Решение от 19 февраля 2024 г. по делу № А03-19031/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-19031/2023
г. Барнаул
19 февраля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 февраля 2024 года.

Решение в полном объеме изготовлено 19 февраля 2024 года.


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Кребеля Д.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора, г. Кемерово Кемеровской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к муниципальному унитарному предприятию «Теплоснаб», с. Верх-Суетка Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании суммы вреда, причиненного недрам, в размере 2 060 862,80 руб.,

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации муниципального округа Суетский район Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), Алтайский край, м.о. Суетский, с. Верх-Суетка,

при участии:

от истца – ФИО2 по доверенности № 168 от 03.10.2023;

от ответчика – ФИО3, паспорт от 02.02.2011 №0110490847,

от третьего лица – ФИО4 по доверенности от 11.01.2024 № 5,

У С Т А Н О В И Л:

Южно-Сибирское межрегиональное управление Росприроднадзора (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с исковым заявлением к муниципальному унитарному предприятию «Теплоснаб» (далее – ответчик) о взыскании суммы вреда, причиненного недрам, в размере 2 060 862,80 руб.

Требования истца мотивированы тем, что ответчик осуществлял пользование недрами с целью добычи подземных вод без оформленного в установленном порядке права пользования в виде лицензии на пользование недрами, что является нарушением статьи 11 пункта 1 статьи 23 Закона Российской Федерации № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация муниципального округа Суетский район Алтайского края.

Ко дню судебного заседания от третьего лица поступил отзыв на исковое заявление.

Представитель истца в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Ответчик пояснял, что признает исковые требования, не отрицает факт совершения правонарушения.

Представитель третьего лица не отрицал факт совершения правонарушения ответчиком, считает не подлежащими удовлетворению исковые требования.

Суд с согласия сторон, в соответствии с ч. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу.

Стороны в судебном заседании при рассмотрении дела по существу поддержали ранее озвученные позиции по делу.

Ответчик отзыв на исковое заявление в материалы дела не представил.

Третье лицо в отзыве на исковое заявление указало, что учредителем ответчика, а также собственником имущества является администрация МО Суетского района Алтайского края. Ответчиком поданы необходимые документы для получения лицензии на право пользования недрами. Ссылается, что в период времени, указанный в исковом заявлении, с 2020 года по первый квартал 2023 года, ответчиком ежеквартально не позднее последнего числа месяца, следующего за истекшим кварталом, представлялись расчеты регулярных платежей за пользование недрами по формам, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной и налоговой деятельности. Поскольку истцом заявлено требование о взыскании с ответчика в бюджет муниципального округа денежных средств, то считает исполнение данного требования нецелесообразным, претензий к МУП «Теплоснаб» не имеет.

Выслушав представителей, изучив представленные документы, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

В адрес Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора (далее – Управление) из Благовещенской межрайонной прокуратуры письмом от 17.05.2023 № 20-01-2023 в отношении директора МУП «Теплоснаб» ФИО3 поступили материалы дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении Управлением вынесено постановление о назначении административного наказания в соответствии с которым директор МУП «Теплоснаб» ФИО3, признан виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, «Пользование недрами без лицензии на пользование недрами» (л.д. 26-30).

После рассмотрения дела об административном правонарушении Управлением в адрес Межрайонной инспекция Федеральной налоговой службы № 4 по Алтайскому краю был направлен запрос от 19.06.2023 № 07-04/7179 о предоставлении сведений об уплате МУП «Теплоснаб» водного налога с указанием периода, а также объема добытой подземной воды (л.д. 31).

Согласно сведениям, представленным Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 4 в письме от 18.07.2023 № 10-18/08405, за период с 2020 года по I квартал 2023 года объем добытой МУП «Теплоснаб» подземной воды составил 76,612 тыс. куб.м. (л.д. 32).

Управлением при анализе Автоматизированной системы лицензирования недропользования Федерального агентства по недропользованию ФГБУ «Росгеолфонд» было установлено, что лицензия на право пользования недрами у МУП «Теплоснаб» не оформлена.

В результате анализа Управлением вышеуказанной документации были выявлены основания для расчета размера вреда, повлекшего утрату неучтенных полезных ископаемых, вызванного самовольным пользованием недрами.

Управлением в адрес МУП «Телоснаб» направлено требование, в которой предложено в добровольном порядке в течение 30 дней со дня получения претензии возместить вред, причиненный недрам в размере исковых требований.

Согласно представленному расчету вред, причиненный недрам, составил 2 060 862,80 руб.

Поскольку в установленный срок ущерб не был оплачен в добровольном порядке, Управление обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Согласно статье 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации по общему правилу вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Общими условиями применения гражданско- правовой ответственности являются наличие состава правонарушения, включающего противоправное поведение причинителя вреда, наступление вреда, наличие причинной связи с противоправным поведением причинителя вреда, а также его вины.

Пунктом 1 статьи 77 Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды) предусмотрено, что юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды (пункт 3 статьи 77 Закона об охране окружающей среды).

Согласно статье 1 ФЗ «Об охране окружающей среды» к компонентам природной среды относятся: земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле; природный объект - естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства.

