Решение от 2 июля 2020 г. по делу № А65-10236/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 294-60-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-10236/2020

Дата принятия решения – 02 июля 2020 года.

Дата объявления резолютивной части – 25 июня 2020 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Кириллова А.Е., при ведении аудиопротоколирования и составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан, г.Казань к Гаражно-Строительному Кооператив "АУДИ", г.Казань, о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, от заявителя – ФИО2 по доверенности от 10.06.2020г. (удостоверение), ФИО3 по доверенности от 09.01.2020г. (удостоверение); от ответчика – не явился,

УСТАНОВИЛ:

Инспекция государственного строительного надзора Республики Татарстан, г.Казань (далее - заявитель, Инспекция, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Гаражно-строительному кооперативу "АУДИ", г.Казань (ответчик), о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Ответчик в предварительное судебное заседание не явился, о времени и месте предварительного судебного заседания извещен, отзыв не представил, ходатайств не заявил.

В соответствии с ч.4 ст.137 АПК РФ если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции.

Возражения против завершения предварительного заседания и открытия судебного заседания от сторон по делу не поступили.

Суд, рассмотрев представленные документы, счел их достаточными для разрешения спора по существу и, руководствуясь ст.ст. 136, 137 АПК РФ, п.27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 №65 «О подготовке к судебному разбирательству», при отсутствии возражений сторон завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Заявитель поддержал заявленные требования, дал пояснения по существу дела.

Дело рассмотрено в порядке ст.156 АПК РФ в отсутствие ответчика.

Как следует из материалов дела, Инспекцией 13.03.2020 вынесено распоряжение № 12-09/0247 о проведении выездной проверки юридического лица с целью проверки исполнения предписания об устранении выявленных нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства от 31.01.2020 № 12-12/0074-01, выданного в отношении Гаражно-строительный кооператив «АУДИ», срок исполнения которого истек 30.03.2020.

06.04.2020 проведена проверка ГСК «АУДИ» по объекту: «Полуподземные гаражи», расположенного по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, Кировский район, тер. ГСК ГП по ул. Столярова».

По результатам проверки ГСК «АУДИ» инспекцией был составлен акт проверки № 12-12/0282 от 06.04.2020, на основании которого было вынесено новое предписание № 12-12/0282-01 от 06.04.2020 об устранении нарушений.

22.04.2020 должностным лицом административного органа, в связи с выявлением факта не устранения нарушений указанных в предписании от 31.01.2020 № 12-12/0074-01 был составлен протокол №12-16/0170 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.6 ст.19.5 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) инспекция обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ.

Суд, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, заслушав представителей сторон, считает, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 6 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, реконструкцию, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений. Приостановление строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства на указанный срок осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Из содержания п. 14 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N 54 также следует, что при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.

На основании части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела, Инспекцией 13.03.2020 вынесено распоряжение № 12-09/0247 о проведении выездной проверки юридического лица с целью проверки исполнения предписания об устранении выявленных нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства от 31.01.2020 № 12-12/0074-01, выданного в отношении Гаражно-строительный кооператив «АУДИ», срок исполнения которого истек 30.03.2020.

06.04.2020 проведена проверка ГСК «АУДИ» по объекту: «Полуподземные гаражи», расположенного по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, Кировский район, тер. ГСК ГП по ул. Столярова».

По результатам проверки, было выявлено, что предписание от 31.01.2020 № 12-12/0074-01 не исполнено, а именно не были устранены следующие нарушения:

1. Не представлены исполнительные схемы и акты скрытых работ, документы (сертификаты, паспорта), удостоверяющие качество материалов, примененных при производстве строительно-монтажных работ, нарушение обязательных требований п. 4.4. CM 70.13330.2012 «СНиП 12-01-2004. Организация строительства», ст.52 ч.б Федеральный закон от 29.12.2004 г. N 190-ФЗ "Градостроительный кодекс Российской Федерации";

2. Не представлена проектная документация в полном объеме, нарушение обязательных требований п. 4.4. СП 70.13330.2012 «СНиП 12-01-2004. Организация строительства», ч. 5 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

