Решение от 6 июля 2017 г. по делу № А57-1705/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57- 1705/2017
07 июля 2017 года
город Саратов



Резолютивная часть решения оглашена 06.07.2017 год

Полный текст решения изготовлен 07.07.2017 год


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи О.И.Лузиной ,при ведении протокола судебного заседания  Худеньких А.Ю.,

 рассмотрел в открытом  судебном заседании  дело по иску муниципального унитарного производственного предприятия «Саратовгорэлектротранс», (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Саратов,      к министерству социального развития Саратовской области, г. Саратов         Министерству Финансов Саратовской области,Третьи лица -  Правительство Саратовской области, г. Саратов,                       -   комитет социальной защиты населения                       - Государственное автономное учреждение Саратовской области «Комитет социальной поддержки населения г. Саратова» (Россия, Саратов, Рабочая улица, 29/39);                        -Администрацию муниципального образования «Город Саратов» (<...>).- Комитет государственного регулирования тарифов Саратовской области (410012, <...>); - Министерство транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области (410005, <...>).     о взыскании с субъекта Российской Федерации- Саратовская область в лице Министерства  социального развития Саратовской области, г. Саратов ,    Министерства Финансов Саратовской области в пользу муниципального унитарного производственного предприятия «Саратовгорэлектротранс», г. Саратов, убытков , возникших в связи с перевозкой льготных категорий граждан городским электрическим транспортом за период с 01.июля 2016г. по 30 сентября 2016года в сумме 21 218 312,00 руб.

при участии: от истца муниципального унитарного производственного предприятия «Саратовгорэлектротранс» - ФИО1 по доверенности

от ответчика министерства социального развития Саратовской области, г. Саратов    – ФИО2 по доверенности, от Министерства Финансов Саратовской области, не явились , извещены ,п/ув № 591517

Третьи лица :  Правительство Саратовской области, г. Саратов, -ФИО3 по доверенности ,   комитет социальной защиты населения –ФИО4 по доверенности, Администрацию муниципального образования «Город Саратов» (<...>).-ФИО5 по доверенности, Министерство транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области (410005, <...>).- ФИО6 по доверенности

Установил:

В Арбитражный суд Саратовской области с исковым заявлением обратилось муниципальное унитарное производственное предприятие «Саратовгорэлектротранс», к министерству социального развития Саратовской области, г. Саратов, Министерству финансов Саратовской области о взыскании суммы убытков, возникших в связи с перевозкой льготных категорий граждан городским электрическим транспортом за период с 01 июля 2016 года по 30 сентября 2016 года в сумме 21 218 312 рублей. (с учетом уточнений).

Согласно части 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрения дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Уточнения исковых требований приняты арбитражным судом, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права других лиц.

   Определением суда  к участию в дело в качестве  третьих лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены :  Правительство Саратовской области, комитет социальной защиты населения , Государственное автономное учреждение Саратовской области «Комитет социальной поддержки населения г. Саратова» ,Администрацию муниципального образования «Город Саратов» , Комитет государственного регулирования тарифов Саратовской области, Министерство транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области .

В судебном заседании присутствует представитель истца , ответчика и третьих лиц : Правительство Саратовской области, г. Саратов,   комитет социальной защиты населения,  Администрация муниципального образования «Город Саратов», Министерство транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области .

Представители ответчика Министерства Финансов Саратовской области, третьих лиц Комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области при надлежащем уведомлении  в судебное заседание не явились.     Лицам, участвующим в деле, разъяснены их процессуальные права и обязанности, в порядке ст. 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе право заявлять отводы. Отводов составу суда не заявлено.      Суд довел до сведения лиц, участвующих в деле, о ведении аудиозаписи судебного заседания.    Истец , МУПП «Саратовгорэлектротранс» ,согласно  представленным  в материалы дела доказательствам исковые требования поддерживает с учетом уточнений в полном объеме заявленных. МУПП «Саратовгорэлектротранс» считает, что имеет право получить от публично-правового образования компенсацию в виде неполученной с потребителей платы.

Истец МУПП «Саратовгорэлектротранс» в соответствии с условиями договора осуществлял в спорный период деятельность по организации на территории города Саратова перевозок населения троллейбусным и трамвайным транспортом.

