Решение от 17 июля 2019 г. по делу № А56-56910/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-56910/2019
17 июля 2019 года
г.Санкт-Петербург



Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Терешенков А.Г.,


рассмотрев дело по иску:

заявитель - Федеральное казенное предприятие "Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации" (адрес: Россия 119160, г МОСКВА, <...>, ОГРН: <***>);

заинтересованное лицо - МИНИСТЕРСТВО ОБОРОНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ в лице 103 Отдела государственного архитектурно-строительного надзора (адрес: Россия 190013, Санкт-Петербург, Подъезной пер 15, ОГРН: <***>);

об оспаривании постановления от 07.05.2019 № 103.2019.19ЩС-5



установил:

Федеральное казенное предприятие «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации» (далее – заявитель, предприятие) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области к Министерству обороны Российской Федерации (далее – заинтересованное лицо, Минобороны России) в лице 103 отдела государственного архитектурно-строительного надзора Министерства обороны Российской Федерации (далее -заинтересованное лицо, административный орган) с заявлением о признании незаконным постановления 07.05.2019 № 103.2019.19ЩС-5 о привлечении к административной ответственности предусмотренной частью 3 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Предприятием заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обжалование, с указанием в качестве причины пропуска срока на то, что копия постановления получено только 26.12.2018.

Судом рассмотрено ходатайство заинтересованного лица о переходе к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства и признано не подлежащим удовлетворению ввиду отсутствия правовых оснований.

Суд признает приведенные заинтересованным лицом причины пропуска срока представления отзыва и материалов административного дела уважительными и восстанавливает заявителю срок на их представление.

Материалами дела установлено следующее.

На основании части 2 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, наличия разрешения на строительство, выполнения требований частей 2 и 3 статьи 52 настоящего Кодекса.

Из материалов административного дела усматривается, с 16 января 2019г. по 25 января 2019г. на объекте «Строительство тренажерного корпуса берегового тренировочного комплекса «Клен-85» на территории 270 УЦ», шифр объекта 3/683, расположенного по адресу: <...> учебный центр ВМФ, была проведена выездная проверка, по приказу Начальника 103 отдела ГАСН №396 от 12 декабря 2018 г. (на основании истечения срока предписания №202ЩС1-1 от 09 ноября 2018 г. сроком выполнения до 10 декабря 2018 г.). При осуществлении строительного контроля допущены следующие нарушения обязательных требований:

На момент проверки ведутся отделочные работы по надземной части здания, работы по монтажу новых и переносу существующих инженерных сетей на цокольном этаже здания, при этом не выполнено ранее выданное предписание №202ЩС1-1 от 09.11.2018 г. со сроком выполнения до 10.12.2018 г. и продолжаются работы, скрывающие нарушения без их фактического устранения и оформления соответствующих документов, а именно:

На существующей сборной железобетонной плите перекрытия 2 этажа на отм. +3.300 в коридоре блока А в осях Е-(Е/1) выявлены следы коррозионного поражения рабочей арматуры с отслоением защитного слоя бетона, не обеспечивается сохранность арматуры от воздействия окружающей среды - нарушены требования п. 10.3.1 Свода правил СП 63.13330.2012 «СНиП 52-01-2003. Бетонные и железобетонные конструкции. Основные положения». Актуализированная редакция СНиП 52-01-2003. По классификатору основных видов дефектов в строительстве и промышленности строительных материалов от 17 ноября 1993, п. 52 и п. 55 - дефект значительного характера.

Не подтверждены требования по механической безопасности, («Состояние строительных конструкций, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни и здоровья граждан, имуществу физических и юридических лиц»), а именно не проведено обследование указанного участка плит перекрытий - нарушены требования п. 8 , ст. 2, гл. 1 Федерального закона №384-Ф3 от 30 декабря 2009 г. «Технического регламента о безопасности зданий и сооружений».

В кирпичных стенах выполнены отверстия для прохода коробов вентиляции по осям 8, 9, 12/1, 13/1, 14/1, Б, В, между осей 15-16, при этом конструкции узлов проходов в проектной документации отсутствуют, фактически не выполнены - нарушены требования п. 9.17.1 Свода правил СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции». Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87.