3.Согласно представленному техническому плану объект незавершенного строительства выходит за границы земельного участка па смежный земельный участок с кадастровым номером 16:50:090113:468. нарушение обязательных требований п.4.2. и 4.4. СП 70.13330.2012 «СНиП 12-01-2004. Организация строительства», ст.52 ч.З Градостроительного кодекса Российской Федерации, ст.52 ч.б Федеральный закон от 29.12.2004 г. N 190-ФЗ "Градостроительный кодекс Российской Федерации";

4. В нарушение статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации ведется эксплуатация объекта, без полученного в установленном порядке разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Отсутствует доступ к осмотру строительных конструкций в гаражных боксах, ст.52 ч.б Федеральный закон от 29.12.2004 г. N 190-ФЗ "Градостроительный кодекс Российской Федерации";

5. В помещениях для хранения автомобилей в местах выезда (въезда) на рампу не предусмотрены мероприятия по предотвращению возможного растекания топлива при пожаре. Федеральный закон от 22.07.2008 г. Ш23-ФЗ ст. 151; СП 1 13.13330.2012 п.5.1.36. СП 4.13130.2013 п.6.11.19. ст.88 ч.5 Федеральный закон от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности";

6. Расстояние от наиболее удаленного места хранения автомобилей (бокса) в тупиковых частях стоянки до ближайшего эвакуационного выхода превышает 25 м. Федеральный закон от 22.07.2008 г. №>123-Ф3 ст.89, ст.151; СП 113.13330.2012 п.5.1.22. СП 1.13130.2009 п.9.4.3 табл.33, ст.6 ч.1 п.1 Федеральный закон от 22.07.2008 г'. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности";

7. В помещениях для хранения автомобилей в местах выезда (въезда) на рампу не предусмотрены мероприятия по предотвращению возможного растекания топлива при пожаре. Федеральный закон от 22.07.2008 г. №123-Ф3 ст.151; СП 1 13.13330.2012 п.5.1.36, СП 4.13130.2013 п.6.11.19, ст.88 4.5 Федеральный закон от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности";

8. Не предусмотрена система противодымной вентиляции в соответствии с требованиями СП 7.13130. Федеральный закон от 22.07.2008 г. Ш23-ФЗ ст.85, ст.151; СП 1 13.13330.2012 п.6.3.8.п.6.3.9;

9. Въездные рампы не оборудованы тротуарами шириной не менее 0.8 м с бордюром высотой не менее 0.1 м. Федеральный закон от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ ст. 151; СП 113.13330.2012 п.5.1.31. ст.88 ч.5 Федеральный закон от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности";

10. В подземной части автостоянки в помещениях (боксах) хранения автомобилей не установлены установки автоматического пожаротушения. Федеральный закон от 22.07.2008 г. №123-Ф3 ст.83, ст.84, ст.151; СП 113.13330.2012 п.6.5.3 а);

11. Не обеспечено внутреннее противопожарное водоснабжение автостоянки в соответствии с требованиями норм, в том числе пожарные краны на сухотрубе не укомплектованы рукавами, стволами. Федеральный закон от 22.07.2008 г. Ш23-Ф3ст.62, ст. 86*. ст.151: СП 10.13130.2009 п.4.1.1. табл.2, п.4.1.8, П.4.1.11.П.4.1.13;

12. Здание не обеспечено первичными средствами пожаротушения. Федеральный закон от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ ст.60. ст.52 ч.б Федеральный закон от 29.12.2004 г. N 190-ФЗ "Градостроительный кодекс Российской Федерации";

13. Не установлены световые указатели: путей движения автомобилей, мест установки соединительных головок для подключения пожарной техники, мест установки первичных средств пожаротушения, мест расположения наружных гидрантов (на фасаде). Федеральный закон от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ ст.151: СП 113.13330.2012 п.б.4.4. ст.52 ч.б Федеральный закон от 29.12.2004 г. N 190-ФЗ "Градостроительный кодекс Российской Федерации";

