Решение от 16 января 2019 г. по делу № А27-23251/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

тел. (384-2) 58-43-26; факс 58-37-05

E-mail:info@kemerovo.arbitr.ru; http://www.kemerovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А27-23251/2017
город Кемерово
17 января 2019 года
(новое рассмотрение)

            Резолютивная часть решения объявлена 10 января 2019 года, полный текст решения изготовлен 17 января 2019 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Ю.С. Камышовой

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.А. Мироновой,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Киселевский водоснаб» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Киселевск

к муниципальному образованию Киселевский городской округ в лице Управления жилищно-коммунального хозяйства Киселевского городского округа (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Киселевск

о взыскании 751 525 руб. 41 коп.

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Киселевский водоснаб» (далее - ООО «КВЦ») обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с иском к муниципальному образованию Киселевский городской округ в лице Управления жилищно-коммунального хозяйства Киселевского городского округа (далее – УЖКХ КГО) о взыскании 488 126 руб. 16 коп. долга по предоставлению субсидий (с учетом увеличения размера исковых требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 12.03.2018, оставленным без изменения постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 04.06.2018, требования истца оставлены без удовлетворения.

Постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 24.09.2018 решение суда первой инстанции от 12.03.2018 и постановление суда апелляционной инстанции от 04.06.2018 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Кемеровской области.

Стороны явку представителей в судебное заседание не обеспечили. В материалах дела имеются ходатайства о проведении судебного заседания в отсутствие представителей.

Дело рассмотрено в отсутствие представителей сторон в соответствии с пунктами 2, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что Постановлением администрации Киселевского городского округа от 22.03.2017 № 50-н ООО «Киселевский водоснаб» наделено статусом гарантирующей организации в сфере водоснабжения.

Решениями Киселевского городского совета народных депутатов от 30.06.2016 №31-н, от 29.06.2017 № 15-н, от 2806.2018 № 34-н размер платы населения                             г. Киселевска за холодное водоснабжение определен ниже, чем экономически обоснованные тарифы, утвержденные Постановлениями РЭК Кемеровской области от 19.12.2016 № 536, от 14.12.2017 № 492.

Для получения компенсации межтарифной разницы ООО «КВС» направило в УЖКХ КГО расчет-заявки за период с 01.01.2017 по 30.09.2018 с указанием объемов коммунального ресурса (питьевой воды), отпущенного товариществам собственников жилья и управляющим организациям в целях оказания ими коммунальных услуг населению, а также расчеты соответствующих сумм компенсаций (субсидий).

Общая сумма компенсаций за указанный период составила 28 757 360 руб. 07 коп.

