Решение от 20 мая 2020 г. по делу № А76-49526/2019

Арбитражный суд Челябинской области

454000, г.Челябинск, ул.Воровского, 2

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А76-49526/2019
20 мая 2020 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения объявлена 13 мая 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 20 мая 2020 года

Судья арбитражного суда Челябинской области Кунышева Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассматривает в судебном заседании дело по заявлению государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе города Челябинска к САДОВОДЧЕСКОМУ НЕКОММЕРЧЕСКОМУ ТОВАРИЩЕСТВУ «ФАКЕЛ» о взыскании 4 000 руб.

В судебное заседание явились:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности от 12.05.2020, паспорт.

от ответчика: не явился, извещен.

У С Т А Н О В И Л:

государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе города Челябинска обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к САДОВОДЧЕСКОМУ НЕКОММЕРЧЕСКОМУ ТОВАРИЩЕСТВУ «ФАКЕЛ» о взыскании финансовых санкций за несвоевременное представление сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ за «декабрь 2018 года», за «январь 2019 года», по форме СЗВ-СТАЖ за отчетный период – 2018 год в размере 4 000 рублей.

Определением арбитражного суда от 09.12.2019 заявление, в порядке ст.ст. 125, 126, 227, 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), принято к производству, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон.

Определением арбитражного суда от 09.12.2019 суд перешел к рассмотрению искового заявления по общим правилам искового судопроизводства.

Ответчик в судебное заседание, назначенное на 13.05.2020, не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Дело рассмотрено в отсутствие ответчика на основании статьи 156 АПК РФ.

Ответчиком отзыв не представлен.

В обоснование заявления фонд ссылается на то, что 15.04.2019г. специалистом УПФР в Советском районе города Челябинска была проведена проверка в связи с обнаружением факта нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования страхователем СНТ «ФАКЕЛ». По результатам проверки составлен акт № 084S18190007304 от 15.04.2019г., которым установлено, что в нарушение п. 2.2 ст. 11.

Установленный законом срок представления сведений о страховом стаже застрахованных лиц. необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета (по форме СЗВ-СТАЖ) за 2018 год - не позднее «01» марта 2019 года. Данным страхователем направлены сведения о страховом стаже по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 года по телекоммуникационным каналам связи (далее - ТКС), заверенные электронной подписью. 19.03 2019г., то есть с нарушением законодательно установленного срока. В адрес страхователя 19.03.2019г по ТКС направлен положительный Протокол проверки отчетности.

Акт с приложением расчета суммы финансовых санкций материалов проверки направлены ответчику 16.04.2019,заказным письмом с уведомлением, по почте.

На рассмотрение материала 27.05.2019г. представитель ответчика не явился. На акт проверки от страхователя возражения не поступали.

На основании акта и в отсутствии представителей страхователя, извещенных надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения материалов проверки, после всесторонней оценки всех представленных на рассмотрение документов, начальник управления ПФР в Советском районе города Челябинска ФИО3 приняла решение № 084S18190007304 от 27.05.2019г. о привлечении СНТ «ФАКЕЛ» к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования:

Решение о привлечении лица к ответственности и направленно ответчику 29.05.2019 г. заказным письмом с уведомлением, по почте

Требование об уплате финансовых санкций № 084S18190007304 от 24.06.2019 г. на основании Решения о привлечении лица к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 084S18190007304 от 27.05.2019г и Акта проверки № 084S18190007304 от 15.04.2019г. ответчику предложено было в 10-дневный срок уплатить финансовые санкции в сумме 2500 руб. в добровольном порядке.

Требование направлено ответчику 26.06.2019г. по адресу: Челябинск Челябинская ул., дом 23, заказным письмом с уведомлением по почте.

Указанное обстоятельство послужило основанием для обращения заявителя в Арбитражный суд с требованием по настоящему делу.

