Решение от 27 августа 2025 г. по делу № А32-28159/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

арбитражного суда первой инстанции

дело № А32-28159/2024

г. Краснодар«28» августа 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 28 мая 2025 года.

Решение суда в полном объёме изготовлено 28 августа 2025 года.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи А.Л. Назыкова, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Голубченко Д.Э., рассмотрев в судебном дело № А32-28159/2024

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Инвестземстрой» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к администрации муниципального образования Северский район (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании незаконным ответа администрации от 12.02.2024 №01-30/1672 с дополнениями от 29.03.2024 № 01-30/3793, обязании администрацию изготовить и выдать постановление о разрешении подготовки документации по планировке территории (проекта планировки территории и проекта межевания территории) в отношении земельных участков,

при участии в судебном заседании, состоявшемся 28 мая 2025 года, директора ООО «Инвестземстрой» - ФИО1 (лично), представителя ООО «Инвестземстрой» - ФИО2 (по доверенности от 12.04.2024), представителя администрации – ФИО3 (по доверенности от 04.07.2024),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Инвестземстрой» (далее – общество) обратилось с заявлением к администрации муниципального образования Северский район (далее – администрация) со следующими требованиями:

- признать незаконным ответ администрации от 12.02.2024 №01-30/1672 с дополнениями от 29.03.2024 № 01-30/3793;

- обязать администрацию изготовить и выдать постановление о разрешении подготовки документации по планировке территории (проекта планировки территории и проекта межевания территории) в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 23:26:0401000:3061, 23:26:0401000:3062, 23:26:0401000:2755, 23:26:0401000:2756, 23:26:0401000:2757.

В судебном заседании, состоявшемся 28 мая 2025 года, общество заявленные требования поддержало в полном объёме, представитель администрации против заявленных требований возражал по доводам, изложенным в ранее представленном отзыве.

В судебном заседании был объявлен перерыв до 17 час. 50 мин. в течение того же дня. После перерыва стороны в заседание не явились, заседание было продолжено в установленное время в отсутствие представителей сторон.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы отзыва и возражений на отзыв, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, общество как собственник земельных участков с кадастровыми номерами 23:26:0401000:3061, 23:26:0401000:3062, 23:26:0401000:2755, 23:26:0401000:2756, 23:26:0401000:2757 обратилось в администрацию с заявлением от 13.11.2023 о выдаче постановления о разрешении подготовки документации по планировке территории (проекта планировки и проекта межевания) на указанные земельные участки.

В письме от 12.02.2024 № 01-30/1672 администрация сообщила, что указанный массив земельных участков подлежит исключению из границ населенного пункта ст-ца ФИО4 с установлением ему функциональной зоны сельскохозяйственного назначения, для чего заключен муниципальный контракт по подготовке проекта внесения изменений в генеральный план Григорьевского сельского поселения.

В письме от 29.03.2024 № 01-30/3793 администрация сообщила о письме департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края от 27.03.2024 № 71-04-01-2900/24 о несоответствии документации по планировке территории, правил землепользования и застройки документам территориального планирования Григорьевского сельского поселения Северского района, в связи с чем, постановлением администрации от 28.12.2023 № 2537 принято решение о подготовке проектов внесения изменений в правила землепользования и застройки сельских поселений муниципального образования Северский район, в том числе и Григорьевского сельского поселения.

Не согласившись с данными ответами администрации, общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с представленными в материалы дела выписками из ЕГРН от 01.11.2024, земельные участки с кадастровыми номерами 23:26:0401000:3061, 23:26:0401000:3062, 23:26:0401000:2755, 23:26:0401000:2756, 23:26:0401000:2757 относятся к категории земель «земли населенных пунктов», имеют вид разрешенного использования «для малоэтажного жилищного строительства», право собственности общества на данные участки зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости.

Указанные земельные участки были образованы из земельного участка КН 23:26:0401000:129 категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования», снятого с кадастрового учета 26.11.2012 (выписка из ЕГРН от 01.11.2024).

В соответствии с письмом управления архитектуры администрации муниципального образования Северский район от 31.10.2024 № 931-А, подготовленном для рассмотрения настоящего спора судом, земельные участки с кадастровыми номерами 23:26:0401000:3061, 23:26:0401000:3062, 23:26:0401000:2755, 23:26:0401000:2756, 23:26:0401000:2757 расположены согласно правилам землепользования и застройки Григорьевского сельского поселения (в актуальной редакции) в зоне развития селитебных территорий – ИВ-1.

Между тем, в соответствии с генеральным планом Григорьевского сельского поселения (в актуальной редакции) земельный участок с кадастровым номером 23:26:0401000:3062 расположен на территории санитарно-защитных зон с возможностью размещения объектов согласно п. V СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03, часть участка расположена на землях сельскохозяйственного назначения; земельный участок с кадастровым номером 23:26:0401000:3061 расположен на территории санитарно-защитных зон с возможностью размещения объектов согласно п. V СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03, часть участка расположена в зоне малоэтажной индивидуальной застройки, часть на землях сельскохозяйственного назначения вне границ населенных пунктов; земельный участок с кадастровым номером 23:26:0401000:2755 расположен на территории санитарно-защитных зон с возможностью размещения объектов согласно п. V СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03, часть участка расположена на землях сельскохозяйственного назначения; земельный участок с кадастровым номером 23:26:0401000:2756 расположен на землях сельскохозяйственного назначения.

Соответствующая информация генерального плана подтверждена графическим приложением в виде отображения фрагментов Генерального плана Григорьевского сельского поселения и Правил землепользования и застройки Григорьевского сельского поселения.

