Решение от 14 сентября 2023 г. по делу № А40-159321/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-159321/23-121-999
г. Москва
14 сентября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 сентября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 14 сентября 2023 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе:

председательствующего - судьи Е.А. Аксёновой

при ведении протокола с/з секретарем с/з – И.М. Березовским

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

1 РОНПР Управления по ЮЗАО Главного управления МЧС России по г. Москве (119261, <...>)

к ООО "ИИСУЗ" (121357, <...>, 3А, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 07.06.2013, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 10.07.2023 года № 33

В судебное заседание явились:

от заявителя: ФИО2 (по дов. от 30.12.2022 № дв-108-426/29, удостоверение), ФИО3 (по дов. от 30.12.2022 № ДВ-108-425/29, удостоверение),

от ответчика: до перерыва - ФИО4 (ген. дир. по приказу от 13.10.2020 № 9, паспорт), ФИО5 (по дов от 03.08.2023 б/н, паспорт), после перерыва - ФИО5 (по дов от 03.08.2023 б/н, паспорт),

УСТАНОВИЛ:

1 РОНПР Управления по ЮЗАО Главного управления МЧС России по г. Москве (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении ООО "ИИСУЗ" (далее – ответчик) к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 10.07.2023 года № 33.

В судебном заседании 01 сентября 2023 года объявлен перерыв до 07 сентября 2023 года на основании ст. 163 АПК РФ.

Ответчиком в материалы дела представлен отзыв на заявление, согласно которому ООО "ИИСУЗ" возражает против удовлетворения заявленных требований, в случае привлечения к административной ответственности просит заменить административный штраф на предупреждение, либо снизить размер назначаемого штрафа.

Представители заявителя в ходе проведения судебного заседания поддержали заявленные требования в полном объеме.

Представители ответчика в ходе проведения судебного заседания поддержали позицию, изложенную в отзыве на заявление.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, выслушав позицию представителя заявителя, суд признал заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Состав административного правонарушения, предусмотренный частями 4 статьи 14.1 КоАП РФ, подлежит рассмотрению в арбитражном суде в соответствии с абз. 3 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в период с 19.06.2023 г. по 30.06.2023 г. при проведении плановой, выездной проверки в помещениях ФГАОУ ВО «Российский национальный исследовательский медицинский университет имени Н.И. Пирогова», по адресам: <...>, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, установлено, что юридическое лицо Общество с ограниченной ответственностью "ИИСУЗ", осуществляющее деятельность по выполнению работ по техническому обслуживанию автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, на основании договора на техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт систем и средств противопожарной защиты автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, систем дымоудаления, водяного, порошкового и газового пожаротушения, внутреннего противопожарного водопровода от 27.01.2023 г №11930493-ОК-22-МСП5 (далее - Договор) по адресам: <...>, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9 нарушило требования п. 4 д) Постановления Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 № 1128 «О лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений», а именно:

1. ул. Островитянова, д. 1, стр. 1 - На объекте защиты в помещении № 258.1, № 014, № 016 автоматические установки пожарной сигнализации не обеспечивают автоматическое обнаружение пожара (пожарные извещатели закрыты защитными колпаками). На объекте защиты не обеспечено исправное состояние автоматической системы пожарной сигнализации (при срабатывании с пожарных извещателей на 4-м этаже автоматической пожарной сигнализации, система оповещения и управления эвакуации людей при пожаре, система дымоудаления не запустились) находится в неисправном состоянии. На объекте защиты не обеспечено исправное состояние автоматической системы пожарной сигнализации (при срабатывании с пожарных извещателей на 4-м этаже автоматическая пожарная сигнализация, система оповещения и управления эвакуации людей при пожаре, система дымоудаления не запустились) находится в неисправном состоянии.

2. ул. Островитянова, д. 1, стр. 2 (Спортивный корпус) - На объекте защиты в подвальном помещении автоматические установки пожарной сигнализации не обеспечивают автоматическое обнаружение пожара (пожарные извещатели закрыты защитными колпаками). На объекте защиты при эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности сверх срока службы, не проведена замена систем оповещения и управления эвакуации людей при пожаре в установленном порядке;

- На объекте защиты в коридоре на 1-м этаже расстояние от потолка до настенных звуковых оповещателей менее 150 мм.;

3. ул. Островитянова, д. 1, стр. 4 - На объекте защиты при эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности сверх срока службы, не проведена замена систем (автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре) в установленном порядке, в установленном порядке. На объекте защиты в подвальном этаже (цокольном) автоматические установки пожарной сигнализации не обеспечивают автоматическое обнаружение пожара (пожарные извещатели закрыты защитными колпаками);

