Решение от 24 сентября 2020 г. по делу № А65-20446/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН


ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 294-60-00


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело № А65-20446/2020


Дата принятия решения – 24 сентября 2020 года.

Дата объявления резолютивной части – 17 сентября 2020 года.


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Кириллова А.Е., при ведении аудиопротоколирования и составлении протокола судебного заседания помощником судьи Шитовой В.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан в лице Восточного территориального органа, г.Нижнекамск к Акционерному обществу "Стройсервис", г.Мамадыш, о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, с участием: от заявителя – ФИО1, по доверенности от 09.01.2020, диплом, от ответчика – ФИО2, по доверенности от 02.11.2018, диплом,

УСТАНОВИЛ:

Инспекция государственного строительного надзора Республики Татарстан в лице Восточного территориального органа, г.Нижнекамск (заявитель, инспекция, административный орган) обратилась в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Акционерному обществу "Стройсервис", г.Мамадыш (ответчик, общество), о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Все стороны о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ.

Заявитель в судебном заседании поддержал требования в полном объеме, просил удовлетворить.

Ответчик требования не признал.

Как следует из материалов дела, Инспекцией 02.07.2020 вынесено распоряжение № 14-09/0156 о проведении выездной проверки юридического лица с целью проверки исполнения предписания № 14-12/0094-01 от 25.05.2020 об устранении выявленных нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства, выданных в отношении акционерного общества «Стройсервис» (далее - АО «Стройсервис»), срок исполнения которого истек 30.06.2020.

20.07.2020 проведена проверка АО «Стройсервис» по объекту: «Пятиэтажный 105 квартирный жилой дом в мкр.Танайка, г.Елабуга. Поз.2-22-6», расположенного по адресу: <...>.

По результатам проверки ответчика инспекцией был составлен акт проверки №14-12/0152 от 20.07.2020, на основании которого было вынесено новое предписание №14-12/00152-01 от 20.07.2020 об устранении выявленных нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства.

12.08.2020 должностным лицом административного органа, в связи с выявлением факта не устранения нарушений указанных в предписании № 14-12/0094-01 от 25.05.2020, был составлен протокол №14-17/0062 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.6 ст.19.5 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) инспекция обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ.

Суд, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, заслушав представителя заявителя, считает, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям

Частью 6 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, реконструкцию, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений. Приостановление строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства на указанный срок осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Из содержания п. 14 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N 54 также следует, что при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.

На основании части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела, Инспекцией 02.07.2020 вынесено распоряжение № 14-09/0156 о проведении выездной проверки юридического лица с целью проверки исполнения предписания № 14-12/0094-01 от 25.05.2020 об устранении выявленных нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства, выданных в отношении акционерного общества «Стройсервис» (далее - АО «Стройсервис»), срок исполнения которого истек 30.06.2020.

20.07.2020 проведена проверка АО «Стройсервис» по объекту: «Пятиэтажный 105 квартирный жилой дом в мкр.Танайка, г.Елабуга. Поз.2-22-6», расположенного по адресу: <...>.

По результатам проверки, было выявлено, что предписание № 14-12/0094-01 от 25.05.2020 в полном объеме не исполнено, а именно не были устранены следующие нарушения:

1. Многочисленные трещины в наружных несущих стенах шириной раскрытия 1-Змм в осях 1-5/Д, (меры по временному или постоянному усилению конструкций отсутствуют) -нарушение требований п. 9.16.7 СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции»;

2. ФИО3 во внутренней несущей стене на 1 этаже в осях 2-3/Вс-Гс шириной раскрытия 2мм, (меры по временному или постоянному усилению конструкций отсутствуют) -нарушение требований п. 9.16.7 СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции»;

3. В кирпичной кладке несущей стены лестничной клетки в осях 7с/Вс-Гс, Бс-3, 4 этаж;, а также повсеместно, нарушена система перевязки. По факту тычковые ряды через 7-16 рядов (допуск - 1 тычковый ряд на 6 ложковых рядов кладки) - нарушение требований п. 9.2.1 СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции»;

4. В кирпичной кладке несущей стены лестничной клетки в осях 7с-8с/Д, Бс-3, 5 этаж:, а также повсеместно, нарушена система перевязки. По факту тычковые ряды отсутствуют (допуск - 1 тычковый ряд на 6 ложковых рядов кладки), вследствие чего участок кирпичной кладки толщиной 120мм не участвует в восприятии нагрузки от вышележащих конструкций, фактическая толщина несущего слоя кирпичной кладки составляет 250мм (на 120мм меньше проектной толщины) - нарушение требований проектной документации шифр - 6433/0716-АС, п. 9.2.1 СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции»;