За этот же период между УЖКХ КГО и ООО «Киселевский водоснаб» были заключены следующие соглашения на предоставление субсидий из бюджета Киселевского городского округа: № 35/17 от 22.03.2017г. на сумму 263776,55 руб.;                № 38/17 от 04.04.2017г. на сумму 27969,66 руб.; № 39/17 от 04.04.2017г. на сумму 253976,88 руб.; № 43/17 от 06.04.2017г на сумму 680425,66 руб.; № 49/17 от 12.04.2017г. на сумму 660508,39 руб.; № 52/17 от 14.04.2017г. на сумму 26612,98 руб.; № 61/17 от 15.05.2017г. на сумму 620090,80 руб.; № 66/1/17 от 22.05.2017г. на сумму 610036,34 руб.; № 66/2/17 от 22.05.2017г. на сумму 25139,34 руб.; № 66/3/17 от 22.05.2017г. на сумму 642594,08 руб.; № 66/4/17 от 22.05.2017г. на сумму 269134,23 руб.; № 60/17 от 20.04.2017г. на сумму 678501,39 руб.; № 77/17 от 01.06.2017г. на сумму 625642,92 руб.; № 78/17 от 01.06.2017г. на сумму 26849,40 руб.; № 79/17 от 01.06.2017г. на сумму 265286,23 руб.; № 80/17 от 01.06.2017г. на сумму 661562,93 руб.; № 96/17 от 01.08.2017г. на сумму 636533,64 руб.; № 97/17от 01.08.2017г. на сумму 654487,89 руб.; № 98/17 от 01.08.2017г. на сумму 283211,02 руб.; № 99/17 от 01.08.2017г. на сумму 27083,56 руб.; № 102/17 от 14.08.2017г. на сумму 606836,96 руб.; № 103/17 от 14.08.2017г. на сумму 1202184,24 руб.; № 104/17 от 14.08.2017г. на сумму 25084,54 руб.; № 105/17 от 14.08.2017г. на сумму 662387,57 руб.; № 119/17 от 04.09.2017г. на сумму 619140,56 руб.; № 120/17 от 04.09.2017г. на сумму 1048279,43 руб.; № 121/17 от 04.09.2017г. на сумму 670824,02 руб.; № 122/17 от 04.09.2017г. на сумму 23787,90 руб.; № 134/17 от 03.10.2017г. на сумму 30747,00 руб.; № 135/17 от 03.10.2017г. на сумму 31803,70 руб.; № 136/17 от 03.10.2017г. на сумму 688108,62 руб.; № 137/17 от 03.10.2017г. на сумму 1043313,85 руб.; № 163/17 от 08.11.2017 на сумму 1047052,52 руб.; № 164/17 от 08.11.2017г. на сумму 732034,95 руб.; № 174/17 от 27.11.2017г. на сумму 1009366,07 руб.; № 175/17 от 27.11.2017г. на сумму 772067,97 руб.; № 186/17 от 22.11.2017г. на сумму 737453,54 руб.; № 186-1/17 от 22.11.2017г. на сумму 778073,78 руб.; № 5/18 от 18.01.2018г. на сумму 300000,00 руб.;     № 17/18 от 24.01.2018г. на сумму 805860,86 руб.; № 18/18 от 24.01.2018г. на сумму 1147243,98 руб.; № 30/18 от 05.03.2018 на сумму 873494,82 руб.; № 29/18 от 05.03.2018 на сумму 996184,02 руб.; № 44/18 от 23.03.2018 на сумму 1008082,65 руб.; № 43/18 от 23.03.2018 на сумму 866967,07 руб.; № 55/18 от 08.05.2018 на сумму 1013173,93 руб.; № 54/18 от 08.05.2018 на сумму 780853,51 руб.; № 68/18 от 05.06.2018 на сумму 1044926,48 руб.; № 67/18 от 05.06.2018 на сумму 771508,79 руб.; № 77/18 от 09.07.2018 на сумму 1020402,87 руб.; № 76/18 от 25.06.2018 на сумму 697296,89 руб.; № 82/18 от 18.07.2018 на сумму 679387,70 руб.; № 89/18 от 01.08.2018 на сумму 1955129,73 руб.; № 100/18 от 22.08.2018 на сумму 701296,45 руб.; № 97/18 от 20.08.2018 на сумму 1809317,23 руб.; № 118/18 от 24.09.2018 на сумму 692922,09 руб.; № 120/18 от 24.09.2018 на сумму 1078695,55 руб.; № 131/18 от 19.10.2018 на сумму 747682,48 руб.; № 132/18 от 19.10.2018 на сумму 1024627,76 руб.

Предметом данных соглашений является предоставление субсидий из бюджета Киселевского городского округа для возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат по отоплению и поставке холодной воды получателю субсидии при обеспечении (выполнении) отоплением и холодным водоснабжением на условиях, определенных данными соглашениями.

Общая сумма компенсаций по соглашениям составила 28 005 834 руб. 66 коп.

Разница между суммой субсидий, рассчитанной истцом по расчет-заявкам, направленным ответчику, и фактически выплаченной ответчиком компенсацией по соглашениям составила 751 525 руб. 43 коп.

Данная разница сложилась в результате отказа ответчика включить в соглашения и оплатить межтарифную разницу в доле сверхнормативного водопотребления по общедомовым нуждам, сложившаяся по многоквартирным жилым домам со способами управления – ТСЖ и управляющие организации.

12.09.2017 истец направил в адрес ответчика претензию с требованием принять сверхнормативное потребление коммунального ресурса.

Неисполнение ответчиком указанной претензии послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг носят компенсационный характер и предоставляются в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Поскольку услугами по горячему водоснабжению, на компенсацию которых направлены исковые требования, в данном случае обеспечивалось население многоквартирных жилых домов, к спорным правоотношениям применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации и Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354).

Согласно части 2 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации  размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 настоящего Кодекса, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области установления тарифов, предусмотренных настоящей частью, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.03.2011     № 2-П отмечено, что если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее - межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь.

Согласно разъяснениям, содержащимся в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

Постановлением администрации Киселевского городского округа от 12.02.2016 № 12-н «О внесении изменений в Постановление администрации Киселевского городского округа от 19.09.2011 № 306 «Об утверждении Положения «О порядке предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг из местного бюджета» утверждено Положение «О порядке предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг из местного бюджета» в новой редакции, согласно пункту 2.3. которого субсидии предоставляются юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг для муниципальных нужд и нужд населения в случаях:

- связанных с возмещением недополученных доходов и (или) финансовым обеспечением (возмещением) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров), выполнением работ, оказанием услуг организациям жилищно-коммунального хозяйства и коммунального комплекса, оказывающим населению услуги тепло-, водоснабжения, водоотведения по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек;

- связанных с возмещением недополученных доходов и (или) финансовым обеспечением (возмещением) затрат предприятиям топливно-энергетического комплекса по обеспечению населения топливом (углем каменным) по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек;

- связанных с возмещением недополученных доходов и (или) финансовым обеспечением (возмещением) затрат организации, предоставляющей населению бытовые услуги по помывке населения в общих отделениях муниципальных бань по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек.