- На объекте защиты в помещении зуботехнической лаборатории на 1 -ом этаже не оборудована автоматической пожарной сигнализацией;

- На объекте защиты помещение (цокольный этаж) не оборудовано автоматической установкой пожаротушения;

4. ул. Островитянова, д. 1, стр. 5 (Библиотека) - На объекте защиты помещение не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией (в подвальном этаже у каб. №1);

- На объекте защиты в помещениях на 1-м этаже расстояние от потолка до настенных звуковых оповещателей менее 150 мм. ч. 1 ст. 54 Федеральный закон «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 N 123-ФЗ, п. 4.4. СП 3.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности);

- На объекте защиты руководитель организации не организовал работы по ремонту средств обеспечения пожарной безопасности, обеспечивающие исправное состояние указанных средств (речевой оповещатель, расположенный у лестничной клетки на 2-ом этаже находится в неисправном состоянии, а также на 1-ом этаже в коридоре ведущий на лестничную клетку столовой, речевые оповещатели находится в неисправном состоянии). На объекте защиты руководитель организации не обеспечил исправного состояния средств обеспечения пожарной безопасности (на 3-м этажах при сработке извещателей двери эвакуационных выходов не разблокировались). На объекте защиты при эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности сверх срока службы, не проведена замена систем (автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре) в установленном порядке;

- На объекте защиты звуковые сигналы автоматической системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре не обеспечивают общий уровень звука, производимыми оповещателями (сирены), а именно менее чем 75 д.БА;

5. ул. Островитянова, д. 1, стр. 6, 7, 8.

- На объекте защиты в подвальном помещении № 17 произведена перепланировка, повлекшие изменения объемно-планировочных решений в результате которых уменьшается зона действий систем противопожарной защиты (автоматической пожарной сигнализации);

- На объекте защиты в подвальном помещении № 17 и на 4 этаже в помещении № 4119 не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией;

- На объекте защиты в подвальном помещении автоматические установки пожарной сигнализации не обеспечивают автоматическое обнаружение пожара (пожарные извещатели закрыты защитными колпаками). На объекте защиты руководитель организации не обеспечил исправного состояния средств обеспечения пожарной безопасности (автоматической пожарной сигнализации) (на 1-м этажах при нажатии извещателей пожарных ручных автоматическая пожарная сигнализация не сработала). На объекте защиты при эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности сверх срока службы, не проведена замена систем (автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре) в установленном порядке;

- На объекте защиты в помещении № 15А расстояние от извещателей до электросветильников менее 0,5м;

- На объекте защиты помещение архива (цокольный этаж) не оборудовано автоматической установкой пожаротушения;

6. ул. Островитянова, д. 1, стр. 9

- На объекте защиты при смежном расположении нескольких приемно-контрольных приборов и приборов управления расстояние между ними менее 50 мм. (системы автоматической пожарной сигнализации);

- На объекте защиты в подвальном помещении автоматические установки пожарной сигнализации не обеспечивают автоматическое обнаружение пожара (пожарные извещатели закрыты защитными колпаками). На объекте защиты при эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности сверх срока службы, не проведена замена систем (автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре) в установленном порядке;

- На объекте защиты звуковые сигналы автоматической системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре не обеспечивают общий уровень звука, производимыми оповещателями (сирены), а именно менее чем 75 дБА;

- На объекте защиты в подвальном помещении (компрессорная) не оборудована автоматической пожарной сигнализацией.

Таким образом, административный орган пришел к выводу о том, что ООО "ИИСУЗ" нарушены требования пункта "д" пункта 4 "Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений".

На основании выявленных нарушений государственным инспектором по пожарному надзору районов «Академический», «Гагаринский», «Ломоносовский», «Обручевский» ЮЗАО г. Москвы – старшим инспектором 1 регионального отдела надзорной деятельности профилактической работы Управления по ЮЗАО Главного управления МЧС России по г. Москве в отношении ООО "ИИСУЗ" составлен протокол от 10 июля 2023 года № 33 об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Данный протокол составлен в присутствии законного представителя ООО "ИИСУЗ" при наличии сведений о надлежащем извещении законного представителя о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Судом установлено, что административным органом не были нарушены нормы КоАП РФ при проведении проверки, протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ.

Суд, в ходе рассмотрения настоящего дела, не усматривает процессуальных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении, протокол составлен уполномоченными лицами в пределах предоставленных полномочий при участии представителя.

