Решение от 16 октября 2020 г. по делу № А27-18454/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

Тел. (384-2) 58-43-26, факс (384-2) 58-37-05

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

http://www.kemerovo.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Кемерово Дело № А27-18454/2020

Решение принято путем подписания судьей резолютивной части решения 08 октября 2020 года

Мотивированное решение изготовлено 16 октября 2020 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Н.Н. Гатауллиной, рассмотрев в порядке упрощённого производства дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кемеровской области, город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к акционерному обществу «Почта России», город Москва (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

без вызова сторон

у с т а н о в и л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кемеровской области (далее – Управление, Роскомнадзор, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении акционерного общества «Почта России» (далее – АО «Почта России», правонарушитель, Общество) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ).

Определением арбитражного суда от 25.08.2020 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства на основании статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ),

Стороны надлежащим образом извещены о начале процесса в порядке упрощенного производства.

Отзыв и дополнительные документы в установленные сроки от сторон не поступили.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии с частью 3 статьи 228 АПК РФ.

08 октября 2020 заявленные требования судом удовлетворены. Резолютивная часть решения, принятая в порядке упрощенного производства на основании части 1 статьи 229 АПК РФ, размещена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://kad.arbitr.ru.

13.10.2020 от АО «Почта России» поступило заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда.

Поскольку срок, установленный частью 2 статьи 229 АПК РФ для составления мотивированного решения соблюден, то заявление подлежит удовлетворению – решение подлежит составлению в полном объеме.

Требование административного органа обосновано тем, что лицензиатом нарушены условия лицензии на осуществление услуг почтовой связи.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 07.07.2020 при проведении планового мероприятия систематического наблюдения в отношении АО «Почта России» было обнаружено осуществление предпринимательской деятельности по оказанию услуг почтовой связи с нарушением пп. «в» п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234, а, следовательно, пункта 5 Лицензионных требований в соответствии с лицензией Роскомнадзора № 162571 на оказание услуг почтовой связи, в связи с чем 10.08.2020 был составлен протокол №АП-42/2/547 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ протокол и материалы административного дела направлены в арбитражный суд с заявлением о привлечении АО «Почта России» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, суд признал требование заявителя подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ следует, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлено, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, охрану окружающей среды.

Объективная сторона административного правонарушения заключается в нарушении условий специального разрешения (лицензии).

Субъектами нарушения могут выступать, в том числе юридические лица.

С субъективной стороны правонарушение, предусмотренное данной статьей, может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

Согласно статье 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензировании.

Частью 2 статьи 8 Закона № 99-ФЗ установлено, что лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частями 4.1 и 5 данной статьи.

Таким образом, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В силу пункта 36 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ деятельность по оказанию услуг почтовой связи подлежит лицензированию.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» (далее - Закон № 176-ФЗ) порядок оказания услуг почтовой связи регулируется Правилами оказания услуг почтовой связи, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 17.07.1999 года № 176-ФЗ «О почтовой связи» (далее - Закон о почтовой связи), операторы почтовой связи осуществляют деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензий, получаемых в соответствии с Федеральным законом «О связи». Указанные лицензии, а также сертификаты на средства и услуги почтовой связи оформляются и выдаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление деятельностью в области почтовой связи, в соответствии с законодательством Российской Федерации. Лицензия на оказание услуг почтовой связи является разрешением на осуществление совокупности операций, составляющих единый производственно-технологический процесс оказания услуг почтовой связи, в том числе прием, обработку, перевозку и доставку (вручение) почтовых отправлений, а также перевозку работников, сопровождающих почтовые отправления.

Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

Перечни лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 года № 87 «Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий».

Пунктом 5 раздела XX Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 года № 87, предусмотрено, что к лицензионным условиям относится оказание услуг в соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

АО «Почта России» осуществляет деятельность на основании лицензии № 162571 от 11.04.2018, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, на предоставление услуг почтовой связи, а именно, прием, обработка, перевозка и доставка (вручение) почтовых отправлений, а также осуществление почтовых переводов денежных средств на территории Российской Федерации собственными силами и средствами, сроком действия до 11.04.2023.

