Решение от 14 февраля 2018 г. по делу № А72-14554/2017

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А72-14554/2017
г.Ульяновск
14 февраля 2018 года
Резолютивная часть решения оглашена 07 февраля 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 14 февраля 2018 года.


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.К. Малкиной,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Заместителя прокурора Ульяновской области в интересах Российской Федерации в лице Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации,

к Обществу с ограниченной ответственностью "Агентство охраны "Филин" (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Ульяновск

к Федеральному государственному унитарному предприятию "Почта России" (ОГРН <***> ИНН7724261610), г.Москва

о признании недействительным договора №9/2017/719 на оказание услуг от 23.12.2016г.


при участии:

от заявителя – ФИО2, удостоверение,

от истца – не явились;

от ФГУП "Почта России" - ФИО3, доверенность,

от ООО "Агентство охраны "Филин" – ФИО4, доверенность от 01.11.2017



установил:

Заместитель прокурора Ульяновской области в интересах Российской Федерации в лице Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации обратился в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью "Агентство охраны "Филин", к Федеральному государственному унитарному предприятию "Почта России" о признании недействительным договора №9/2017/719 оказания услуг от 23.12.2016.

В судебном заседании заявитель на удовлетворении исковых требований настаивал.

Представители ответчиков возражали против удовлетворения исковых требований.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, 23.12.2016 между ФГУП "Почта России" в лице УФПС Ульяновкой области - филиала ФГУП "Почта России" и ООО "Агентство охраны "Филин" заключен договор №9/2017/719 на оказание услуг по централизованной охране товарно-материальных ценностей, денежных средств и иного имущества, находящегося в объектах почтовой связи, по плановому техническому обслуживанию, ремонту технических средств охраны УФПС Ульяновской области - филиала ФГУП "Почта России".

ФГУП "Почта России" создано на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 05.09.2002 №1227-р. В соответствии с пунктом 1 названного распоряжения, пунктом 1 распоряжения Правительства Российской Федерации от 06.04.2013 № 528-р, пунктом 1.3 устава Предприятия, утвержденного приказом Минкомсвязи России 18.06.2013 №141, Предприятие основано на праве хозяйственного ведения и находится в ведении (ведомственном подчинении) Минкомсвязи России (ранее - в ведении Минсвязи России).

Полномочия собственника имущества ФГУП "Почта России" осуществляют Минкомсвязь России и Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (пункт 1.4 устава Предприятия). Имущество ФГУП "Почта России" находится в федеральной собственности, является неделимым, принадлежит предприятию на праве хозяйственного ведения и отражается на его самостоятельном балансе (пункт 3.1 устава Предприятия).

ООО "Агентство охраны "Филин" является негосударственной организацией, осуществляет частную охранную деятельность.

Как указывает заявитель в исковом заявлении, заключение договора на выполнение услуг по охране помещений, находящихся в государственной собственности, в которых размещаются объекты государственных унитарных предприятий и государственных учреждений, нарушает право публично-правового образования - Российской Федерации на надлежащее обеспечение безопасности зданий государственных органов Российской Федерации ввиду их особого статуса; договор заключен в отношении объекта, подлежащего государственной охране (объекта, на который частная охранная деятельность не распространяется), с лицом, не имеющим полномочий на охрану подобных объектов.

В связи с чем, заместитель прокурора Ульяновской области в интересах Российской Федерации в лице Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации обратился с настоящим иском о признании договора №9/2017/719 оказания услуг от 23.12.2016.

В силу пунктов 1, 4 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 ГК РФ).

Статья 422 ГК РФ предусматривает, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами, действующими в момент его заключения.

В силу Указа Президента Российской Федерации от 21.05.2012 N 636 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" и Постановления Правительства Российской Федерации от 02.06.2008 N 418 "О Министерстве связи и массовых коммуникаций Российской Федерации" Минкомсвязи России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление деятельностью в области почтовой связи.

Распоряжением от 06.04.2013 N 528-р ФГУП "Почта России" передано в ведение Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.

Приказом от 18.06.2013 N 141 Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации утвержден Устав ФГУП "Почта России".

Согласно пунктам 1.3, 1.4 Устава ФГУП "Почта России" находится в ведомственном подчинении Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, полномочия собственника имущества предприятия осуществляют Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 11 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 227-ФЗ) частная охранная деятельность не распространяется на объекты государственной охраны и охраняемые объекты, предусмотренные Федеральным законом от 27.05.1996 N 57-ФЗ "О государственной охране", а также на объекты, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 14.08.1992 N 587 "Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности" утвержден Перечень объектов, подлежащих государственной охране. Постановлением Правительства РФ от 09.09.2015 N 948 наименование указанного перечня изложено в новой редакции "Перечень объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется".