Деформационные швы в осях 8-9 блока А, в осях 12/Д между блоками А и В выполнены с отклонением от вертикальной оси, сужаются от цоколя к кровле, при этом не утеплены и не заделаны. Геотехнический мониторинг объекта не ведется, отсутствие осадки фундамента не подтверждено.

Не подтверждены требования по механической безопасности, («Состояние строительных конструкций, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни и здоровья граждан, имуществу физических и юридических лиц»), а именно не проведен геотехнический мониторинг зданий на предмет развития осадки - нарушены требования п. 8 , ст. 2, гл. 1 Федерального закона №384-Ф3 от 30 декабря 2009 г. «Технического регламента о безопасности зданий и сооружений».

На кровле блоков А, Б, В расположение вытяжной вентиляции частично не соответствует требованиям проекта Раздел 4. «Конструктивные и объемно-планировочные решения» Часть 1. Сооружение 11. Том 4.1 (Шифр раздела: ЛП 3/683-1-КР1, чертеж 11,12). По оси 13/1 между осей Г-Д проектом предусмотрены две вытяжные вентиляции, фактически выполнена одна. Между осей 18-19, Б-В проектом не предусмотрена вытяжная вентиляция, при этом фактически выполнена между указанных осей. В осях 10/(Е/1) проектом предусмотрена вытяжная вентиляция, фактически не выполнена.

На кровле блока А в осях Е-Ж между осей 1-21, блока В в осях 13/1-14/1 между осей Г-Д, блока Б в осях Б-В между осей 3/1-21/1 не обеспечен предусмотренный проектом Раздел 4. «Конструктивные и объемно-планировочные решения» Часть 1. Сооружение 11. Том 4.1 (Шифр раздела: ЛП 3/683-1-КР1, чертеж 11, 12) уклон, что приводит к скапливанию воды в указанных осях. По классификатору основных видов дефектов в строительстве и промышленности строительных материалов от 17 ноября 1993, п. 219 - дефект значительного характера.

На кровле блоков А, Б, В в местах примыкания к вертикальным поверхностям не предусмотрены наклонные клиновидные бортики со сторонами до 100 мм из минераловатных плит повышенной жесткости (плотностью не менее 150 кг/м ), цементно- песчаного раствора или асфальтобетона - нарушены требования п. 5.1.17 Свода правил СП 17.13330.2017 «Кровли». Актуализированная редакция СНиП И-26-76.

На всей кровле блоков А, Б, В отсутствуют листвоуловители водосточных воронок HL 62.1/1 DN ПО закрепленные на опорный фланец - нарушены требования проекта Раздел 4. «Конструктивные и объемно-планировочные решения» Часть 1. Сооружение 11. Том 4.1 (Шифр раздела: ЛП 3/683- 1-КР1, чертеж 12)

На кровле здания блока А в осях Е-И/13-16 в помещении «Машинное отделение лифта» визуально выявлены многочисленные трещины кирпичной кладки длиной до 130 см и шириной раскрытия до 30 мм - нарушены требования п. 9.16.7 СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции». Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87.

Не подтверждены требования по механической безопасности, («Состояние строительных конструкций, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни и здоровья граждан, имуществу физических и юридических лиц»), а именно не проведено обследование трещин, отсутствуют решения по усилению кирпичной кладки - нарушены требования п. 8 , ст. 2, гл. 1 Федерального закона №384-Ф3 от 30 декабря 2009 г. «Технического регламента о безопасности зданий и сооружений».

Металлический настил технологической площадки в помещении 106В выполнен с отступлением от требований проекта Раздел 4. «Конструктивные и объемно-планировочные решения» Часть 1. Сооружение 11. Том 4.1 (Шифр раздела: ЛП 3/683-1-КР1-ТЧ, лист 8). Фактически настилом служит металлическая сетка, проектом предусмотрена установка настила из рифленой стали по ГОСТ 8568-77.

