Решение от 19 августа 2021 г. по делу № А76-13062/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Воровского ул., дом 2, Челябинск, 454091, www.chel.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-13062/2021
19 августа 2021 г.
г. Челябинск


Резолютивная часть решения объявлена 18 августа 2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 19 августа 2021 года.

Судья Арбитражного суда Челябинской области Кудрявцева А.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Лебедевой К.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Металлургическом районе г. Челябинска к обществу с ограниченной ответственностью «ПЭМ», г. Челябинск, ОГРН 1137449004901 о взыскании финансовых санкций в размере 146 500 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Металлургическом районе г. Челябинска (далее – заявитель, УПФР в Металлургическом районе г. Челябинска) 20.04.2021 обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «ПЭМ», г. Челябинск, ОГРН <***> (далее – ответчик, ООО «ПЭМ») о взыскании финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в размере 146 500 руб., выразившиеся в непредставлении в установленные сроки сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за отчетный период – июль 2019 год, август, сентябрь 2020 года, по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год.

Определением 21.04.2021 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). Ответчику предложено представить отзыв на заявленные исковые требования.

Определением от 18.06.2021 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства в связи со сменой юридического адреса ответчика и его неизвещением, назначил предварительное судебное заседание на 18.08.2021 на 11 часов 30 минут.

Суд, в отсутствие возражений сторон на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) 18.08.2021 завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Стороны в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте его проведения извещены надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Отзыв по существу заявленных требований ответчиком не представлен.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка в судебное заседание сторон, надлежащим образом извещённых о месте и времени судебного разбирательства, не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие. Дело рассмотрено в отсутствие представителей сторон по правилам статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В рассматриваемой ситуации вынесение Фондом решений от 21.12.2020 № 084S19200023033, № 084S19200023032 о привлечении страхователя к ответственности обусловлено фактом представления страхователем 21.10.2020 дополняющих форм СЗВ-М за август, сентябрь 2020 года на застрахованное лицо, отсутствующее в исходных формах, после истечения установленных сроков их представления.

В силу пункта 1 статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон №167-ФЗ) заявитель является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии пунктом 2 статьи 14 Закона №167-ФЗ, страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Данные сведения представляются по СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда России от 01.02.2016 № 83п.

Статьёй 15 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность страхователя в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Законом.

В то же время в силу статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

Аналогичное право предусмотрено пунктом 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н (далее – Инструкция 766н), в соответствии с которой страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

С 27.07.2020 начал действовать Приказ Минтруда России от 22.04.2020 № 211н «Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах» (далее – Инструкция № 211Н), в соответствии с пунктом 40 которой страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

В случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок.

Принятие и введение в действие Инструкции № 211Н, являющейся подзаконным нормативным актом, которым не могут устанавливаться новые основания для привлечения к ответственности, с учетом того, что статья 17 Закона № 27-ФЗ, устанавливающая основания и порядок привлечения страхователя к ответственности, изменений не претерпела, не является основанием для применения к страхователю финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ

Суд также учитывает, что иная оценка условий применения данной правовой нормы, при которой самостоятельное выявление ошибок плательщиком не освобождает его от применения ответственности, будет стимулировать сокрытие ошибок, приведет к искажению отчетности и нарушению прав граждан в сфере пенсионного законодательства, что не отвечает целям ведения персонифицированного учета и правосудия.

Из материалов дела следует, что ответчик первоначально представил отчетность формы СЗВ-М за август, сентябрь 2020 года в установленный законом срок – за август 2020 года (15.09.2020), сентябрь 2020 года (15.10.2020). Документы приняты Пенсионным фондом, неполноты сведений в представленной обществом отчетности органом Пенсионного фонда не выявлено.

В последующем, в связи с самостоятельным обнаружением ошибки в отчетности, страхователем 21.10.2020 были поданы формы СЗВ-М за август, сентябрь 2020 год (дополняющая) в отношении 1 застрахованного лица, по которому в исходной форме в пенсионный фонд сведения не представлены.

Из имеющихся в материалах дела документов усматривается, что страхователь самостоятельно выявил ошибку в неверно представленных сведениях СЗВ-М за август, сентябрь 2020 год и предприняло меры к ее устранению путем направления дополняющей формы в орган пенсионного фонда, который только при получении такой дополняющей формы провел проверку представленных сведений и выявил указанное нарушение требований Закона № 27-ФЗ.