Только один из пяти рассматриваемых земельных участков – земельный участок с кадастровым номером 23:26:0401000:2757 – расположен согласно генеральному плану Григорьевского сельского поселения в зоне малоэтажной индивидуальной застройки.

Таким образом, четыре из пяти рассматриваемых земельных участков согласно генеральному плану Григорьевского сельского поселения расположены частично, а земельный участок с кадастровым номером 23:26:0401000:2756 – полностью, на землях сельскохозяйственного назначения.

Градостроительное регулирование строится на принципе первичности генерального плана муниципального образования и приоритете положений генерального плана по отношению к правилам землепользования и застройки в случае их несоответствия.

Из системного толкования части 3 статьи 9, частей 9 и 10 статьи 31, пункта 1 части 2 статьи 33, пункта 2 части 1 статьи 34, части 15 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что законом установлен принцип первичности генерального плана перед правилами землепользования и застройки как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития (пункт 18 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 15.11.2017).

Несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 06.04.2017 N 32-АПГ-17-1).

Генеральный план, определяя назначение территорий исходя из планов развития территории города в целом, может не соответствовать ее фактическому использованию, допуская потенциальное изменение назначения территории, поскольку генеральные планы определяют стратегию развития города и условия формирования среды жизнедеятельности.

Частью 3 статьи 9, частями 9, 10 статьи 31, пунктом 1 части 2 статьи 33, пунктом 2 части 1 статьи 34, частью 15 статьи 35 Градостроительного кодекса установлен принцип первичности генерального плана как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития.

Исходя из принципа первичности Генерального плана по отношению к Правилам землепользования и застройки, в случае наличия противоречий между сведениями, содержащимися в правилах землепользования и застройки и в генеральном плане, следует руководствоваться последним.

Таким образом, поскольку из пяти земельных участков, в отношении которых обществом испрашивается разрешение на подготовку проекта планировки и проекта межевания территории, генеральным планом поселения установлено их нахождение на землях сельскохозяйственного назначения, застройка таких участков исключена, что исключает также и подготовку документации по планировке территории таких участков (проекта планировки и проекта межевания) в целях дальнейшего малоэтажного жилищного строительства.

В соответствии с частью 1 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

В соответствии с частью 3 указанной статьи, Подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной в следующих случаях, если планируется строительство объектов индивидуального жилищного строительства с привлечением денежных средств участников долевого строительства в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с частью 4 указанной статьи, видами документации по планировке территории являются: 1) проект планировки территории; 2) проект межевания территории.

Проект планировки территории является основой для подготовки проекта межевания территории, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи. Подготовка проекта межевания территории осуществляется в составе проекта планировки территории или в виде отдельного документа.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении выделяемых проектом планировки территории одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, определенных правилами землепользования и застройки территориальных зон и (или) установленных схемами территориального планирования муниципальных районов, генеральными планами поселений, муниципальных округов, городских округов функциональных зон, территории, в отношении которой предусматривается осуществление комплексного развития территории (часть 1 статьи 41.1 Градостроительного кодекса).

Подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории. Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию (части 1 и 2 статьи 42 Градостроительного кодекса).

Решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в частях 1.1 и 12.12 настоящей статьи (статья 45 Градостроительного кодекса).

Подготовка документации по планировке территории, в том числе предусматривающей размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, может осуществляться физическими или юридическими лицами за счет их средств (часть 8 статьи 45 названного Кодекса).

Решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории поселения, территории муниципального округа, территории городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2 и 5.2 статьи 45 настоящего Кодекса, принимается органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления муниципального округа, органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории (пункт 1 статьи 46 указанного Кодекса).

Подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки (часть 10 статьи 45 указанного Кодекса).

В связи с тем, что четыре из пяти принадлежащих обществу и образующих единый массив земельных участков по генеральному плану поселения расположены частично, а один из таких участков – полностью, на землях сельскохозяйственного назначения, в силу принципа первичности генерального плана муниципального образования застройка таких участков объектами малоэтажного жилищного строительства исключена, что означает также невозможность подготовку документации по планировке данной территории (проекта планировки и проекта межевания) в целях дальнейшего строительства.

Кроме того, в отношении четырех из пяти рассматриваемых земельных участков сведения правил землепользования и застройки поселения не соответствуют генеральному плану поселения, что требует приведения правил землепользования и застройки в соответствие с генеральным планом поселения прежде разработки документации по планировке этой территории.

По данным генерального плана поселения, три из пяти рассматриваемых земельных участков расположены в разных территориальных зонах (на территории санитарно-защитных зон с возможностью размещения объектов согласно п. V СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03; на землях сельскохозяйственного назначения; в зоне малоэтажной индивидуальной застройки), что не соответствует требованию отнесения земельного участка к одной территориальной зоне (часть 4 статьи 30 Градостроительного кодекса).

При таких обстоятельствах, администрация района не может быть понуждена к выдаче обществу разрешения на подготовку документации по планировке территории (проекта планировки и проекта межевания территории) в отношении всех пяти земельных участков.

Таким образом, в удовлетворении заявленных обществом требований надлежит отказать.

Ходатайство администрации о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края подлежит отклонению, поскольку решение суда по настоящему делу на затрагивает полномочий, прав и обязанностей, указанного краевого органа, а также не влияет на его права и обязанности в отношении сторон.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 160 – 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

ходатайство администрации муниципального образования Северский район о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края – отклонить.

В удовлетворении заявленных требований отказать полностью.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке, определённом главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края в течение одного месяца со дня изготовления текста решения суда в полном объёме.

СудьяА.Л. Назыков