Отсутствует облицовка металлических балок, на которые опираются плиты перекрытия, в помещении 014А (техническое подполье) минераловатными матами толщиной не менее 25 мм, обшитыми листами ГВЛ в один слой. При этом в местах опирания балок выявлены следы коррозии -нарушены требования проекта Раздел 4. «Конструктивные и объемно-планировочные решения» Часть 1. Сооружение 11. Том 4.1 (Шифр раздела: ЛП 3/683-1-КР1-ТЧ, лист 15), п. 9.3.7 Свода правил СП 28.13330.2012 «СНиП 2.03.11-85. Защита строительных конструкций от коррозии». Актуализированная редакция СНиП 2.03.11-85.

Высота всех эвакуационных путей из технического подполья составляет 1,7 м при минимально допустимой 2 м - нарушены требования проекта Раздел 4. «Конструктивные и объемно-планировочные решения» Часть 1. Сооружение 11. Том 4.1 (Шифр раздела: ЛП 3/683-1-КР1-ТЧ, лист 16).

По итогам проверки был составлен: акт проверки №103.9ЩС от 25 января 2019 г. и выдано предписание об устранении нарушений №103.9ЩС-1 от 25 января 2019 г.

По результатам проведенной проверки был составлен акт, который послужил основанием для составления протокола о возбуждении производства об административном правонарушении. При составлении протокола также участвовал представитель по доверенности предприятия ФИО1, о чем сделана отметка в протоколе №103.2019.19ЩС-1 об административном правонарушении от 26.02.2019.

Согласно части 3 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, государственный строительный надзор осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного строительного надзора, при строительстве, реконструкции всех объектов, указанных в пункте 5.1 статьи 6 Градостроительного кодекса Российской Федерации РФ, если иное не установлено Федеральным законом о введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Частью 3.1. статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что федеральный государственный строительный надзор при строительстве, реконструкции объектов обороны может осуществляться иными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление федерального государственного строительного надзора указом Президента Российской Федерации. Государственный строительный надзор при строительстве, реконструкции объектов в исключительной экономической зоне Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море Российской Федерации, на землях особо охраняемых природных территорий может осуществляться иными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора указом Президента Российской Федерации и (или) нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации.

Указом Президента РФ от 16.08.2004 № 1082 осуществление государственного строительного надзора при строительстве, реконструкции объектов обороны и безопасности, являющихся объектами военной инфраструктуры Вооруженных Сил, в соответствии с законодательством РФ, возложено на Министерство обороны Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 Приказа Министра обороны Российской Федерации от 02.12.2011 г. № 2300 «Об утверждении административного регламента исполнения министерством обороны российской федерации государственной функции по осуществлению государственного строительного надзора при строительстве, реконструкции объектов обороны и безопасности, являющихся объектами военной инфраструктуры вооруженных сил российской федерации» (далее - Приказ МО РФ № 2300) Министерство обороны Российской Федерации исполняет государственную функцию по осуществлению государственного строительного надзора при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства.

Согласно п. 3 Приказа МО РФ № 2300 в Министерстве обороны Российской Федерации государственную функцию осуществляют органы государственного архитектурно-строительного надзора Министерства обороны Российской Федерации: Управление государственного архитектурно-строительного надзора Министерства обороны Российской Федерации; отделы государственного архитектурно-строительного надзора.

Согласно Положению об отделе государственного архитектурно-строиельного надзора, утвержденному приказом начальника Главного управления контрольной и надзорной деятельности Министерства обороны Российской Федерации №54 от 29.09.2014, основными задачами отдела являются, в том числе, производство по делам об административных правонарушениях, выявленных при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, составление протоколов об административных правонарушениях выявленных при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства.

На основании п. 10 Устава ФКП «Управление Заказчика КС Минобороны России», целью деятельности предприятия является оказание услуг Минобороны России в сфере организации строительства объектов.

В рамках ст. 53 ГрК РФ ФКП «УЗКС МО РФ» осуществляет строительный контроль в процессе строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

ФКП «УЗКС МО РФ» является заказчиком (техническим) работ на объекте капитального строительства «Строительство тренажерного корпуса берегового тренировочного комплекса «Клен-85» на территории 270 УЦ», шифр объекта 3/683, расположенного по адресу: <...> учебный центр ВМФ, в связи с чем является субъектом правонарушения, ответственность за которой предусмотрена частью 3 статьи 9.5 КоАП РФ.

