Решение от 7 апреля 2022 г. по делу № А56-7837/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-7837/2022
07 апреля 2022 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 07 апреля 2022 года. Полный текст решения изготовлен 07 апреля 2022 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Синицыной Е.В.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель: Акционерное общество "Энергостройснабкомплект ЕЭС"

Заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

Третье лицо: 1. Публичное акционерное общество "ФСК ЕЭС"; 2. Общество с ограниченной ответственностью ОП "ЛАВА"

об оспаривании решения и предписания от 28.10.2021 № Т02-748/21, решении и предписания от 28.10.2021 № Т02-750/21.


при участии

от заявителя - не явился, извещен

от заинтересованного лица – не явился, извещен

от третьих лиц – 1. ФИО2, доверенность от 15.03.2022 № 34-22; 2. не явился, извещен

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Энергостройснабкомплект ЕЭС» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – заинтересованное лицо, Управление) об оспаривании решения и предписания от 28.10.2021 № Т02-748/21, решении и предписания от 28.10.2021 № Т02-750/21.

Суд в соответствии с пунктом 4 статьи 137 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации перешел из предварительного в судебное заседание.

Как следует из материалов дела, ПАО «ФСК» ( далее –Заказчик) 27.09.2021 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок опубликовано извещение № 32110674440 о проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по охране объектов филиала ПАО «ФСК ЕЭС» - Северное ПМЭС, расположенных на территории Р.Коми в 2022 году ( далее- закупка), включая документацию о Закупке.

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России, рассмотрев жалобу ООО ОП «Лава» (далее – Заявитель) на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров на действия Организатора торгов АО «ЭССК ЕЭС» при организации и проведении конкурса в электронном форме на право заключения договора на оказание услуг по охране объектов филиала ПАО «ФСК ЕЭС» - Северное ПМЭС, расположенных на территории Р.Коми в 2022 году, включая документацию о Закупке, а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, признала жалобу обоснованной, признала в действиях Организатора торгов нарушение п.2 ч.1 ст.3, ч.9 ст.3.2, п.14 ч.10 ст.4 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» от 18.07.2011, о чем 28.10.2021 вынесла решение № Т02-748/21.

На основании Решения № Т02-748/21 Комиссией УФАС 28.10.2021 выдано предписание об устранении нарушений допущенных при организации и проведении конкурса.

ПАО «ФСК» ( далее – Заказчик) 27.09.2021 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок опубликовано извещение № 32110674714 о проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по охране объектов филиала ПАО «ФСК ЕЭС» - Северное ПМЭС, расположенных на территории Архангельской области в 2022 году ( далее- закупка), включая документацию о Закупке.

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России, рассмотрев жалобу ООО ОП «Лава» (далее – Заявитель) на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров на действия Организатора торгов АО «ЭССК ЕЭС» при организации и проведении конкурса в электронном форме на право заключения договора на оказание услуг по охране объектов филиала ПАО «ФСК ЕЭС» - Северное ПМЭС, расположенных на территории Архангельской области в 2022 году, включая документацию о Закупке, а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, признала жалобу обоснованной, признала в действиях Организатора торгов нарушение п.2 ч.1 ст.3, ч.9 ст.3.2, п.14 ч.10 ст.4 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» от 18.07.2011, о чем 28.10.2021 вынесла решение № Т02-750/21.

На основании Решения № Т02-750/21 Комиссией УФАС 28.10.2021 выдано предписание об устранении нарушений допущенных при организации и проведении конкурса.

Общество, не согласившись с вышеуказанными решениями и выданными предписаниями, обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением.

Рассмотрев заявление Общества, суд считает, что оно подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Исходя из части 1 статьи 1 Закона о закупках целями его регулирования являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 статьи 1 названного Закона (заказчиков), в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Пунктами 1, 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках установлено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики должны руководствоваться принципами информационной открытости закупки, равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки. Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 этого Закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения (часть 2 статьи 2 Закона о закупках).

В соответствии с пунктом 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны, в том числе требования к участникам закупки.

При этом согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно п. 20 Информационной карты закупки критерии оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, величины их значимости и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке определены в приложении № 1 к части II «Информационная карта закупки».

Пунктом 1 приложения № 1 к Информационной карте установлены следующие критерии оценки и сопоставления заявок на участие в закупке: «цена заявки; «опыт по охране объектов за последние три года».

Как следует из п. 3 приложения № 1 к Информационной карте при проведении закупочных процедур, предмет которых предусматривает возврат НДС Заказчику, оценка ценовых предложений участников осуществляется по приведенной цене (без НДС). Указанное требование применяется в равной степени ко всем участникам закупок. Данный порядок оценки, установленный в Документации о закупке, соответствует Положениям Единого стандарта закупок ПАО «ФСК ЕЭС» (далее - Единый стандарт).

В соответствии с п. 5.2 приложения 2 «Типовых требований к участникам закупок, критерии и методики оценки заявок участников закупок» Единого стандарта «в извещении о закупке и (или) документации о закупке устанавливается начальная (максимальная) цена договора с учетом НДС и начальная (максимальная) цена договора без учета НДС. Для целей оценки заявок по ценовому критерию применяются ценовые предложения участников закупки без НДС. При проведении закупочных процедур, предмет которых не предусматривает налогового вычета по НДС заказчику, для целей оценки заявок по ценовому критерию применяются ценовые предложения участников закупки с учетом всех налогов, сборов и прочих расходов в соответствии с законодательством РФ, что в обязательном порядке должно быть указано в документации о закупке».

В рамках проведения закупок в извещении и документации о закупке в обязательном порядке указывается начальная (максимальная) цена договора с учетом НДС и начальная (максимальная) цена договора без учета НДС. В заявке участников также требуется предоставление информации о цене предложения участника с учетом НДС и без учета НДС. Документация о закупке содержит условие, согласно которому для целей оценки заявок по ценовому критерию применяются ценовые предложения участников закупки без НДС.

При проведении оценки заявок заказчиком не осуществляется никаких действий с ценовыми предложениями участников (ни «уменьшения» на размер НДС цены участника, находящегося на обычной системе налогообложения, ни «увеличения» цены участника, применяющего упрощенную систему налогообложения), то есть из двух ценовых предложений, указанных участниками в заявках (с НДС и без НДС), заказчик в целях осуществления оценки использует ценовые предложения без НДС.

Установленный в Едином Стандарте и Документации о закупке подход оценки ценового критерия, не противоречит требованиям Закона о закупках, соответствует интересам заказчика, в том числе в части обеспечения достижения им цели экономической эффективности закупки и соблюдения принципов информационной открытости и равного отношения к участникам закупки.

Таким образом, требование Заявителя подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать недействительными решение и предписание Управления Федеральной антимонопольной службы от 28.10.2021 по делу № Т02-748/21


Признать недействительными решение и предписание Управления Федеральной антимонопольной службы от 28.10.2021 по делу № Т02-750/21


Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу в пользу Акционерного общества «Энергостройснабкомплект ЕЭС» 6 000 рублей расходов на оплату государственной пошлины.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Синицына Е.В.