14. Пути движения автомобилей внутри автостоянок не оснащены ориентирующими водителя указателями. Федеральный закон от 22.07.2008 г. №123-Ф3 ст.151; СП 113.13330.2012 п.6.4.5. ст.52 ч.б Федеральный закон от 29.12.2004 г. N 190-ФЗ "Градостроительный кодекс Российской Федерации";

15. Не предъявлена работоспособность автоматической пожарной сигнализации и оповещения людей при пожаре, ст.52 ч.б Федеральный закон от 29.12.2004 г. N 190-ФЗ "Градостроительный кодекс Российской Федерации";

16. Не представлена справка из МЧС об исправности не менее двух пожарных гидрантов в радиусе не более 200 м от объекта, ст.52 ч.б Федеральный закон от 29.12.2004 г, N 190-ФЗ "Градостроительный кодекс Российской Федерации";

17. Не завершены работы по благоустройству территории объекта, не представлена исполнительная документация (ст.37 ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002г. №7-ФЗ; СНиП 3.06.03-85 «Автомобильные дороги»; СНиП Ш-10-75 «Благоустройство территорий»), ст.52 ч.б Федеральный закон от 29.12.2004 г. N 190-ФЗ "Градостроительный кодекс Российской Федерации";

18. Не оборудовано место хранения отходов (контейнерная площадка, металлический ящик для ртутьсодержащих ламп) (ст. 34, ст. 37. ст. 51 ФЗ «Об охране окружающей среды» от января 2002г. № 7-ФЗ: ст. 10 ФЗ «Об отходах производства и потребления» от 24 июня 1998г. №89-ФЗ). ст.52 ч.б Федеральный закон от 29.12.2004 г. N 190-ФЗ "Градостроительный кодекс Российской Федерации";

19. Не закончена вытяжная вентиляция из гаража в соответствии с проектом, ст.52 ч.б Федеральный закон от 29.12.2004 г. N 190-ФЗ "Градостроительный кодекс Российской Федерации";

20. Отсутствует отопление в помещении охраны в соответствии с проектом, п.6.1.2 СП 60.13330.2012 "СНиП 41-01-2003 "Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха";

21.Не установлен биотуалет для персонала охраны в соответствие с проектом, ст.52 Федеральный закон от 29.12.2004 г. N 190-ФЗ "Градостроительный кодекс Российской Федерации";

22. Не представлены результаты лабораторного контроля в помещениях гаража - ст. 10 Федеральный закон от 30.12.2009 г. №384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»:

- измерений уровня искусственной освещенности в помещениях (п. 1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий»),

- измерений параметров микроклимата в помещениях охраны (температура воздуха, относительная влажность) (п. 1.8 СанПиН 2.2.4.548-96 «Гигиенические требования к микроклимату производственных помещений»).

- радиационных исследований в помещениях ГСК на гамма-излучение и содержание изотопов радона (п.4.2.6 СанПиН 2.6.1.2800-10 "Гигиенические требования по ограничению облучения населения за счет природных источников ионизирующего излучения»).

- анализы проб воздуха закрытых помещения охраны ГСК на содержание вредных химических веществ (п.4.2. приложение №1 МУ 2.1.2.1829-04 «Санитарно-гигиеническая оценка полимерных и полимерсодержащих стройматериалов и конструкций, предназначенных для применения в строительстве жилых, общественных и промышленных зданий»), ст. 53 Федеральный закон от 29.12.2004 г. N 190-ФЗ "Градостроительный кодекс Российской Федерации";

23. Проходы сквозь стены и межэтажные перекрытия не заделаны легко удаляемым негорючим материалом (ПУЭ п.2.1.58). ст.52 ч.б Федеральный закон от 29.12.2004 г. N 190-ФЗ "Градостроительный кодекс Российской Федерации":

24. Не выполнена система дополнительного уравнивания потенциалов. ПУЭ 1.7. ст.52 ч.б Федеральный закон от 29.12.2004 г. N 190-ФЗ "Градостроительный кодекс Российской Федерации";