Исследовав представленные в материалы дела документы, арбитражный суд считает, что требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» учреждение является страхователем по данному виду страхования, согласно пункту 2 статьи 14 данного Закона обязано представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно статье 11 Федерального закона №27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Страхователь предоставляет сведения о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ и дополнительно сведения об уплаченных страховых взносах в целом за всех работающих у него застрахованных лиц по формам, определяемым Пенсионным фондом Российской Федерации.

В соответствии с частью 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа (до 01.01.2017 - не позднее 10-го числа) месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Из материалов дела следует, что 15.04.2019г. специалистом УПФР в Советском районе города Челябинска была проведена проверка в связи с обнаружением факта нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования страхователем СНТ «ФАКЕЛ». По результатам проверки составлен акт № 084S18190007304 от 15.04.2019г., которым установлено, что в нарушение п. 2.2 ст. 11.

Установленный законом срок представления сведений о страховом стаже застрахованных лиц необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета (по форме СЗВ-СТАЖ) за 2018 год - не позднее «01» марта 2019 года. Данным страхователем направлены сведения о страховом стаже по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 года по телекоммуникационным каналам связи (далее - ТКС), заверенные электронной подписью. 19.03 2019г., то есть с нарушением законодательно установленного срока. В адрес страхователя 19.03.2019г по ТКС направлен положительный Протокол проверки отчетности. Решение о привлечении лица к ответственности и направленно ответчику 29.05.2019 г. заказным письмом с уведомлением, по почте

Требование об уплате финансовых санкций № 084S18190007304 от 24.06.2019 г. на основании Решения о привлечении лица к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №084S18190007304 от 27.05.2019г и Акта проверки № 084S18190007304 от 15.04.2019г. ответчику предложено было в 10-дневный срок уплатить финансовые санкции в сумме 2500 руб. в добровольном порядке.

Требование направлено ответчику 26.06.2019г. Требование обществом не исполнено.

В соответствии с абзацем 4 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, аналогичном порядку, установленному Федеральным законом №212-ФЗ.

Таким образом, рассмотрев в совокупности и взаимосвязи, представленные лицами, участвующими в деле доказательства, суд приходит к выводу об обоснованном привлечении общества к ответственности.

На основании изложенного, требование о взыскании штрафа в сумме 2 500 руб. подлежит удовлетворению.

Из материалов дела следует, что 08.05.2019г. специалистом УПФР в Советском районе города Челябинска была проведена проверка в связи с обнаружением факта нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования страхователем СНТ «ФАКЕЛ». По результатам проверки составлен акт № 084S18190009265, которым установлено, что в нарушение п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 г № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Установленный законом срок представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета (формы СЗВ-М) за декабрь 2018 года - не позднее «15» января 2019 года Форма СЗВ-М с типом «исходная» за отчетный период - декабрь 2018 г на 4 застрахованных лица направлена страхователем «08» января 2019г. по телекоммуникационным каналам связи, заверенная электронной подписью (далее-ТКС). Сведения УПФР приняты, что подтверждено Протоколом проверки отчетности от «11» января 2019г. «01» апреля 2019г. т. е после законодательно установленного срока, страхователем по ТКС в составе «дополняющей» фермы представлены впервые сведения на 1 застрахованное лицо (ФИО4), которое отсутствовало в форме СЗВ-М с типом «исходная». Сведения приняты УПФР в Советском районе города Челябинска «01» апреля 2019г., что подтверждено Протоколом проверки отчетности и свидетельствует о нарушении п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 г № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Акт с приложением расчетов сумм финансовых санкций материалов проверки направлен ответчику 13.05.2019 заказным письмом с уведомлением, по почте.

На рассмотрение материала 14.06.2019г. представитель ответчика не явился. На акт проверки от страхователя возражения не поступали.