Таким образом, требования ст. ст. 23.34, 28.2, 28.3 и 28.5 КоАП РФ административным органом соблюдены.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

В соответствии с ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

ООО "ИИСУЗ" имеет лицензию на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений от 30.01.2015 года № 59-06-2015-000239 (Л014-00101-59/00085795), выданную Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Статьей 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" установлены виды деятельности, подлежащие лицензированию.

Пункт 4 "Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений" (утв. постановлением Правительства РФ от 28.07.2020 N 1128), определяет лицензионные требования при осуществлении лицензируемой деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Пункт 5 Положения дает понятие грубого нарушения лицензионных требований. К грубым нарушениям лицензионных требований относятся нарушения требований, предусмотренных пунктами "б" и "д" пункта 4 Положения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Пунктом "д" установлено правило о выполнении лицензиатом требований к работам (услугам), составляющим лицензируемую деятельность, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Исходя из представленных в материалы дела доказательств, суд приходит к выводу о том, что факт совершения ООО "ИИСУЗ" правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ доказан, в то время как доводы ответчика об обратном не свидетельствуют и отклоняются судом, как основанные на ошибочном толковании норм права.

Представленные доказательства, отвечающие признакам относимости и допустимости, согласуются между собой и в своей совокупности свидетельствуют о наличии в действиях ответчика события административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что ответчиком не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

При этом, в деле не имеется и ответчиком не представлено доказательств отсутствия у ответчика возможности для соблюдения нарушенных правил и норм.

Таким образом, суд считает, что вина ответчика в совершении вменяемого административного правонарушения подтверждается материалами административного дела.

Учитывая изложенные фактические обстоятельства, требования приведенных правовых норм, суд считает доказанным наличие вменяемого состава административного правонарушения.

В связи с чем, имеются все необходимые основания для привлечения ООО "ИИСУЗ" к административной ответственности.

В части касающейся применений судом положений ст. 4.1.1 КоАП РФ, суд считает необходимым отметить следующее.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 данного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае отсутствует возможность применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ, поскольку не соблюдаются все необходимые условия для ее применения.

Кроме того, суд обращает внимание, что положения ст. 4.1.1 КоАП РФ носят не императивный, а диспозитивный характер, возможность применения которых устанавливается судом.

Объектами незаконного предпринимательства являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, охрану окружающей среды, а не отдельные нормы тех или иных правовых актов и (или) гражданско-правовых договоров.

Такие общественные отношения должны защищаться в интересах общества и государства равнозначно на всей его территории, что обеспечивается, в том числе, и деятельностью судебных органов.

Состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, является формальным, следовательно, в рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражалась не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей в части соблюдения лицензионных требований и условий.

При этом, как следует из положений ч. 1 ст. 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

ООО "ИИСУЗ" состоит в реестре субъектов малого и среднего предпринимательства как малое предприятие с 01.08.2016 года.

Принимая во внимание данные обстоятельства, суд считает необходимым назначить ООО "ИИСУЗ" наказание в размере, предусмотренном для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, а именно - в размере 4 000 рублей.

Согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В случае добровольной уплаты суммы административного штрафа заинтересованному лицу и административному органу необходимо представить в Арбитражный суд города Москвы доказательства его добровольной уплаты до истечения установленного КоАП РФ шестидесятидневного срока со дня вступления решения суда о наложении административного штрафа в законную силу.

На основании ст.ст. 1.5, 2.1, 4.1.2, 4.5, 14.1, 23.1, 26.1, 26.2, 29.6, 29.7, 32.12 КоАП РФ и руководствуясь ст.ст. 64, 65, 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью "Интерактивные инженерные системы управления зданиями" (121357, <...>, 3А, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 07.06.2013, ИНН: <***>) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Назначить Обществу с ограниченной ответственностью "Интерактивные инженерные системы управления зданиями" административное наказание в виде штрафа в размере 4 000 (четыре тысячи) рублей.

Реквизиты для зачисления суммы штрафа:

УФК по г. Москве (для Главного управления МЧС России по г. Москве)

расчётный счет: <***> Главное Управление Банка России по Центральному федеральному округу г. Москва (ГУ Банка России по ЦФО г. Москва 35)

л/с: <***>

БИК: 004525988

ИНН: <***>

КБК: 17711601141010001140

КПП: 770401001

Код ОКТМО: 45383000

ОКАТО: 45286552000

ОКОГУ: 1311500

ОКФС: 12

ОКОПФ: 20904.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

В соответствии с ч. 4.2 ст. 206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, до истечения шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения, экземпляр настоящего решения для его принудительного исполнения будет направлен в Федеральную службу судебных приставов.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Судья:

Е.А. Аксенова