Решение от 15 марта 2024 г. по делу № А32-62688/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Краснодар Дело № А32-62688/2023

Резолютивная часть решения объявлена 08.02.2024

Полный текст судебного акта изготовлен 15.03.2024


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Баганиной С.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мысак О.В., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению ООО "АСКОМ-2014" (353211, КРАСНОДАРСКИЙ КРАЙ, ДИНСКОЙ РАЙОН, НОВОТИТАРОВСКАЯ СТАНИЦА, КРАЙНЯЯ УЛИЦА, 97, 4, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.04.2014, ИНН: <***>)

к МУНИЦИПАЛЬНОМУ КАЗЁННОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОД КРАСНОДАР "ЕДИНАЯ СЛУЖБА ЗАКАЗЧИКА" (350020, КРАСНОДАРСКИЙ КРАЙ, КРАСНОДАР ГОРОД, СЕВЕРНАЯ УЛИЦА, 279, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 10.11.2002, ИНН: <***>, КПП: 230801001)

о взыскании 93 933 003,2 руб.

при участии в заседании представителей:

истца – ФИО1 по доверенности

ответчика - ФИО2 по доверенности

УСТАНОВИЛ:

ООО "АСКОМ-2014" обратилось в арбитражный суд с иском к МУНИЦИПАЛЬНОМУ КАЗЁННОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОД КРАСНОДАР "ЕДИНАЯ СЛУЖБА ЗАКАЗЧИКА" о взыскании 93 933 003,2 руб. дога.

Ответчик представил в арбитражный суд и лицам, участвующим в деле, отзыв на исковое заявление.

Поскольку на стадии подготовки дела к судебному разбирательству установлен характер спорного правоотношения и определены обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела по существу, доказательства извещения ответчика о времени и месте судебного заседания имеются, возражения против перехода в судебное заседание от ответчика не поступили, суд завершил подготовку дела к судебному разбирательству в порядке п.4 ст. 137 АПК РФ и открыл судебное заседание арбитражного суда первой инстанции.

Как следует из искового заявления, между муниципальным казенным учреждением муниципального образования город Краснодар «Единая Служба Заказчика» (муниципальный заказчик) и ООО «АСКом-2014» (подрядчик) заключен муниципальный контракт на выполнение работ для муниципальных нужд муниципального образования юрод Краснодар от 02.12.2019 года №26-2019-ЭА идентификационный код закупки: 193230907113823080100100050280000414. на сумму 164 722 973,03 руб., согласно которому подрядчик принял на себя обязательства по строительству объекта капитального строительства в сфере образования: «Проектирование и строительство детского сада в пос. Водники (2 этап)», а муниципальный заказчик обязывался принять и оплатить такие работы.

В связи с выявлением подрядчиком дополнительных объемов и видов работ неучтенных проектно-сметной документацией и контрактом, контракт увеличился на общую сумму 210 877856,42 руб.

По указанному муниципальному контракту работы подрядчиком выполнены в полном объеме и ответчик произвел оплату в сумме 210 877 856,42 руб. в 2021г.

При этом, по муниципальному контракту на выполнение работ для муниципальных нужд муниципального образования город Краснодар от 02.12.2019 №26-2019-ЭА, по строительству объекта капитального строительства в сфере образования: «Проектирование и строительство датского сада в пос. Водники (2 этап)» коэффициент корректировки сметы контракта в связи с существенным увеличение цен на строительные ресурсы составил Ккор= 1.2859 (расчет прилагается в обосновывающих документах), новая цена контракта составила 271 171 194 (двести семьдесят один миллион сто семьдесят одна тысяча сто девяносто четыре) рубля. 63 копейки. Сумма, подлежащая дополнительной оплате 60 293 338. 20 руб.

Также между муниципальным казенным учреждением муниципального образования город Краснодар «Единая Служба Заказчика» (муниципальный заказчик) и ООО «АСКом-2014» (подрядчик) заключен муниципальный контракт на выполнение работ для муниципальных нужд муниципального образования город Краснодар от 25.01.2021 года №1- 2021-ЭА. идентификационный код закупки: 20323О90711382308О10010213002412О414. на сумму 103 027 772 (сто три миллиона двадцать семь тысяч семьсот семьдесят два) рубля 26 копеек (далее по тексту «Контракт»), согласно которого Подрядчик принял на себя обязательства выполнить работы по строительству объекта капитального строительства : «Проектирование и строительство ДДУ на 80 мест по ул. Автолюбителей. 6/2 в Карасунском внутригородском округе города Краснодара», а Муниципальный заказчик обязывался принять и оплатить такие работы.