Исходные сведения о застрахованных лицах были направлены Заявителем в установленный пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ срок, а неполнота (недостоверность) изначально направленных сведений была выявлена и устранена страхователем путем направления корректирующих сведений.

Следовательно, оснований для привлечения ответчика к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде взыскания штрафа в размере 1000 рублей на основании решений от 21.12.2020 № 084S19200023033, № 084S19200023032 у Пенсионного фонда не имелось. В указанной части требования фонда подлежат отклонению.

Как следует из материалов дела, Фондом также проведена проверка представленных ООО «ПЭМ» сведений на 1 застрахованное лицо по форме СЗВ-М за отчетный период - июль 2019 год, которые представлены страхователем с нарушением срока – 20.08.2020, при установленном сроке – 17.08.2020.

Кроме того выявлено, что ООО «ПЭМ» на 290 застрахованных лиц представлены сведения по форме СЗВ-М за отчетный период январь 2019 года, вместе с тем в представленных сведениях по форме СЗВ-СТАЖ за отчетный период 2019 год по 15 выявленным застрахованным лицам отражены иные периоды трудовой деятельности, по 275 застрахованным лицам период трудовой деятельности отсутствует.

21.05.2020 по каналам телекоммуникационной связи страхователю направлено Уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда РФ с протоколом проверки отчетности страхователя с указанием ошибок.

Уточненные сведения страхователем по истечении установленного законодательством пятидневного срока не представлены.

Частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ установлена ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Как указано в пункте 37 Инструкции 766Н при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

Датой получения страхователем уведомления, направленного в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, является дата, указанная в подтверждении о получении информационной системы страхователя.

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

За непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений о каждом застрахованном лице либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Между тем, поскольку исправленные сведения за январь 2019 года не были представлены в пятидневный срок с момента получения обществом уведомления Фондом составлены акты от 09.09.2019 № 084S18190020755 (исходная форма 2019 год), от 31.08.2020 № 084S18200016345 (форма за январь 2019 года), об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, которые направлены в адрес страхователя 10.09.2019 и 04.09.2020, что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений.

Решениями от 14.10.2019 № 084S19190021643, от 07.10.2020 №084S19200017798 страхователь привлечен к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. К страхователю применены финансовые санкции за непредставление им в установленный срок сведений за отчетный период – июль 2019 год в отношении 1 застрахованного лица в размере 500 рублей и за период - 2019 год в отношении 290 застрахованных лиц в размере 500 рублей на каждое застрахованное лицо в общей сумме 145 000 рублей (290х500 рублей).

Указанные решения направлены в адрес страхователя 17.10.2019, 09.10.2020, что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений.

Также страхователю направлены требования от 07.11.2019 №084S01190022684 об уплате финансовой санкции в размере 500 рублей, от 06.11.2020 № 084S01200022529 об уплате финансовой санкции в сумме 145000 рублей.

Поскольку сведения персонифицированного учета о каждом работающих у страхователя застрахованных лицах за июль 2019 год представлены с нарушением срока, а за январь 2019 года страхователем представлены недостоверные сведения, Фонд правомерно привлек общество к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ и за представление недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ .

В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Исходя из изложенного, учитывая наличие оснований для привлечения общества к ответственности, соблюдение порядка привлечения общества к ответственности и добровольное неисполнение обществом предъявленных требований, подлежит удовлетворению заявление Фонда о взыскании с ООО «ПЭМ» финансовых санкции в размере 145 500 рублей.

Поскольку заявленные требования удовлетворены частично, государственная пошлина подлежит возмещению истцу за счет ответчика пропорционально удовлетворённых требований в порядке ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в размере 5358 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 167-168, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

заявление удовлетворить частично.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «ПЭМ», г. Челябинск, ОГРН <***> в пользу государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Металлургическом районе г. Челябинска:

финансовые санкции за непредставление в установленные сроки сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», по форме СЗВ-М за июль 2019 года в размере 500 рублей,

финансовые санкции за непредставление в установленные сроки сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», по форме СЗВ-М за январь 2019 года, в размере 145 000 рублей,

В остальной части в удовлетворении требований отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «ПЭМ», г. Челябинск, ОГРН <***> в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 5358 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда htth://18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья А.В. Кудрявцева