25.Габариты между кабельными линиями 220В и цепями противопожарной защиты не соответствуют требованиям ПУЭ п.2.1.56.2.1.57. 2.1.16.; СП 6.13130.2009.11.4.13. ст.52 ч.б Федеральный закон от 29.12.2004 г. N 190-ФЗ "Градостроительный кодекс Российской Федерации";

26. Кабели не снабжены бирками с номерами или наименованиями линий. ПУЭ 2.3.23. ст.52 ч.б Федеральный закон от 29.12.2004 г. N 190-ФЗ "Градостроительный кодекс Российской Федерации";

27.Не проведены приемо-сдаточные испытания оборудования. ПУЭ 1.8. ст.52 ч.б Федеральный закон от 29.12.2004 г. N 190-ФЗ "Градостроительный кодекс Российской Федерации", за что предусмотрена административная ответственность по части 6 статьи 19.5 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.

06.04.2020 инспекцией был составлен акт проверки №12-12/0282, на основании которого было вынесено новое предписание № 12-12/0282.

06.04.2020 инспекцией было выдано уведомление №12-15/0086 о составлении протокола об административном правонарушении, которое было направлено ответчику с сопроводительным письмом от 07.04.2020, полученное ответчиком 13.04.2020.

22.04.2020 должностным лицом административного органа был составлен протокол №12-16/0170 об административном правонарушении в области строительства, ответственность за которое предусмотрена ч.6 ст.19.5 КоАП РФ

Поскольку требование предписания Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан от 31.01.2020 № 12-12/0074, выданного ГСК «АУДИ» в установленный срок не выполнено, суд считает, что в его действиях содержится состав вменяемого правонарушения.

В рассматриваемом случае суд, оценив представленные в материалы дела доказательства, пришел к выводу о том, что лицом, привлекаемым к ответственности после получения предписаний соответствующего органа, не были приняты все зависящие от него и достаточные меры для соблюдения законодательства Российской Федерации, регулирующего правоотношения в области строительства, и предотвращения правонарушения.

Факт совершения ответчиком правонарушения, выразившегося в неисполнении предписания об устранении нарушений, полностью подтвержден материалами административного дела, в частности имеющимися в материалах дела доказательствами: актом проверки №12-12/0074-01 от 31.01.2020, протоколом об административном правонарушении №12-16/0170 от 22.04.2020.

При составлении протокола об административном правонарушении и в ходе административного производства заявитель действовал законно, в пределах предоставленных полномочий, с соблюдением прав лица, привлекаемого к ответственности.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ не истек.

Оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ о малозначительности судом не усматривается.

Как установлено судом, ответчик ранее привлекался к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ решениями Арбитражного суда РТ от 14.06.2019 г. по делу №А65-14143/2019, от 18.04.2019 г. по делу №А65-6246/2019, от 23.08.2018 г. по делу№А65-21888/2018.

Таким образом, имеет место неоднократного совершения однородного административного правонарушения, за совершение которых ответчик уже подвергался административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный ст.4.6 КоАП РФ.

Данное обстоятельство арбитражный суд учитывает в качестве отягчающего ответственность в соответствии со ст.4.3 КоАП РФ.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Имевшее место снижение судом суммы штрафа не возымело воспитательного эффекта, сформировало у заявителя ощущение безнаказанности и спровоцировало совершение такого же правонарушения в течение одного года с момента назначения предыдущего наказания.

Учитывая, что ответчик ранее привлекался к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, а также факты, свидетельствующие о наличии в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности состава административного правонарушения, суд считает правомерным назначить штраф в размере 90000 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167 – 169, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

заявленные требования удовлетворить.

Привлечь Гаражно-строительный кооператив "АУДИ", г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 90000 (девяносто тысяч пятьсот) рублей.

Реквизиты на уплату штрафа: Инспекция государственного строительного надзора Республики Татарстан Получатель: УФК по РТ (Инспекция ГСН РТ, л/с <***>) Отделение - НБ Республика Татарстан, г. Казань, КБК 78811690040040000140, ИНН/КПП 1655151073/165501001, ОГРН <***>, ОКПО 04010768, БИК 049205001, ОКТМО 92701000, Расчетный счет р/с <***>

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Татарстан.

СудьяА.Е.` Кириллов