Установленным порядком стороны договорились руководствоваться при заключении и исполнении соглашений о предоставлении субсидий из бюджета Киселевского городского округа. 

Частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу абзаца восьмого пункта 38 Правил № 354 при расчете размера платы за коммунальные ресурсы, приобретаемые исполнителем у ресурсоснабжающей организации в целях оказания коммунальных услуг потребителям, применяются тарифы (цены) ресурсоснабжающей организации, используемые при расчете размера платы за коммунальные услуги для потребителей.

Согласно пункту 40 Правил № 354 потребитель коммунальных услуг в многоквартирном доме (за исключением коммунальной услуги по отоплению) вне зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом в составе платы за коммунальные услуги отдельно вносит плату за коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом или в нежилом помещении, и плату за коммунальные услуги, потребляемые в процессе использования общего имущества в многоквартирном доме, то есть за коммунальные услуги, предоставленные на общедомовые нужды.

Пунктом 44 Правил № 354 предусмотрено, что распределяемый между потребителями объем коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды за расчетный период, не может превышать объема коммунальной услуги, рассчитанного исходя из нормативов потребления соответствующего коммунального ресурса в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, за исключением случаев, если общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, проведенным в установленном порядке, принято решение о распределении объема коммунальной услуги в размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определенного исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунального ресурса в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, между всеми жилыми и нежилыми помещениями пропорционально размеру общей площади каждого жилого и нежилого помещения.

В случае если указанное решение не принято, объем коммунальной услуги в размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определенного исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, исполнитель оплачивает за счет собственных средств.

В силу подпункта б (1) пункта 22 Правил, обязательных при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2012 № 124 (далее - Правила № 124), стоимость коммунального ресурса, используемого в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, рассчитывается с использованием цен (тарифов), установленных для населения.

При наличии в многоквартирном доме управляющей организации в правоотношениях по поставке коммунальных ресурсов в этот дом участвует эта управляющая организация как исполнитель коммунальных услуг и ресурсоснабжающая организация как поставщик.

Всё потребление ресурса, поставляемого в многоквартирный дом, оплачивается по тарифу, установленному для населения, так как объем обязательств исполнителя коммунальных услуг принимается равным объему обязательств граждан перед ресурсоснабжающей организацией при отсутствии посредничества исполнителя коммунальных услуг.

Как установлено судом, в качестве способов управления многоквартирными домами выбраны управление товариществом собственников жилья или управление управляющей организацией, которыми были заключены соответствующие договоры с  ресурсоснабжающей организацией (ООО «КВС») осуществлявшей поставку коммунальных ресурсов.

Свои обязательства по оплате выставленных ресурсоснабжающей организацией счетов за потребленные коммунальные ресурсы, используемые в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме с использованием цен (тарифов), установленных для населения, товарищества собственников жилья и управляющие организации исполнили в полном объеме.

Неоплаченной осталась разница между тарифом, обеспечивающим возмещение издержек, и льготным тарифом, - это выпадающие доходы истца (убытки), подлежащие компенсации ответчиком за счет субсидии, в сумме 751 252 руб. 41 коп.

При изложенных обстоятельствах иск подлежит удовлетворению, убытки в размере 751 525 руб. 41 коп. подлежат взысканию за счет казны муниципального образования

В силу части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Согласно статье 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вопросы распределения судебных расходов разрешаются арбитражным судом, рассматривающим дело, в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, или в определении.

Расходы по уплате государственной пошлины в размере 14 299 руб. относятся на ответчика в силу части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Данный размер государственной пошлины состоит из 8 299 руб., уплаченных при подаче иска, 3 000 руб., уплаченных при подаче апелляционной жалобы, а также 3 000 руб., уплаченных за подачу кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

взыскать с муниципального образования Киселевский городской округ в лице Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Киселевского городского округа за счет казны муниципального образования в пользу общества с ограниченной ответственностью «Киселевский водоснаб» 751 525 руб. 41 коп. убытков, а также 14 299 руб. расходов по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья                                                                                             Ю.С. Камышова