Решение от 10 ноября 2019 г. по делу № А40-232839/2019

именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-232839/19-182-1583
город Москва
11 ноября 2019 года
Резолютивная часть решения подписана 28 октября 2019 года

Мотивированное решение изготовлено 11 ноября 2019 года

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Моисеевой Ю.Б.

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по иску

Общества с ограниченной ответственностью «Лаборатория Инновационных Решений» (198095, <...>, литер А, пом. 5Н, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 06.03.2013г.)

к Федеральной службе судебных приставов (107996, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 10.11.2004г.)

о взыскании удержанной неустойки в общем размере 31 209 руб. 34 коп. (по государственному контракту №0173100012615000063-0003936-02 от 30.12.2015г. в размере 10 248 руб. 27 коп.; по государственному контракту №01731000126150000700003936-02 от 14.01.2016г. в размере 20 961 руб. 07 коп.),

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Лаборатория Инновационных Решений» (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с исковым заявлением к Федеральной службе судебных приставов (далее - ответчик) о взыскании удержанной неустойки в общем размере 31 209 руб. 34 коп. (по государственному контракту №0173100012615000063-0003936-02 от 30.12.2015г. в размере 10 248 руб. 27 коп.; по государственному контракту №01731000126150000700003936-02 от 14.01.2016г. в размере 20 961 руб. 07 коп.).

Указанное исковое заявление принято к производству суда и рассмотрено в порядке упрощенного производства с особенностями, установленными главой 29 АПК РФ.

Стороны, извещены надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ о принятии заявления к производству по правилам гл. 29 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, и оценив в совокупности представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Как усматривается из материалов дела, между Обществом с ограниченной ответственностью «Лаборатория Инновационных Решений» (далее - исполнитель) и Федеральной службой судебных приставов (далее - заказчик) были заключены государственные контракты:

№ 0173100012615000063-0003936-02 от 30.12.2015 г. на оказание услуг по сопровождению вычислительной и организационной техники центрального аппарата Федеральной службы судебных приставов в 2016 году, заключенного на основании Протокола подведения итогов аукциона в электронной форме от 17.12.2015 № 15-52/2 ЭА. Цена контракта - 1 863 321,20 руб. 20 коп.

№ 0173100012615000070-0003936-02 от 14.01.2016 г. на оказание услуг по комплексному техническому обслуживанию активного сетевого оборудования (АСО), локальных вычислительных сетей (ЛВС) и структурированных кабельных систем (СКС) центрального аппарата ФССП России в 2016 году, заключенного на основании Протокола подведения итогов аукциона в электронной форме от 18.12.2015 № 15-58/2 ЭА. Цена контракта - 796 513,84 руб. 84 копеек.

Информация о Контрактах размещена на официальном сайте Российской Федерации единой информационной системе (ЕИС) в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт).

По условиям контрактов, исполнитель обязуется в соответствии с техническим заданием заказчика и в сроки, указанные в календарном плане, оказать услуги на объектах, а заказчик обязуется принять и оплатить услуги, соответствующие техническому заданию.

В соответствии с п. 3.2.2. контрактов оплата осуществляется ежеквартально в валюте Российской Федерации - российских рублях, в форме безналичного расчета, путем перечисления Межрегиональным операционным УФК Операционного департамента Банка России г. Москва 701 денежных средств со счета Заказчика в пользу Исполнителя. Оплата принятых Заказчиком Услуг, оказанных в соответствии с ТЗ Заказчика, осуществляется в месяце, следующем за Отчетным периодом в размере стоимости таких Услуг, указанной в Спецификации.

Исполнитель выполнил свои обязательства в полном объеме, что подтверждается информацией, размещенной на официальном сайте сети интернет в карточках контрактов на вкладках «Информация об исполнении (расторжении) контракта».

В соответствии п. 3.4. контрактов в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения исполнителем обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик обязан оплатить оказанные услуги за вычетом начисленной на исполнителя общей суммы неустоек (штрафов, пеней).

Заказчик начислил по контрактам неустойку и оплатил оказанные услуги за вычетом начисленной на исполнителя общей суммы неустоек (штрафов, пеней), что отражено в также карточках контрактов, в размере 10 248,27 руб. по контракту № 0173100012615000063-0003936-02, что подтверждается также актом приема-передачи услуг №1 от 20.04.2016 г.; 20 961,07 руб. по контракту № 0173100012615000070-0003936-02, что подтверждается актом приема-передачи № 1 от 30.05.2016, указав причину начисления неустойки (штрафа, пени): «21 — Просрочка исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (в том числе гарантийного обязательства)».

Письмом №531 от 30.12.2016 исполнитель обратился к заказчику с просьбой о списании неустоек на основании Постановления Правительства РФ от 14.03.2016 г. № 190.

В ответном письме №00084/17/11134-ВМ от 09.02.2017 г. заказчик сообщил, что списание начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней) по контрактам не представляется возможным в связи с прекращением действия постановления Правительства РФ от 14.03.2016 № 190 с 01.01.2017 г.

13.07.2018 вступило в силу Постановление Правительства РФ от 04.07.2018 № 783 "Об осуществлении заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015 и (или) 2016 годах обязательств, предусмотренных контрактом" (вместе с "Правилами осуществления заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015 и (или) 2016 годах обязательств.

28.05.2019 исполнитель обратился к заказчику письмом исх. № 988 от 28.05.2019 о списании пени по контрактам на основании Постановления Правительства РФ от 04.07.2018 № 783.

