Решение от 13 августа 2019 г. по делу № А48-10613/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А48-10613/2018
13 августа 2019 года
город Орёл


Резолютивная часть решения объявлена 06 августа 2019 года

Решение изготовлено в полном объеме 13 августа 2019 года

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи А.Н. Юдиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Управления муниципального имущества и землепользования Администрации г. Орла (г. Орел, Пролетарская гора, 1 ИНН (<***>) ОГРН (<***>) к Муниципальному унитарному предприятию ритуально-обрядовых услуг г. Орла (302020, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании 1 500 787 руб. 06 коп., при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Финансово-экономического управления Администрации города Орла (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>),

при участии в деле:

от истца – представитель ФИО2 (доверенность от 26.02.2019),

от ответчика - представитель ФИО3 (доверенность от 09.01.2019), представитель ФИО4 (доверенность от 03.09.2018),

от третьего лица - представитель не явился, извещен надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Управление муниципального имущества и землепользования Администрации г. Орла (далее - истец, УМИЗ) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Муниципальному унитарному предприятию ритуально-обрядовых услуг г. Орла (далее - ответчик, МУП РОУ) о взыскании 1 500 787 руб. 06 коп., составляющих 1 427 363 руб. задолженность по части прибыли, остающейся после уплаты налоговых и иных обязательных платежей за 2015, 2016, 2017 годы и 73 424 руб. 06 коп. пени за период с 01.05.2018 по 30.11.2018.

Ответчик требования истца не признал и в письменном отзыве на иск указал, что МУП РОУ обязательства по перечислению прибыли с 2015, 2016, 2017 годах исполнило в полном объеме. Сделки по приобретению транспортных средств были осуществлены ответчиком с письменного согласия собственника и учредителя. Ответчик обратился в Администрацию г. Орла с просьбой внести изменения в финансово-хозяйственный план, однако Администрация г. Орла ответила отказом. Ответчик полагает, что составление отчетности за 2017 год в первом квартале 2018 года не является отношениями, возникшими с 01.01.2018.

Истец в ходе рассмотрения дела уточнил размер исковых требований и просит взыскать с ответчика 1 329 086 руб. 56 коп., составляющих 1 255 662 руб. 50 коп. задолженность по части прибыли и 73 424 руб. 06 коп. пени за период с 01.05.2018 по 30.11.2018.

Суд, руководствуясь ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), принял уточнение истца к рассмотрению.

Определением от 04.04.2019 суд привлек к участию в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Финансово-экономического управления Администрации города Орла (далее - ФЭУ Администрации г. Орла, третье лицо).

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, в материалах дела имеются доказательства его надлежащего извещения в порядке ст. ст. 121-123 АПК РФ, отзыв на иск не представил.

Суд, руководствуясь ст. 156 АПК РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие третьего лица.

Арбитражный суд, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, пришёл к выводу о том, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 Положения «Об Управлении муниципального имущества и землепользования администрации города Орла», утверждённого Постановлением Администрации г. Орла № 1156 от 27.06.2006, УМИЗ является структурным подразделением администрации города Орла и осуществляет функции по управлению муниципальным имуществом (далее - Положение).

Согласно пункту 5.1 указанного Положения УМИЗ осуществляет в порядке и пределах, определенных правовыми актами органов местного самоуправления города Орла полномочия собственника в отношении муниципального имущества, в том числе имущества муниципальных унитарных предприятий, муниципальных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ и земельных участков, иного имущества, в том числе составляющего муниципальную казну города Орла, а также полномочия собственника по передаче муниципального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) муниципального имущества, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в том числе землей, земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, а также по вопросам размещения наружной рекламы на территории города Орла.

Пунктом 6.7 Положения предусмотрено право УМИЗ обращаться в суды с исками в защиту имущественных прав и законных интересов города Орла и по вопросам приватизации, управления и распоряжения муниципальным имуществом

Муниципальным образованием «Город Орел» в лице УМИЗ учреждено МУП РОУ.

Постановлением Орловского городского совета народных депутатов от 20 декабря 2012 года №28/0515-ГС утверждено Положение «О порядке перечисления муниципальными унитарными предприятиями в бюджет города Орла части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей» (далее - Положение 1).

Согласно пункту 10 указанного Положения 1 учет и контроль за своевременностью уплаты части прибыли предприятиями в бюджет города Орла осуществляет УМИЗ.

Бюджетный кодекс Российской Федерации частью 2 статьи 160.1 определяет бюджетные полномочия администратора доходов бюджета, в том числе: осуществляет начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним; осуществляет взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов.

Таким образом, полномочия собственника имущества муниципального предприятия в части взыскания прибыли осуществляет УМИЗ в соответствии с Положением «О порядке определения и перечисления в бюджет города Орла части прибыли, оставшейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей муниципальных унитарных предприятий», утвержденным решением Орловского городского Совета народных депутатов №28/0515-ГС от 20.12.2012.