Согласно пункту 1 указанного Перечня к объектам, на которые частная охранная деятельность не распространяется, относятся здания (помещения), строения, сооружения, прилегающие к ним территории и акватории федеральных органов законодательной и исполнительной власти, органов законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов Российской Федерации.

Установление в пункте 1 данного перечня в качестве объектов, подлежащих государственной охране, зданий (помещений), строений, сооружений, прилегающих к ним территорий и акваторий федеральных органов законодательной и исполнительной власти, органов законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов Российской Федерации, направлено на надлежащее обеспечение безопасности указанных объектов ввиду их особого статуса (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 21.12.2011 N 1863-О-О).

В силу положений статей 1, 8 Федерального закона от 14.04.1999 № 77-ФЗ «О ведомственной охране» (далее также - Закон № 77-ФЗ) защиту охраняемых объектов, являющихся государственной собственностью и находящихся в сфере ведения соответствующих федеральных органов исполнительной власти, осуществляет ведомственная охрана - совокупность создаваемых имеющими право на создание ведомственной охраны федеральными органами исполнительной власти и организациями органов управления, сил и средств, предназначенных для защиты охраняемых объектов от противоправных посягательств. Перечень охраняемых объектов определяется имеющими право на создание ведомственной охраны федеральными органами исполнительной власти и организациями и утверждается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч. 6 ст. 8 Закона № 77-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.07.2000 № 514 «Об организации ведомственной охраны» утвержден перечень федеральных органов исполнительной власти, имеющих право создавать ведомственную охрану, в который включено Минкомсвязи России.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 02.10.2009 №775 Минкомсвязи России создает ведомственную охрану, предназначенную для защиты охраняемых объектов, являющихся государственной собственностью и находящихся в сфере ведения Министерства и подведомственных ему федеральных органов исполнительной власти.

Таким образом, в силу положений ч. 3 ст. 11 Закона № 2467-1 и иных приведенных правовых норм указанные в Приложении №1 оспариваемого договора в качестве объектов частной охранной деятельности объекты связи - имущество ФГУП "Почта России", находящиеся в сфере ведения Минкомсвязи России, относятся к объектам, на которые частная охранная деятельность не распространяется.

При этом на основании положений статьи 8 Закона № 27-ФЗ, пункта 1 статьи 295 ГК РФ и иных указанных правовых актов Минкомсвязи России как собственник (орган, осуществляющий полномочия собственника) федерального имущества, находящегося в хозяйственном ведении Предприятия и в сфере ведения Министерства, осуществляет контроль за сохранностью этого имущества, в связи с чем определяет ведомственную охранную организацию, предназначенную для защиты охраняемых объектов, находящихся в сфере ведения Министерства.

Доводы ответчика о том, что объектом охраны является имущество, находящееся внутри помещений, а не сами помещения, указанное выше не опровергает.

Истечение срока действия договора не препятствует признанию его недействительным.

Таким образом, оспариваемый договор не соответствует названным требованиям ст. 11 Закона № 2487-1 и Постановления Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 № 587; заключен в отношении объекта, подлежащего государственной охране (объекта, на который частная охранная деятельность не распространяется), с лицом, не имеющим полномочий на охрану подобных объектов.

В соответствии с п. 2 ст. 168 Гражданского кодекса РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

При таких обстоятельствах, исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине возлагаются на ответчика.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 110, 167-171, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд


Р Е Ш И Л :


Исковые требования удовлетворить.

Признать недействительным договор № 9/2017/719 на оказание услуг от 23.12.2016, заключенный между Федеральным государственным унитарным предприятием "Почта России" и Обществом с ограниченной ответственностью "Агентство охраны "Филин".

Взыскать с Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" в доход федерального бюджета 3 000 руб. 00коп. госпошлины.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью "Агентство охраны "Филин" в доход федерального бюджета 3 000 руб. 00коп. – госпошлины.

Исполнительные листы выдать после вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения путем подачи апелляционной жалобы в арбитражный суд апелляционной инстанции, а также в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, путем подачи кассационной жалобы в арбитражный суд кассационной инстанции, через арбитражный суд, принявший решение при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья О.К. Малкина