           Полагая, что указанная сумма компенсации не возмещает в полном объеме расходы на перевозочный процесс, истец МУПП «Саратовгорэлектротранс» в претензионном порядке обратился к ответчикам с требованием об оплате недополученных доходов - разницы между установленным тарифом и суммой затрат, произведенных для организации перевозочного процесса.    Поскольку требования претензии были оставлены без удовлетворения, истец МУПП «Саратовгорэлектротранс» обратилось в суд с настоящим иском о взыскании убытков.

Представитель третьего лица – Администрации МО «Город Саратов» поддержал заявленные истцом исковые требования.

Представитель ответчика министерство социального развития Саратовской области, г. Саратов    и представители третьих лиц :Правительство Саратовской области, г. Саратов,   комитет социальной защиты населения,   Министерство транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области представили  отзыв на иск,  которыми иск не признают по основаниям , изложенным в отзыве на исковое заявление.     В соответствии с ч. 6 ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, после получения определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, а лица, вступившие в дело или привлеченные к участию в деле позднее, и иные участники арбитражного процесса после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.      Лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе.      В соответствии со ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, проведения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом направленной ему копии судебного акта.      Лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса также считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если:      1) адресат отказался от получения копии судебного акта и этот отказ зафиксирован;      2) несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем орган связи проинформировал арбитражный суд;      3) копия судебного акта, направленная арбитражным судом по последнему известному суду месту нахождения организации, месту жительства гражданина, не вручена в связи с отсутствием адресата по указанному адресу, о чем орган связи проинформировал арбитражный суд.      Информация о всех принятых по делу судебных актах, о датах, времени и месте проведения судебных заседаний размещалась на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области - http://www.saratov.arbitr.ru., а также в информационных киосках, расположенных в здании арбитражного суда.           В соответствии со статьей 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.     Права участников процесса неразрывно связаны с их процессуальными обязанностями, поэтому, в случае нереализации участником процесса предоставленных ему законом прав, последний несет риск наступления неблагоприятных последствий, связанных с несовершением определенных действий.           В соответствии с п. 1 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, непредставление отзыва на исковое заявление или дополнительных доказательств, которые арбитражный суд предложил представить лицам, участвующим в деле, не является препятствием к рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.      В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, по имеющимся в материалах дела доказательствам по правилам главы 26 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.     В соответствии со ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.      Согласно пункту 1 статьи 64 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, на основе сведений о фактах, подтверждающих данные обстоятельства (на основе доказательств).      Суду предоставляются доказательства, отвечающие требованиям ст. 67, 68, 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Арбитражный суд рассматривает дело по имеющимся в деле доказательствам.     Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства, следуя закрепленному статьей 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также статьей 123 Конституции Российской Федерации, принципу состязательности сторон, арбитражный суд установил следующее.

Материалами дела установлено, истец МУПП «Саратовгорэлектротранс» осуществлял деятельность по организации на территории города Саратова перевозок населения троллейбусным и трамвайным транспортом.

В период с 01 июня 2016 года по 30 сентября 2016 года предприятие осуществляло льготную перевозку отдельных категорий граждан, включенных в федеральный и региональный регистры.

Согласно пункту 5 статьи 790 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организацией за счет средств соответствующего бюджета.

Федеральным законом от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», Федеральным законом от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Законом РФ от 18.10.1991 г. № 1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий», Федеральным законом от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» устанавливались меры социальной защиты для категорий льготников, к числу которых, относилось и право на бесплатный проезд.

Право бесплатного проезда на городском транспорте общего пользования для льготной категории граждан являлось гарантией со стороны государства, носящей компенсаторный характер. Предоставив это право, Российская Федерация взяла на себя соответствующие публично-правовые обязанности в отношении социально незащищенных граждан.

Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ (с последующими изменениями) «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 22.08.2004 № 122-ФЗ) с 01.01.2005 г. отменены льготы по проезду отдельным категориям граждан. Вместе с тем данный Закон предписал субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового, имущественного положения, а также других обстоятельств.