Пунктом 5 условий лицензии № 162571 от 11.04.2018 установлено: «лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации».

Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234 утверждены «Правила оказания услуг почтовой связи» (далее - Правила).

Подпунктом «в» пункта 46 Правил установлено, что операторы почтовой связи обязаны обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

Нормативы частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, утверждены Приказом Минкомсвязи от 04.06.2018 № 257 (далее - Нормативы).

Согласно пункту 2 Нормативов, частота сбора из почтовых ящиков письменнойкорреспонденции составляет:

а) из почтовых ящиков, расположенных вне объектов почтовой связи:

-на внутригородской территории городов федерального значения, на территорииадминистративных центров субъектов Российской Федерации - ежедневно не менее 1 раза в день;

- на территории административных центров муниципальных районов, городских округов - не реже 4 дней в неделю не менее 1 раза в день;

-на территории иных поселений - не реже 2 дней в неделю не менее 1 раза в день.

б) из почтовых ящиков, расположенных внутри объектов почтовой связи - в соответствии с частотой обмена и перевозки письменной корреспонденции между объектами почтовой связи.

Как следует из материалов дела, на основании приказа от 16.06.2020 № 104-нд руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кемеровской области «О проведении планового систематического наблюдения в отношении АО«Почта России»; Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228; Положения о радиочастотной службе, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2014 № 434; Планом мониторинга за соблюдением обязательных требований в области оказания услуг почтовой связи на 3 квартал 2020 года, утверждённого 15.06.2020 начальником Управления по Кемеровской области филиала ФГУП «ГРЧЦ» в Сибирском федеральном округе в период с 02.07.2020 по 13.07.2020 проводилось плановое систематическое наблюдение в отношении АО «Почта России».

В ходе планового систематического наблюдения осуществлялась отправка контрольных писем по межобластному, внутриобластному и внутреннему потокам через в почтовые ящики, расположенные на территории обслуживания Кемеровского и Тисульского почтамтов – ОСП Управления Федеральной почтовой связи Кемеровской области (филиал АО «Почта России»).

№
п/

п
Адрес

установки

почтовых

ящиков

Время

выемки порасписанию

Фактическаядата и времясброса контрольных писем в п/ящик

День для

выемки

согласно

расписанию

Оттиск

календарного штемпеляпунктаотправки

Количествописем сзамедлениемна выемке(дни)

1.

г. Кемерово,ул.

Волгоградская, д. 30 (внутриОПС-650056)

понедельник-пятница в09:30 и16:00;

суббота в15:30;

воскресенье

выходной

07.07.2020 в14:15 в п/ящик № 253

07.07.2020

08.07.2020,

Кемерово

650056

5 шт. на 1 дня

2.

г. Кемерово,Ленинапроспект, д.32

понедельник

-пятница в

09:58;

суббота

воскресенье

10:58

08.07.2020 в09:15 в п/ящик № 26

08.07.2020

09.07.2020,

Кемерово

650991

5 шт. на 1день

3.

г. Кемерово,ул.

ФИО1,

Д. 17

понедельник-пятница в09:30;

суббота и

воскресенье

выходной

07.07.2020 в14:30 в п/ящик № 160

08.07.2020

14.07.2020,

Кемерово

650056

2 шт. на 7дней

4.

г. Кемерово,Советскийпроспект, д.61 (фасадОПС 650000)

понедельник

-пятница в 10:03, 13:03, 17:03

суббота воскресеньев 13:03

08.07.2020 в10:25 вп/ящик №269

08.07.2020

27.07.2020

Кемерово

650000

1 шт. на 20дней

28.07.2020 в результате обобщения и анализа представленных, Управлением поКемеровской области филиал ФГУП «ГРЧЦ» в Сибирском федеральном округе, Актовмониторинга, Рабочих ведомостей, а также, конвертов и регистрационных карточек, поступивших в адрес Управления Роскомнадзора по Кемеровской области, был установлен факт нарушения нормативов частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, расположенных на территории г. Кемерово и с. Кайчак Тисульского района Кемеровской области с замедлением на выемке от 1 до 20 дней в количестве 25 писем из 7 почтовых ящиков, расположенных как внутри объектов почтовой связи, так и вне объектов почтовой связи, а именно:

5.

