности могут быть непосредственно связаны с созданием и функционированием гидротехнических сооружений, например, сооружений, обеспечивающих защиту береговой полосы от воздействия волн, течения и льда, в целях сохранности местного пляжа или автомобильной дороги местного значения, расположенной вдоль водного объекта. Поэтому конкретный гидротехнический объект, исходя из характера решаемых задач и их принадлежности в соответствии с законодательством соответствующему муниципальному образованию (виду муниципальных образований), может относиться и к муниципальной собственности (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 11.04.2019 № 864-О).

Аналогичная правовая позиция изложена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 25.02.2022 № 301-ЭС22-716.

Судами установлено, что гидротехническое сооружение на ильмене Бунтур Наримановского района построено, в том числе, в целях качественного повышения показателей воды, хозяйственного водопользования населения и организаций, гарантированного обеспечения водой населенных пунктов, поддержания благоприятной экосистемы западно-подстепных ильменей, способствующей жизнедеятельности населения, то есть предназначено для решения вопросов местного значения.

Следовательно, судами сделан правильный вывод о том, что спорный гидротехнический объект, исходя из характера решаемых задач и его принадлежности, может относиться и к муниципальной собственности.

Доводы Администрации муниципального образования, приведенные в кассационной жалобе, рассмотрены судами первой и апелляционной инстанций и признаны необоснованными.

Предоставление земельного участка для строительства Агентством по управлению государственным имуществом Астраханской области, создание спорного гидротехнического сооружения за счет средств федерального бюджета, как и нахождение этого сооружения в зоне водных объектов, находящихся в федеральной собственности, не свидетельствует о его создании как федерального имущества и невозможности нахождения объекта в муниципальной собственности, поскольку основополагающим в данном вопросе являются цели использования данного имущества.

В силу прямого указания закона спорный объект относится к муниципальной собственности, отказ муниципалитета в принятии имущества фактически не обоснован, передаваемое имущество находится в надлежащем техническом состоянии, предназначен для решения вопросов местного значения, имеется прямая заинтересованность муниципального образования в передаваемом объекте.

Доводы заявителя являлись предметом рассмотрения судебных инстанций, получили соответствующую правовую оценку и по существу направлены на иную оценку доказательств и фактических обстоятельств дела.

Иная оценка заявителем кассационной жалобы обстоятельств спора не подтверждает существенных нарушений судами норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела, и не является достаточным основанием для пересмотра судебных актов в кассационном порядке.

Переоценка установленных судами обстоятельств дела и имеющихся в деле доказательств не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами первой и апелляционной инстанций на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учетом доводов и возражений участвующих в деле лиц, выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, в связи с чем у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены либо изменения принятых по делу судебных актов.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Астраханской области от 22.06.2022 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.09.2022 по делу № А06-11850/2021 оставить без изменений, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий судьяИ.Р. Нагимуллин


СудьиЭ.Р. Галиуллин


Р.А. Нафикова