Письмом №0084/19/147567 от 27.06.2019 заказчик сообщил, что неустойки (пени) по Контрактам уплачены в полном объеме и в соответствии с Правилами списанию не подлежат, поскольку списанию подлежат только неуплаченные неустойки.

В силу статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных ГК РФ, другими законами или иными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 525 ГК РФ поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных или муниципальных нужд (пункт 2 статьи 530 ГК РФ).

Согласно статье 526 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров.

На основании пункта 2 статьи 525 ГК РФ к отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд применяются правила о договоре поставки (статьи 506-522), если иное не предусмотрено правилами ГК РФ. К отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной настоящим параграфом, применяются иные законы.

В статье 506 ГК РФ установлено, что по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

На основании пункта 1 статьи 527 ГК РФ государственный или муниципальный контракт заключается на основе заказа на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, размещаемого в порядке, предусмотренном законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Отношения, связанные с закупками товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, регулируются положениями Закона № 44-ФЗ.

В соответствии с пунктом 8 статьи 3 Закона № 44-ФЗ под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

По правилам пункта 1 статьи 329 ГК РФ исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием вещи должника, поручительством, независимой гарантией, задатком, обеспечительным платежом и другими способами, предусмотренными законом или договором.

В соответствии с частью 3 статьи 96 Закона № 44-ФЗ исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям статьи 45 Закона № 44- ФЗ, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта определяется участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно.

В части 4 статьи 34 Закона № 44-ФЗ установлено, что в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

Согласно части 6 статьи 34 Закона № 44-ФЗ в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

В силу пункта 7 статьи 34 Закона № 44-ФЗ пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере, определенном в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, но не менее чем одна трехсотая действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с пунктом 6.1 статьи 34 Закона № 44-ФЗ в 2015 и 2016 годах в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, заказчик предоставляет отсрочку уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) осуществляет списание начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней).

В 2015 году порядок списания начисленных сумм неустоек устанавливался постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03.2015 № 196 «О случаях и порядке предоставления заказчиком отсрочки уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) осуществления списания начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней)» (далее – Постановление № 196). В 2016 году такой порядок был определен постановлением Правительства Российской Федерации от 14.03.2016 № 190 (далее – Постановление № 196).

При этом по смыслу указанных нормативно-правовых актов списание, рассрочка начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю) сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением государственного (муниципального) контракта при определенных условиях является именно обязанностью государственного (муниципального) заказчика, поскольку данные действия призваны быть одной из мер поддержки исполнителей по государственным (муниципальным) контрактам. В связи с этим суд, рассматривая иск заказчика о взыскании с поставщика (подрядчика, исполнителя) указанных штрафных санкций, обязан проверить соблюдение истцом требований приведенного законодательства.

Несовершение заказчиком действий по учету возникшей задолженности не может служить основанием для отказа в списании сумм неустоек.

Согласно статье 133 АПК РФ на стадии подготовки дела к судебному разбирательству суд выносит на обсуждение вопрос о юридической квалификации правоотношения для определения того, какие нормы права подлежат применению при разрешении спора. Суд также определяет, какие нормы права следует применить к установленным обстоятельствам (пункт 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Если при рассмотрении данных требований суд установит наличие оснований для списания предъявленной к взысканию суммы в соответствии с пунктом 6.1 статьи 34 Закона № 44-ФЗ, данный вопрос подлежит вынесению на обсуждение сторон.

При установлении фактических оснований для применения мер Правительства Российской Федерации по стабилизации экономики, предусмотренных Постановлениями № 196 и № 190, взыскание с поставщика (подрядчика, исполнителя) общей суммы неуплаченных неустоек (штрафов, пеней), начисленных при исполненных в 2015, 2016 годах всех обязательствах, предусмотренных контрактом, за исключением гарантийных обязательств, нарушает приведенное законодательство и законные интересы ответчика.

Аналогичные разъяснения приведены и в пункте 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, обязательства по спорным контрактам исполнены Обществом в полном объеме в 2016 году, а сумма начисленных по этим контрактам неустоек не превышает 5% от цены каждого контракта.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи в порядке статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что неустойки, начисленные истцу, подлежали списанию в порядке, установленном Законом № 44-ФЗ и Постановлениями Правительства РФ № 196 и № 190, в связи с чем получение сумм неустоек из обеспечения исполнения контрактов (банковских гарантий) является неправомерным.

Оснований для неприменения ответчиком в рассматриваемом случае положений ст.34 Закона №44-ФЗ, Постановления Правительства РФ № 196 от 05.03.2015 и № 190 от 14.03.2016, не установлено.

В силу пункта 1 статьи 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 ГК РФ.

При таких обстоятельствах, денежные средства в размере 31 209 руб. 34 коп. представляют собой неосновательное обогащение ответчика, а потому исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Расходы по уплате государственной пошлины распределяются в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст. 226-229 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Взыскать с Федеральной службы судебных приставов (107996, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 10.11.2004г.) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Лаборатория Инновационных Решений» (198095, <...>, литер А, пом. 5Н, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 06.03.2013г.) неосновательное обогащение в размере 31 209 (тридцать одна тысяча двести девять) руб. 34 коп., а также расходы по оплате государственной пошлины в размере 2 000 (две тысячи) руб.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Судья Ю.Б.Моисеева