Согласно пункту 1 статьи 113 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество. Имущество унитарного предприятия является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия.

В силу положений пункта 2 статьи 113 ГК РФ имущество государственного или муниципального унитарного предприятия находится в государственной или муниципальной собственности и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

В соответствии с п. 2 ст. 307 ГК РФ обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в ГК РФ. В силу ст. ст. 309, 314 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и в установленный срок. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом (ст. 310 ГК РФ).

Согласно п.39, п.40 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» правомочия унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения по владению, пользованию и распоряжению государственным (муниципальным) имуществом, находящимся у него в хозяйственном ведении, регламентированы ст. ст. 294, 295 ГК РФ. Перечень прав собственника имущества, находящегося в хозяйственном ведении государственного (муниципального) предприятия, определяется в соответствии с п. 1 ст. 295 ГК РФ и иными законами. Предусмотренное ч. 2 п. 1 ст. 295 ГК РФ право собственника на получение части прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении, реализуется путем ежегодного получения части прибыли, остающейся в распоряжении унитарного предприятия после уплаты налогов и иных обязательных платежей.

Статьей 17 Федерального закона от 14.11.2002 № 161 -ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» предусмотрено право собственника имущества государственного или унитарного предприятия на получение части прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении такого предприятия, данное право реализуется путем ежегодного получения части прибыли, остающейся в распоряжении унитарного предприятия после уплаты налогов и иных обязательных платежей.

Согласно пункту 2 статьи 17 Федерального закона от 14.11.2002 №161-ФЗ государственное или муниципальное предприятие ежегодно перечисляет в соответствующий бюджет часть прибыли, остающейся в его распоряжении после уплаты налогов и иных обязательных платежей, в порядке, в размерах и в сроки, которые определяются Правительством Российской Федерации, уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления.

Как следует из материалов дела, Контрольно-счетной палатой г. Орла при проведении проверки МУП РОУ в акте от 19.02.2018 установлены факты нарушения предприятием в части определения и перечисления в бюджет части прибыли, остающейся после налогов и иных обязательных платежей, что и послужило основанием для обращения истца с настоящим иском.

Под прибылью организаций в силу статьи 247 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) понимаются полученные доходы, уменьшенные на величину произведенных расходов.

На основании пунктов 7, 8 статьи 274 НК РФ прибыль, подлежащая налогообложению, являющейся налоговой базой для налога на прибыль организаций, определяется нарастающим итогом с начала налогового периода. В случае, если в отчетном (налоговом) периоде налогоплательщиком получен убыток, в данном отчетном (налоговом) периоде налоговая база признается равной нулю.

Согласно пункту 1 статьи 285 НК РФ налоговым периодом уплаты налога на прибыль организаций признается календарный год.

Отчетным периодом для предприятий признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев календарного года, календарный год (пункт 3 Положения 1).

Пунктом 4 названного Положения 1 определен порядок отчисления части прибыли:

ПБ = ЧП - ОРФ - И, где:

ПБ - сумма части прибыли, подлежащая перечислению в бюджет города; ЧП - чистая прибыль, остающаяся в распоряжении предприятия после уплаты налогов и иных обязательных платежей;

ОРФ - отчисления в резервный и иные фонды (не более размера, определенного Уставом предприятия);

И - средства, направленные на инвестиции, в соответствии с утвержденной распоряжением начальника УМИЗ программой инвестиций на очередной год. Утверждение программы инвестиций на очередной год осуществляется до 1 октября года, предшествующего планируемому, одновременно с утверждением плана финансово-хозяйственной деятельности предприятия на очередной год.

Сумма части прибыли, подлежащая перечислению в бюджет города (ПБ), должна быть не менее 15% от чистой прибыли, остающейся в распоряжении предприятия после уплаты налогов и иных обязательных платежей (ЧП).

Сумма части прибыли, подлежащая перечислению в бюджет города Орла, исчисляется предприятием самостоятельно на основании данных бухгалтерской отчетности. Расчет части прибыли представляется в УМИЗ одновременно с квартальной бухгалтерской отчетностью не позднее одного месяца, следующего за отчетным периодом, и утверждается на заседании балансовой комиссии. Расчет части прибыли по итогам года представляется с прилагаемыми документами в УМИЗ не позднее 5 дней после представления годовой бухгалтерской отчетности в налоговой орган и утверждается на заседании балансовой комиссии (пункт 5 Положения 1).

Порядок перечисления части чистой прибыли в форме авансовых платежей в размере 15% установлен пунктом 8 Положения 1:

-по итогам 1 квартала - не позднее 1 июня отчетного года;

-по итогам полугодия - не позднее 1 сентября отчетного года;

-по итогам 9 месяцев - не позднее 1 декабря отчетного года. Окончательный расчет части прибыли, подлежащей перечислению в бюджет города Орла, по итогам года осуществляется на основании данных годовой бухгалтерской отчетности - не позднее 1 мая года, следующего за отчетным. В случае возникновения переплаты по авансовым платежам сумма переплаты засчитывается в счет последующих платежей.