Конституция Российской Федерации в статье 7 определяет Российскую Федерацию как социальное государство, в котором обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан. Поэтому Российская Федерация, как правовое и социальное государство, не может произвольно отказаться от выполнения взятых на себя публично-правовых обязательств.

Вo исполнение договора от 01.03.2016 г. № 40-1-ТТ/2 «Об осуществлении расходов на реализацию мер социальной поддержки по обеспечению перевозки по единым социальным проездным билетам в городском электротранспорте в 2016 году», заключенного между комитет социальной защиты населения г. Саратова министерства социального развития Саратовской области ( далее КСЗН) , ГАУ СО «Комитет социальной поддержки населения города Саратова», МУПП «Саратовгорэлектротранс» в период с 01.07.2016 года по 30.09.2016 год сторонами реализовывались меры социальной поддержки по обеспечению перевозки отдельных категорий граждан по единым социальным проездным билетам на городском электротранспорте, в порядке, установленном постановлением Правительства Саратовской области № 678-П от 30.12.2015 г. «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан на оплату проезда на общественном транспорте на территории Саратовской области».

Основанием для заключения указанных договоров являлось наличие у Перевозчика договора об организации перевозок по регулируемым тарифам по маршрутам регулярных перевозок на территории Саратовской области.

Постановлением комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 9.06.2012г. №22/7 «Об утверждении предельных тарифов на перевозки пассажиров и багажа общественным транспортом на территории Саратовской области» утверждены предельные тарифы на перевозки пассажиров общественным транспортом для всех юридических лиц и физических лиц, зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки пассажиров в городском сообщении на территории муниципальных районов и городских округов Саратовской области.

Количество поездок, принятых для осуществления расходов по перевозке отдельных категорий граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки при проезде на общественном транспорте определялось по количеству талонов, прошедших идентификацию.

Согласно условиям договора, в срок до 25 числа отчетного месяца КСЗН г. Саратова министерства социального развития области формировал и направлял в министерство социального развития Саратовской области заявку на открытие объемов финансирования из средств областного бюджета. Министерство социального развития Саратовской области в свою очередь направляло заявку на открытие объемов финансирования в министерство финансов области .

КСЗН г. Саратова осуществлял расходы в порядке и сроки, установленные названным договором в соответствии с законом Саратовской области «Об областном бюджете на 2016 год». Претензий по исполнению вышеуказанного договора у истца не возникло.

Согласно пунктам 5.3. и 5.4. постановления Правительства Саратовской области №678-П от 30.12.2015 года «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан на оплату проезда на общественном транспорте на территории Саратовской области» министерству социального развития Саратовской области поручено при осуществлении расчетов с перевозчиками применять размер компенсации за один талон единого социального проездного билета и за разовый проездной билет для бесплатного проезда, а также возложены полномочия по финансированию расходов на завершение расчетов по возмещению юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим пассажирские перевозки транспортом общего пользования Саратовской области, заключившим договора выпадающих доходов, возникших до 1 января 2016 года.

Таким образом, по условиям указанного договора и по вышеуказанному постановлению не предполагалось субсидирование в полном объеме недополученных истцом доходов от осуществления деятельности в сфере перевозки пассажиров, компенсации затрат, превышающих доходы, полученные на основании установленных тарифов.Иных полномочий, в том числе по возмещению убытков, на министерство, как на главного распорядителя, не возложено.

В рамках исполнения Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ, постановлением Правительства Саратовской области №678-П от 30.12.2015 года на территории Саратовской области утвержден вид единого социального проездного билета (ЕСПБ) на 50 поездок по отрывным талонам в течении одного календарного месяца для льготной категории граждан стоимостью 150 рублей , а также Перечень категорий граждан, имеющих право на его приобретение, Положение о обеспечении единого социального проездного билета , Порядок осуществления расходов на реализацию мер социальной поддержки и размер компенсации за один талон единого социального проездного билета и за разовый проездной билет для бесплатного проезда.

Установлен следующий размер компенсации за один талон единого социального проездного билета и за разовый проездного билета для бесплатного проезда: в городском электрическом транспорте- 9 рублей; в автобусе городского сообщения-8 рублей; в автобусе пригородного сообщения направления «Саратов-Энгельс» -9 рублей.

