Решение от 3 июля 2018 г. по делу № А83-3711/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru

E-mail: info@crimea.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83- 3711/2018
03 июля 2018 года
город Симферополь



Резолютивная часть решения объявлена 28 июня 2018 года. Полный текст решения изготовлен 03 июля 2018 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Ищенко Г.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев материалы дела по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Крым и городу Севастополь (ОГРН – <***>, ИНН - <***>, ул. Московская, д. 12/101, г. Симферополь, <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Телекоммуникационная компания «Парт- Инет» (ОГРН – <***>, ИНН – <***>, ул. Фрунзенское <...>, пгт. Партенит, г. Алушта, <...>)

о привлечении к административной ответственности,

при участии сторон:

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Крым и городу Севастополь – не явился, извещен,

от общества с ограниченной ответственностью «Телекоммуникационная компания «Парт- Инет» – не явился, извещен.

УСТАНОВИЛ:

13.03.2018 Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Крым и городу Севастополь (далее – заявитель, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым (далее – суд) с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Телекоммуникационная компания «Парт-Инет» (далее – общество, заинтересованное лицо, ООО «Телекоммуникационная компания «Парт-Инет») к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Согласно части 1 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ) дела о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются в срок, не превышающий двух месяцев со дня поступления в арбитражный суд заявления о привлечении к административной ответственности.

Заявитель направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель общества направил в суд отзыв, признал вину, просил рассмотреть дело в его отсутствие, привлечь к административной ответственности в виде предупреждения.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ( далее- АПК РФ) стороны вправе известить арбитражный суд о возможности рассмотрения дела в их отсутствие. При неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, суд пришел к выводу о возможности проведения судебного заседания в отсутствие представителей заявителя и общества.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что общество с ограниченной ответственностью «Телекоммуникационная компания «Парт-Инет» имеет лицензию на оказание услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации №134398 от 31.03.2015, № 134397 от 31.03.2015 на оказание телематических услуг связи и №128861 от 31.03.2015 на оказание услуг связи по предоставлению каналов связи.

10.01.2018 в Управление Роскомнадзора по Республике Крым и городу Севастополь из УФСБ России по Республике Крым и городу Севастополь поступило обращение о невыполнении ООО «Телекоммуникационная компания «Парт-Инет» мероприятий, предусмотренных Планом по организации проведения оперативно-розыскных мероприятий на сети документальной электросвязи общества.

По результатам рассмотрения указанных сведений, должностным лицом Управления Роскомнадзора по Республике Крым и городу Севастополь главным специалистом-экспертом ФИО2 в отношении ООО «Телекоммуникационная компания «Парт-Инет» был составлен протокол об административном правонарушении №АП-91/3/208 от 01.03.2018 за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, выразившегося в нарушении требований, предусмотренных п.9 лицензии №134398 от 31.03.2015, п.9 лицензии №134397 от 31.03.2015 и п.6 лицензии №128861 от 31.03.2015, согласно которым лицензиат обязан реализовывать устанавливаемые федеральным органом исполнительной власти по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий.

В протоколе об административном правонарушении указывается, что датой совершения административного правонарушения является 00:00 10.01.2018, дата выявления (обнаружения) административного правонарушения - 19.02.2018 10:21.

В соответствии с ч. 1, ч. 2 статьи 28.5. КоАП РФ - протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.

Согласно части 1 ст. 28.8. КоАП РФ - протокол (постановление прокурора) об административном правонарушении направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, в течение трех суток с момента составления протокола (вынесения постановления) об административном правонарушении.

С учетом установленной подведомственности статьей 23.1 КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности –14.03.2018 (принято заявление к производству).

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 АПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (статья 26.2 КоАП РФ).

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) - в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности, а также рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 Кодекса.

В силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Ответственность, предусмотренная частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, не отнесена к правонарушениям, в отношении которых предусмотрен иной срок давности привлечения к административной ответственности.

Из материалов дела следует, что Управлением ФСБ России по Республике Крым и городу Севастополю, ООО «Телекоммуникационная компания «Парт-Инет» и ООО «Крымком Юг» 08.09.2017 утвержден План мероприятий по организации проведения оперативно-розыскных мероприятий на сети документальной электросвязи общества. Срок выполнения мероприятий по Плану – сентябрь 2017 года. Общество должно было предоставить документы, подтверждающие сдачу в опытную эксплуатацию комплекса ТС СОРМ на сетях (службах) ДЭС, которая проводится комиссией, включающей представителей операторов связи общества и УФСБ (акт приема в опытную эксплуатацию сети документальной электросвязи в части выполнения установленных требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий).

Однако, 10.01.2018 в Управление Роскомнадзора по Республике Крым и городу Севастополь из УФСБ России по Республике Крым и городу Севастополь поступило обращение (от 29.12.2017 исх.№111/15/3498) о невыполнении ООО «Телекоммуникационная компания «Парт-Инет» мероприятий, предусмотренных Планом по организации проведения оперативно- розыскных мероприятий на сети документальной электросвязи общества.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 01.03.2018, событием административного правонарушения является невыполнение в установленный срок определенных действий, то есть административное правонарушение совершено в форме бездействия.

Срок давности привлечения к ответственности в рассматриваемой по делу ситуации исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения.

Как разъяснено в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Следовательно, 3-месячный срок привлечения ООО «Телекоммуникационная компания «Парт-Инет» к административной ответственности в рассматриваемом случае следует исчислять с 11.01.2018 (10.01.2018 дата совершения административного правонарушения), а соответственно граничным сроком привлечения к административной ответственности следует считать 11.04.2018. За пределами указанного срока на правонарушителя административное наказание наложено быть не может.

Таким образом, на момент рассмотрения настоящего дела срок давности привлечения ООО «Телекоммуникационная компания «Парт-Инет» к административной ответственности истек.

Учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает либо решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ).

С учетом изложенных выше обстоятельств, заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Крым и городу Севастополь о привлечении ООО «Телекоммуникационная компания «Парт-Инет» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ удовлетворению не подлежит.

В соответствии с главой 25 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Крым и городу Севастополь о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Телекоммуникационная компания «Парт- Инет» к административной ответственности, отказать.


Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме).



Судья Г.М.Ищенко