На основании акта и в отсутствии представителей страхователя, извещенных надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения материалов проверки, после всесторонней оценки всех представленных на рассмотрение документов, начальник управления ПФР в Советском районе города Челябинска приняла решение № 084S18190009265 от 14.06.2019г. о привлечении СНТ «ФАКЕЛ» к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования:

Решение о привлечении лица к ответственности направленны ответчику 18.06.2019 г. заказным письмом с уведомлением, по почте

Требование об уплате финансовых санкций № 084S18190009265 от 11.07.2019 г. на основании Решения о привлечении лица к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 084S18190009265 от 14.06.2019г и Акта проверки № 084S18190009265 от 08.05.2019г. ответчику предложено было в 10-дневный срок уплатить финансовые санкции в сумме 500 руб. в добровольном порядке.

Требование направлено ответчику 12.07.2019г. заказным письмом с уведомлением, по почте.

Из материалов дела следует, что 04.06.2019г. специалистом УПФР в Советском районе города Челябинска была проведена проверка в связи с обнаружением факта нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования страхователем СНТ «ФАКЕЛ». По результатам проверки составлен акт № 084S18190012974 от 04.06.2019г., которым установлено, что в нарушение п 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 г № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Установленный законом срок представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета (формы СЗВ-М) за январь 2019 года - не позднее «15» февраля 2019 года. Форма СЗВ-М с типом «исходная» за отчетный период — январь 2019 г на 3 застрахованных лица направлена страхователем «29» января 2019г. по телекоммуникационным каналам связи (далее ТКС), заверенные электронной подписью. Сведения УПФР приняты, что подтверждено Протоколом проверки отчетности от «30» января 2019г. «14» марта 2019г., т.е. после законодательно установленного срока, страхователем по ТКС представлены сведения на 4 застрахованных лиц, в том числе впервые на 2 застрахованных лиц (ФИО5, ФИО4), которые отсутствовали в форме СЗВ-М с типом «исходная». Сведения приняты УПФР в Советском районе города Челябинска «15» марта 2019г, что подтверждено Протоколом проверки отчетности и свидетельствует о нарушении п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 г № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» Акт с приложением расчета суммы финансовых санкций материалов проверки направлены ответчику 05.06.201,заказным письмом с уведомлением, по почте.

На рассмотрение материала 09.07.2019г. представитель ответчика не явился. На акт проверки от страхователя возражения не поступали.

На основании акта и в отсутствии представителей страхователя, извещенных надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения материалов проверки, после всесторонней оценки всех представленных на рассмотрение документов, начальник управления ПФР в Советском районе города Челябинска ФИО3 приняла решение № 084S18190012974 от 09.07.2019г. о привлечении СНТ «ФАКЕЛ» к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Решение о привлечении лица к ответственности и направленно ответчику 11.07.2019 г. заказным письмом с уведомлением, по почте

Требование об уплате финансовых санкций № 084S18190012974 от 05.08.2019 г. на основании Решения о привлечении лица к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 084S18190012974 от 09.07.2019г и Акта проверки № 084S18190012974 от 04.06.2019г. ответчику предложено было в 10-дневный срок уплатить финансовые санкции в сумме 1000 руб. в добровольном порядке.

Требование направлено ответчику 07.08.2019г., заказным письмом с уведомлением, по почте.

Требование обществом не исполнено, в связи с чем, УПФР в Советском районе города Челябинска обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Суд, исследовав представленные доказательства, считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 167-ФЗ) общество является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 14 Федерального закона N 167-ФЗ, страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 14 Федерального закона N 167-ФЗ, страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии с частью 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа (до 01.01.2017 - не позднее 10-го числа) месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 N 83п, в силу раздела 3 которой "Тип формы", страхователи выбирают один из предлагаемых кодов: "исхд", "доп", "отм". Код "исхд" (исходная форма) используется при первичной подаче формы СЗВ-М за отчетный период.