г. Кемерово,Советскийпроспект, д.61

(фасад ОПС650000)

понедельник-пятница в10:0513:0517:05субботавоскресеньев 13:05

08.07.2020 в10:25 вп/ящик №271

08.07.2020

27.07.2020

Кемерово

650000

2 шт. на 20дней

6.

КемеровскаяобластьТисульскийрайон с.Кайчак, ул.Пролетарская,д. 1А (фасадОПС 652215)

Вторник,

среда,

пятница в09:12

08.07.2020 в08:40 вп/ящик № 54

08.07.2020

13.07.2020,

Кайчак

652215

5 шт. на 6дней

7.

г. Кемерово,ул.

Красноармейс

кая,

Д. 14

понедельник-пятница в10:20;субботавоскресеньев 11:20

08.07.2020 в14:45 в п/ящик № 31

09.07.2020

10.07.2020,

Кемерово

650991

5 шт. на 2 дня

В результате нарушены пп. «а», «б» пункта 2 Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, утверждены Приказом Минкомсвязи от 04.06.2018 № 257.

Таким образом, АО «Почта России» нарушены требования пп. «в» п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234, пункт 5 раздела XX Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87 «Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий», а, следовательно, п. 5 Лицензионных требований в соответствии с лицензией Роскомнадзора № 162571 на оказание услуг почтовой связи.

Таким образом, АО «Почта России» нарушены требования и условия, предусмотренные лицензией.

На основании изложенного, действия АО «Почта России» образуют событие и состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Вина АО «Почта России» в совершении вмененного ему административного правонарушения в соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ заключается в том, что, имея возможность выполнить возложенные на него законом обязанности, АО «Почта России» не предприняло всех необходимых мер для выполнения указанных обязанностей.

При этом правовая возможность исполнения существующей обязанности определяется отсутствием объективных препятствий для выполнения указанных обязанностей, то есть обстоятельств (чрезвычайных, объективно непреодолимых), не зависящих от воли обязанного лица. Таких обстоятельств, находящихся вне контроля АО «Почта России», материалами административного дела не установлено.

Факт совершения лицом, привлекаемым к административной ответственности, правонарушения, непринятие им всех зависящих от него мер по соблюдению положений действующего законодательства, то есть ненадлежащего исполнения своих обязанностей, доказаны материалами административного дела, в связи с чем суд приходит к выводу, что в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, имеется событие и состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Протокол составлен должностным лицом в пределах его компетенции и компетенции административного органа. Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек.

Оснований для освобождения заинтересованного лица от административной ответственности по признакам малозначительности (статья 2.9 Кодекса) судом не установлено, так как правонарушения, подпадающие под действие части 3 статьи 14.1 Кодекса, являются существенными по своему характеру.

При указанных обстоятельствах заявление о привлечении к административной ответственности суд считает обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Учитывая, что административный орган не ссылается на наличие отягчающих ответственность обстоятельств, суд считает возможным назначить обществу наказание в виде административного штрафа, в пределах санкции части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 181, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

заявленное требование удовлетворить.

Привлечь акционерное общество «Почта России», город Москва (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации – 01.10.2019; 131000, <...>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу. Доказательства уплаты штрафа в пятидневный срок представить административному органу и арбитражному суду.

При отсутствии доказательств уплаты штрафа в добровольном порядке решение будет направлено для принудительного исполнения в соответствующее подразделение Федеральной службы судебных приставов.

Реквизиты для перечисления штрафа:

Наименование получателя платежа: УФК по Кемеровской области (Управление Роскомнадзора по Кемеровской области л/с <***>);

Наименование банка получателя: Отделение Кемерово г. Кемерово

БИК банка получателя: 043207001;

ИНН <***>, КПП 420501001;

Расчетный счет: <***>;

ОКТМО: 32701000;

УИН – 09600000000027832751;

Код бюджетной классификации: 09611601141019000140.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объёме.

Решение, вступившее в законную силу, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьёй 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Н.Н. Гатауллина