Планом финансово-хозяйственной деятельности МУП РОУ (далее -план ФХД) на 2015 год установлена планируемая чистая прибыль в размере 2 720 тыс. руб. По результатам финансово-хозяйственной деятельности 2015 года ответчик получил чистую прибыль в сумме 2 922,5 тыс. руб.

Из прибыли, остающейся в распоряжении предприятия, были образованы фонды: социальный фонд (20%) и фонд материального поощрения (20%).

Часть чистой прибыли, подлежащая перечислению в бюджет города Орла, была рассчитана, исходя из 15% от размера чистой прибыли предприятия и составила 438 380 руб.

Инвестиции согласно ФХД на 2015 год составили 1 632 000 руб., фактически размер инвестиций за указанный период составил 1 737 010 руб.

Планом ФХД МУП РОУ на 2016 год установлена планируемая чистая прибыль в размере 4 334 000 руб. По результатам финансово-хозяйственной деятельности за 2016 год фактический показатель чистой прибыли не выполнен. Средства инвестиций на 2016 года согласно плану ФХД составляют 3 387 300 руб., а средства, фактически направленные на инвестиции в соответствии с программой инвестиций на 2016 год освоены в сумме 2 630 725 руб.

Таким образом, часть чистой прибыли, подлежащей перечислению в бюджет города составляет 414 513 руб. (ЧП-2 763 418 х 15%), что составляет не менее 15% от чистой прибыли, остающейся в распоряжении предприятия после уплаты налогов и иных обязательных платежей.

Ответчик перечислил в 2016 году 676 896 руб., тем самым осуществив переплату в бюджет города 262 383 руб.

Планом ФХД МУП РОУ на 2017 год установлена планируемая чистая прибыль в размере 4 798 500 руб. По результатам финансово-хозяйственной деятельности фактический показатель чистой прибыли в 2017 год выполнен в сумме 2 845 077 руб. Средства, направленные на инвестиции в соответствии с программой инвестиций на 2017 год освоены в сумме 2 341 032 руб. Сумма разницы между показателями "чистая прибыль" и "средства направленные на инвестиции" составляет 504 045 руб. (2 845 077- 2 341 032), что больше чем 15% от чистой прибыли, остающейся в распоряжении предприятия после уплаты налогов и иных обязательных платежей.

По мнению суда, истец неправомерно требует уплаты части чистой прибыли в бюджет города Орла за 2017 год не менее 50% от чистой прибыли, остающейся в распоряжении предприятия после уплаты налогов и иных обязательных платежей (ЧП).

Изменения, внесенные Решением Орловского городского Совета народных депутатов от 28.06.2018 N 41/0741-ГС, вступили в силу с 28 июня 2018 года и распространяются на отношения, возникшие с 1 января 2018 года и на прежний период распространятся не должны.

Постановлением Администрации города Орла от 23.09.2018 № 3096 «О порядке разработки и утверждения планов финансового хозяйственной деятельности муниципальных унитарных предприятий города Орла» утверждено положение по разработке и утверждению планов ФХД муниципальных унитарных предприятий города Орла.

Распоряжением администрации города Орла от 07.11.2016 г. № 1527 утверждена инвестпрограмма на 2016 год в размере 3387,3 тыс. руб., распоряжением администрации города Орла от 27.01.2017 г. № 87 утверждена инвестпрограмма в размере 2677,3 тыс. руб. на 2017 год.

Арбитражный суд полагает, что вышеуказанные Постановление и Распоряжение не содержат сведений об основных плановых нормах пропорциональности соотношения чистой прибыли с объёмом инвестиций.

Судом установлено, что ответчиком были выполнены обязательства по перечислению денежных средств.

Кроме того, из материалов дела следует, что согласно договору финансовой аренды (лизинга) от 22.12.2015 № 4/АЛ ответчиком был приобретен автомобиль стоимостью 962 121 руб. 16 коп.

Также на основании договора финансовой аренды от 03.11.2016 ответчиком были приобретены 2 автомобиля стоимостью 2 336 560 руб. 16 коп. с НДС.

Во исполнение условий договоров лизинга МУП РОУ должно было осуществлять оплату лизинговых платежей по вышеуказанным договорам в соответствии с установленными графиками.

Суд полагает, что ответчиком приобретались транспортные средства согласно инвестпрограммам за счет чистой прибыли предприятия для осуществления хозяйственной деятельности с целью выполнения показателей плана ФХД.

В материалах дела имеется письменное согласие собственника и учредителя на приобретение вышеуказанных транспортных средств.

С учетом изложенного, требования истца не подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, расходы по госпошлине следует отнести на истца, который как орган государственной власти освобождён от уплаты госпошлины.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже через Арбитражный суд Орловской области в течение месяца со дня его принятия

Судья А.Н. Юдина