В соответствии с абзацем 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ в редакции, вступившей в силу с 01.01.2017, за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Согласно пункту 34 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 N 987н (действовавшей до 01.01.2017), страхователь может устранить выявленную ошибку в двухнедельный срок, который исчисляется или со дня обнаружения ошибки организацией, или со дня получения от органа ПФР уведомления об устранении имеющихся расхождений. Соответственно, первоначально своевременно представленные страхователем сведения персонифицированного учета, содержащие недочеты, ошибки, впоследствии исправленные самой организацией, не могут расцениваться как недостоверные сведения, поскольку они скорректированы в соответствии с действующим законодательством. Если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в фонд сведений о застрахованных лицах за отчетный период, то в соответствующем поле формы приводится код "доп" (дополняющая форма).

Согласно пункту 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н, за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ. В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Таким образом, страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Первоначально своевременно представленные страхователем сведения персонифицированного учета, содержащие недочеты, ошибки, впоследствии исправленные самим страхователем, не могут расцениваться как недостоверные сведения, поскольку они скорректированы в соответствии с действующим законодательством.

Из материалов дела следует, что общество первоначально представило отчетность формы СЗВ-М за «декабрь 2018 года» - 08.01.2019, за «январь 2019 года» - 29.01.2019, то есть в установленный законом срок. Документ принят Пенсионным фондом, какие-либо ошибки и неполноты сведений в представленной обществом отчетности органом Пенсионного фонда не выявлено.

В связи с самостоятельным обнаружением неполноты представленных сведений в исходной отчетности, 24.01.2018 обществом подана форма СЗВ-М "дополняющая" за «декабрь 2018 года» - 01.04.2019, за «январь 2019 года» - 14.03.2019. Данные документы также приняты Пенсионным фондом.

Указанные обстоятельства явились основанием для применения управлением взыскиваемых по настоящему делу штрафных санкций. Между тем, Управлением неполнота представленных обществом сведений не выявлялась, не было направлено ни одного уведомления об устранении имеющихся расхождений, то есть несоответствие или недостоверность представленной в отчетности информации до предоставления обществом дополняющей формы самостоятельно Управлением не обнаружены.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для привлечения общества к ответственности, установленной частью 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ.

Суд считает необходимым отметить, что срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в орган Пенсионного фонда сведениях, исходя из конструкции нормы статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ, не установлен.

Кроме того, как указано в письме Пенсионного Фонда Российской Федерации от 14.12.2004 N КА-09-25/13379, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, Пенсионный фонд Российской Федерации считает возможным не применять финансовые санкции, предусмотренные абзацем 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ. Самостоятельное обнаружение ошибок в отчетности и представление дополняющей формы не может служить основанием для привлечения страхователя к ответственности, поскольку является правом страхователя, предоставленным ему законом.

Изложенная правовая позиция подтверждается определением Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 №303-КГ18-99.

Учитывая изложенные выше обстоятельства и положения норм права, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для привлечения общества к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

Доводы Пенсионного фонда основаны на ошибочном толковании норм материального права, в связи с чем, подлежат отклонению как несостоятельные.

На основании изложенного, заявленные требования УПФР в Советском районе города Челябинска о взыскании финансовых санкций за несвоевременное представление сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ за «декабрь 2018 года», за «январь 2019 года» в сумме 1500 руб. не подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 3 ст. 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Учитывая, размер удовлетворенных требований, суд считает разумным и справедливым снизить размер государственной пошлины до 500 руб.

Руководствуясь ст. ст. 167-168,176,110 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить частично.

Взыскать с САДОВОДЧЕСКОГО НЕКОММЕРЧЕСКОГО ТОВАРИЩЕСТВЫ «ФАКЕЛ» в доход бюджета штраф в сумме 2 500 руб.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Взыскать с САДОВОДЧЕСКОГО НЕКОММЕРЧЕСКОГО ТОВАРИЩЕСТВЫ «ФАКЕЛ» в доход федерального бюджета госпошлину в сумме 500 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый Арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru или Арбитражный суд Уральского округа http.fasuo.arbitr.ru.

Судья Н.А. Кунышева