Частью 3 статьи 9.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за продолжение работ до составления актов об устранении выявленных уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора федеральным органом исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ недостатков при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства.

В соответствии с ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или заказчика (в случае осуществления указанных действий на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов.

В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек; реконструкция - изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (высоты, количества этажей, площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения; застройщик - физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

В силу части 5 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации Общество как лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика, проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

В соответствии с частью 15 статьи 48 Кодекса проектная документация утверждается застройщиком или техническим заказчиком. В случаях, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, застройщик или технический заказчик до утверждения проектной документации направляет ее на экспертизу. При этом проектная документация утверждается застройщиком или техническим заказчиком при наличии положительного заключения экспертизы проектной документации.

Согласно пункту 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Предприятие не обеспечило приостановление работ работ до составления актов об устранении выявленных уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора федеральным органом исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации недостатков при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства (ч. 3 ст. 9.5 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 58 Градостроительного кодекса Российской Федерации лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут дисциплинарную, имущественную, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, в силу указанных норм лицо, осуществляющее строительство, в случае выявления надзорными органами недостатков обязано обеспечить их устранение и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков.

Продолжение работ до составления актов об устранении выявленных уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора федеральным органом исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации недостатков при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства в соответствии с частью 3 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Строительно-монтажные работы на рассматриваемом объекте продолжались в то время, когда они должны были быть приостановлены (с момента выдачи предписания и до устранения всех нарушений, указанных в предписании от№202ЩС1-1 от 09.11.2018).

То обстоятельство, что строительно-монтажные работы ведутся с нарушением требований положений ГрК РФ пункта 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 32 Приказа Минобороны России от 02.12.2011 № 2300, а, следовательно, наличие в действиях ФКП «УЗКС МО РФ» события административного правонарушения, зафиксированного в протоколе об административном правонарушении и ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 9.5 КоАП РФ, подтверждается актом проверки №103.9ЩС от 25 января 2019 года, протоколом об административном правонарушении от 26.02.2019. № 103.2019.19ЩС-1.

По результатам рассмотрения материалов административного дела начальником отдела в присутствии представителя предприятия вынесено постановление от 07.05.2019 № 103.2019.19 ЩС-5, которым предприятие признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 9.5 КоАП РФ.

103 отделом государственного архитектурно-строительным надзором Министерства обороны Российской Федерации (103 отделом) не было ограничено право предприятия квалифицированно возражать и давать объяснения по существу выявленного правонарушения, а, следовательно, не допущено нарушение процедуры привлечения его к административной ответственности.

Процессуальных нарушений, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дела о привлечении заявителя к административной ответственности отделом не допущено.

Постановление вынесено законно, обоснованно в пределах срока, установленного ст.4.5 КоАП РФ.

Таким образом, событие и состав вменяемого административного правонарушения установлен в ходе проверки и рассмотрения дела об административном правонарушении 103 отделом ГАСН, что подтверждается материалами дела.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что заявитель был лишен возможности в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, своевременно устранить нарушения, выявленные в ходе проверки, и им приняты для этого все возможные меры в материалы дела представлено не было.

Административное наказание обществу назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 3 статьи 9.5 КоАП РФ.

Кроме того, проверяемый объект капитального строительства является объектом военной инфраструктуры, обеспечивающим оборону и безопасность Российской Федерации. Нарушение установленного порядка строительства, реконструкции при возведении указанного объекта может привести к серьезным негативным последствиям.

Наличие в действиях общества события вменяемого ему правонарушения подтверждается материалами административного дела. При исследовании материалов дела об административном правонарушении нарушений порядка привлечения ФКП «УЗКС МО РФ» к административной ответственности, предусмотренного КоАП РФ, не установлено. Срок давности привлечения к ответственности не истек. Наказание назначено с учетом требований положений статей 4.1, 4.2, 4.3, 4.6 КоАП РФ в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 3 статьи 9.5 КоАП РФ.

Таким образом, постановление Министерство обороны является законным и обоснованным.

При таких обстоятельствах требования Предприятия не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области



решил:

В удовлетворении заявления отказать.


Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня принятия.



Судья Терешенков А.Г.