5. В узле опирания лестничной площадки на кирпичную кладку стены в осях 2-3/Вс-Дс не установлена опорная железобетонная подушка ОП-1, не выполнены тычковые ряды в опорной части железобетонной балки лестничной площадки - нарушение требований проектной документации шифр 6433/0716-АС, л.22, п. 9.2.1 СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции»;

6. Повсеместно в кирпичной кладке пилонов лоджий нарушена система перевязки, отсутствуют тычковые ряды кирпича как с наружной, так и с внутренней стороны кладки пилонов (для кладки из одинарного кирпича требуется 1 тычковый ряд на 6 ложковых рядов кладки) - нарушение требований п. 9.2.1 СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции»;

7. Не выполнена кирпичная кладка части фасада. Нарушение требований проектной документации шифр - 6433/0716-ЭП, лист 5;

8. Шаг стропильных ног деревянных конструкций кровли в осях 1-5/А-Д выполнены с шагом 1200-1300мм (проектной документацией предусмотрен шаг стропильных ног 1100мм) - нарушение требований проектной документаиии шифр 6433/0716-АС, л. 18;

9. Мероприятия по обеспечению доступа инвалидов на объект выполнены с отступлениями от проекта (конструкция пандусов не соответствует проекту, боковые края ступеней, не примыкающие к стенам, не имеют бортики высотой не менее 0,02м., по продольным краям пандуса отсутствуют бортики высотой не менее 0,05м.) - нарушение проекта 6433/0716-ОДИ, лист 2; 6433/0716-АС, лист 9;

10. Не представлено в Инспекцию техническое заключение по результатам обследования всех строительных конструкиий объекта (включая подготовку грунтов оснований), фундаментов, подземной части, надземной части, кровли. Не разработаны мероприятия по усилению конструкиий. Данное обследование выполнить в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния».

20.07.2020 инспекцией был составлен акт проверки №14-12/0152, на основании которого было вынесено новое предписание №14-12/0152-01.

28.07.2020 инспекцией было выдано уведомление №14-15/0053 о составлении протокола об административном правонарушении, которое было получено ответчиком 03.08.2020.

12.08.2020 должностным лицом административного органа был составлен протокол №14-17/0062 об административном правонарушении в области строительства, ответственность за которое предусмотрена ч.6 ст.19.5 КоАП РФ, в присутствии представителя ответчика.

Поскольку требования предписания Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан № 14-12/0094-01 от 25.05.2020 выданного Акционерному обществу "Стройсервис" в установленный срок не выполнены, суд считает, что в его действиях содержится состав вменяемого правонарушения.

Факт наличия выявленных правонарушений, подтверждается материалами дела.

С заявлением о продлении срока исполнения предписания, по основанию его недостаточности для устранения выявленных нарушений, общество в Инспекцию не обращалось.

В рассматриваемом случае суд, оценив представленные в материалы дела доказательства, пришел к выводу о том, что лицом, привлекаемым к ответственности после получения предписаний соответствующего органа, не были приняты все зависящие от него и достаточные меры для соблюдения законодательства Российской Федерации, регулирующего правоотношения в области строительства, и предотвращения правонарушения.

Факт совершения ответчиком правонарушения, выразившегося в неисполнении предписания об устранении нарушений, полностью подтвержден материалами административного дела, в частности имеющимися в материалах дела доказательствами: актом проверки №14-12/0152 от 20.07.2020г., протоколом об административном правонарушении №14-17/0062 от 12.08.2020.

При составлении протокола об административном правонарушении и в ходе административного производства заявитель действовал законно, в пределах предоставленных полномочий, с соблюдением прав лица, привлекаемого к ответственности.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ не истек.

Таким образом, исследовав и оценив материалы дела, суд пришел к выводу о наличии в действиях ответчика состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований для вывода о малозначительности правонарушения и применения статьи 2.9 КоАП РФ, а также для назначения штрафа ниже низшего предела судом не установлено.

Из Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П следует, что административный штраф за административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, установленного данной статьей, с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, а также иных имеющих значение для дела существенных обстоятельств.

Согласно части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса.

В рассматриваемом случае, оценив представленные в материалы дела доказательства, учитывая отсутствие отягчающих вину обстоятельств, суд считает возможным назначить обществу минимальный штраф, предусмотренный пунктом 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167 – 169, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



Р Е Ш И Л :

заявление удовлетворить.

Привлечь Акционерное общество "Стройсервис", г.Мамадыш (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 50 00 (пятьдесят тысяч) руб.

Реквизиты на уплату штрафа: Инспекция государственного строительного надзора Республики Татарстан Получатель УФК по РТ (Инспекция ГСН РТ, л/с <***>) Отделение – НБ Республика Татарстан, г. Казань, КБК 78811690040040000140, ИНН/КПП 1655151073/165501001, БИК 049205001, ОКТМО 92701000, Расчетный счет р/с <***>.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Татарстан.


Судья А.Е.` Кириллов