Исходя из абзаца четвертого статьи 1 Закона об охране окружающей среды недра, поверхностные и подземные воды относятся к компонентам природной среды.

Согласно статье 1.2 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон «О недрах») недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Добыча полезных ископаемых является одним из видов пользования недрами (пункт 3 статьи 6 Закона «О недрах»).

Одним из основных требований по рациональному использованию и охране недр является соблюдение установленного законодательством Российской Федерации порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами» (пункт 1 части 1 статьи 23 Закона «О недрах»).

Статьей 51 Закона о недрах также установлено, что лица, причинившие вред недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, возмещают его добровольно или в судебном порядке.

Порядок расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В силу статьи 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Статьей 12 Закона о недрах установлены также требования к содержанию лицензии, определены ее неотъемлемые составные части, которые должны содержать в том числе данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами; указание границ участка недр, предоставляемого в пользование; указание границ территории, земельного участка или акватории, выделенных для ведения работ, связанных с пользованием недрами; сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовки технического проекта и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, выхода на проектную мощность, представления геологической информации на государственную экспертизу); условия, связанные с платежами, взимаемыми при пользовании недрами, земельными участками, акваториями; согласованный уровень добычи полезных ископаемых, а также попутных полезных ископаемых (при наличии), предельный объем накопленной добычи полезных ископаемых, установленный в соответствии с проектной документацией на разработку технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых; условия выполнения требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды.

Таким образом, в целях обеспечения использования недр в общих интересах, предотвращения ущерба правам и свободам, жизни и здоровью граждан, окружающей среде и в целях создания условий для минимизации и восполнения связанного с недропользованием негативного воздействия, оказываемого на окружающую среду, федеральный законодатель правомочен ввести разрешительный порядок допуска к соответствующей экономической деятельности и определить правовой режим ее осуществления, основанный на преобладании императивного метода регулирования (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 08.11.2018 № 2795-О).

Закон о недрах определяет правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 24.06.2014 № 1314-О).

Императивный метод регулирования пользования недрами проявляется необходимостью получения заинтересованными лицами специального государственного разрешения – лицензии.

Нарушение разрешительного порядка пользования природными ресурсами, использование недр без передачи их в пользование в соответствии с требованиями закона и на определенных лицензией условиях является противоправным поведением и согласно статье 77 Закона об охране окружающей среды, статье 51 Закона о недрах влечет обязанность возместить вред государству, размер которого определяется в соответствии с Правилами № 564.

Исходя из положений пункта 2 Правил, вредом, причиненным недрам, признается вред, повлекший утрату запасов полезных ископаемых, вызванный в том числе их загрязнением, затоплением, обводнением, пожарами, самовольным пользованием недрами, а также нарушение свойств участка недр, вследствие которого невозможно строить и (или) эксплуатировать подземные сооружения, не связанные с добычей полезных ископаемых, либо вред, причиненный особо охраняемым геологическим объектам, имеющим научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение.

Данный правовой подход выражен в определении Верховного Суда Российской Федерации от 28.01.2021 № 310-ЭС20-15694.

Управлением на основании Правил № 564 произведен расчет размера ущерба, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, в результате самовольного (безлицензионного) пользования недрами МУП «Теплоснаб», повлекшего утрату запасов полезных ископаемых.

Размер ущерба составил 2 060 862,80 руб.

Из материалов дела следует и ответчиком не оспаривается факт добычи им за период с 2020 года по первый квартал 2023 года подземных вод в объеме 76,612 тыс.м?.

Доказательств наличия в указанный период лицензии на право пользование недрами в материалы дела не представлено. В судебном заседании представитель ответчика и третьего лица подтвердили, факт отсутствия лицензии в данный период, необходимые действия для получения лицензии осуществляются ответчиком в настоящее время.

Таким образом, при самовольной (безлицензионной) добыче подземных вод, содержащихся в недрах, являющихся государственной собственностью, предприятием совершено правонарушение, в результате которого причинен вред недрам, подлежащий взысканию.

Суд не принимает позицию третьего лица, отраженную в отзыве на исковое заявление, как основания для освобождения ответчика от возмещения вреда, причиненного недрам и уплаты суммы начисленного вреда.

Причинение вреда в настоящем случае обусловлено утратой запасов недр, которое оно извлекло, восполнение которых самой природной средой не исключает обязанность возместить причиненный вред государству как собственнику недр.

Ответчик возражений по расчету и размеру вреда, причиненного самовольной добычей недр, не заявил, исковые требования не оспорил. Доказательств отсутствия своей вины суду не представил.

С учетом изложенного, требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

При подаче искового заявления истцом государственная пошлина не уплачивалась, поскольку истец освобожден от ее уплаты.

В соответствии с ч. 3 ст. 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины, последняя подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л

Взыскать с муниципального унитарного предприятия «Теплоснаб» (ИНН <***>) в пользу Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора (ИНН <***>) 2 060 862,80 руб. в счёт возмещения вреда, причиненного недрам.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия «Теплоснаб» (ИНН <***>) в доход федерального бюджета РФ государственную пошлину в размере 33 304,00 руб.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию - Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения, либо в кассационную инстанцию - Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья Д.А. Кребель