Истец, осуществляя свою деятельность и получая компенсацию в соответствии с постановлением 678-П за период с 01.07.2016 года по 30.09.2016 года, согласился с тем порядком компенсации, который данным постановлением определен.

В соответствии с заключенными с перевозчиком договорами за 2016 годы МУПП «СГЭТ» перечислена субсидия (компенсация), в том числе произведены расчеты за июль – 9 476 270,00 руб. ,август- 9 632 875,00 руб. , сентябрь- 10 831 816,00 руб.

Истцом заявлено ходатайство о назначении по делу судебной экспертизы с целью определения себестоимости одного пассажира с соответственно размере убытков в виде разницы между фактически сложившейся себестоимостью и размером возмещения.        

      В силу части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

     Судом заявленное ходатайство истца рассмотрено , с учетом мнения сторон ходатайство истца о назначении судебной экспертизы отклонено как безосновательное.  

 В силу статьи 252 Налогового кодекса РФ расходами признаются обоснованные и документально подтвержденные затраты.

Муниципальное унитарное производственное предприятие «Саратовгорэлектротранс», в комитет по государственному регулированию тарифов Саратовской области за расчетом экономически обоснованных затрат и экономически обоснованных (расчетных) тарифов не обращалось, то есть в установленном Правительством Саратовской области порядке уровень себестоимости своих перевозок и их убыточность от применения предельного тарифа не доказывал.

        Согласно пункту 1 статьи 15 Гражданского кодекса  РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.         При этом пунктом 2 статьи 15  Гражданского кодекса   РФ определено, что под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которое это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

            На основании статей 16 и 1069 Гражданского кодекса  РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению Российской Федерации, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

         В пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" отмечено, что по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков.        В соответствии со ст.ст. 15 и 393 Гражданского кодекса  РФ применение такой меры гражданско-правовой ответственности как возмещение убытков возможно при доказанности истцом совокупности нескольких условий (основания возмещения убытков) противоправность действий (бездействия) причинителя убытков, наличие и размер понесенных убытков, а также причинно-следственная связь между противоправными действиями (бездействием) и убытками. Недоказанность хотя бы одного условия является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.       Факт получения в полном объеме из бюджета компенсации, исчисленной в соответствии с постановлением N 678-п от 30.12.2015г., истец не оспорил,    противоправного виновного бездействия ответчика, а также причинно-следственную связь между понесенными убытками и противоправным действиями (бездействия), факта причинения истцу вреда (убытков), а также причинно-следственной связи между незаконными действиями (бездействием) ответчика и наступившим вредом (убытками) в материалы дела документально не представил .

     В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.      Таким образом, поскольку истцом не доказана совокупность условий, необходимых для привлечения ответчиков к гражданско-правовой ответственности в виде возмещения убытков, в том числе противоправный характер действий ответчика (его уполномоченных органов), а также причинно-следственная связь между действиями (бездействием) уполномоченных органов ответчика и возникновением у истца убытков, суд  приходит к выводу об отказе  в удовлетворении исковых требований.      В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.        На основании вышеизложенного,   руководствуясь статьями  110, 167-170 Арбитражного кодекса Российской Федерации арбитражного суд,

РЕШИЛ:

В иске отказать.

       Взыскать с муниципального унитарного производственного предприятия «Саратовгорэлектротранс», г. Саратов в доход бюджета  РФ расходы по оплате  государственной пошлины в размере 129 092,00 рублей.

        Финансовому отделу Арбитражного суда Саратовской области   вернуть с депозитного счета Арбитражного суда Саратовской области ,  денежные средства  муниципальному унитарному производственному предприятию «Саратовгорэлектротранс», г. Саратов (ОГРН <***>), перечисленные  платежным  поручением № 1649 от 06.07.2017г  в   в размере 300 000 руб.Решение  может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в полном объеме, через Арбитражный суд Саратовской области.              Лицам, участвующим в деле, разъясняется, что информация о принятых по делу судебных актах размещается на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области - http://www.saratov.arbitr.ru., а также в информационных киосках, расположенных в здании арбитражного суда.       Направить копии решения арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Судья Арбитражного судаСаратовской области                                                                                 О.И.Лузина