В связи с выявлением подрядчиком дополнительных объемов и видов работ неучтенных проектно-сметной документацией и Контрактом, контракт увеличился на общую сумму 113 294 098,77 руб.

По указанному муниципальному контракту работы подрядчиком выполнены в полном объеме и ответчик произвел оплату в сумме 113 294 098.77 руб. в 2021г.

При этом, по муниципальному контракту на выполнение работ для муниципальных нужд муниципального образования город Краснодар от 25.01.2021 года №1-2021-') А, по строительству объекта капитального строительства : «Проектирование и строительство ДДУ на 80 мест по ул. Автолюбителей. 6/2 в Карасунском внутригородском округе города Краснодара» коэффициент корректировки сметы контракта в связи с существенным увеличение цен на строительные ресурсы составил Ккор= 1.2974 (расчет прилагается в обосновывающих документах), новая цена контракта составила 146 987 763 (сто сорок шесть миллионов девятьсот восемьдесят семь тысяч семьсот шестьдесят три) рубля. 74 копейки. Сумма, подлежащая дополнительной оплате 33 639 664. 97 руб.

В связи с существенным увеличением цен на строительные ресурсы, истец обратился к ответчику с предложением о заключении дополнительных соглашений по указанным выше муниципальным контрактам. Однако, ответа на указанные предложения не последовало.

Таким образом, общая сумма, на которую необходимо было увеличить цену муниципальных контрактов в связи с существенным увеличение цен на строительные ресурсы, составила 93 933 003,2руб.


Возражая против удовлетворения исковых требований, ответчик в отзыве указал, что работы выполнены, приняты и оплачены по контрактам, подорожание строительных материалов не являлось обстоятельством, препятствующим исполнению контрактов.

Оценив и исследовав доказательства по правилам ст.71 АПК РФ суд признал исковые требования подрядчика не подлежащими удовлетворению на основании следующего.

Заключенные между сторонами государственные контракты на выполнение ремонтно-восстановительных работ, по своей правовой природе является государственным контрактом на выполнение подрядных работ для государственных нужд, правоотношения по которому регулируются главой 37 Гражданского кодекса Российской Федерации. Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе).

В соответствии с положениями статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации, подрядные строительные работы (статья 740 Гражданского кодекса Российской Федерации), проектные и изыскательские работы (статья 758 Гражданского кодекса Российской Федерации), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд. По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В соответствии с нормами статьи 758 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядчик (проектировщик, изыскатель) обязуется по заданию заказчика разработать техническую документацию и (или) выполнить изыскательские работы, а заказчик обязуется принять и оплатить их результат.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (ст.763 ГК РФ).

Согласно статье 760 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик обязан: выполнять работы в соответствии с заданием и иными исходными данными на проектирование и договором; согласовывать готовую техническую документацию с заказчиком, а при необходимости вместе с заказчиком - с компетентными государственными органами и органами местного самоуправления; передать заказчику готовую техническую документацию и результаты изыскательских работ.

Из материалов дела следует, что между муниципальным казенным учреждением муниципального образования город Краснодар «Единая служба заказчика» (далее - Муниципальный заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью«АСКом-2014» (далее - Подрядчик) заключен муниципальный контракт№ 26-2019-ЭА от 02.12.2019 на выполнение работ по объекту: «Проектирование и строительство детского сада в пос. Водники» (2 этап) (далее - Контракт 1).

Согласно пункту 2.1 Контракта Муниципальный заказчик поручает, а Подрядчик обязуется надлежаще выполнить собственными и/или привлеченными силами, за оговоренную стоимость, в полном объеме, квалифицированно, качественно, на Объекте Муниципального заказчика, в указанный настоящим Контрактом срок, в соответствии с действующими на территории РФ законами и нормативными актами, в том числе строительными нормами и правилами строительно-монтажные работы по объекту: «Проектирование и строительство детского сада в пос. Водники» (2 этап) (далее Объект 1), а также выполнить иные работы, прямо вытекающие из условий настоящего Контракта и законодательства, неразрывно связанные с Объектом, а также с устранением выявленных дефектов (недостатков), в том числе, в течение Гарантийного срока, сдать Объект Муниципальному заказчику, а Муниципальный заказчик обязуется принять выполненный надлежащим образом результат работ и оплатить его на условиях настоящего Контракта.

В соответствии с пунктом 3.1 Контракта (в редакции дополнительного соглашения № 7 от 12.10.2021) Цена контракта составляет 210 929 678 рублей 46 копейка, НДС не предусмотрен.

Дополнительным соглашением от 15.12.2021 № 8 к Контракту, в соответствии с п.п. в) п. 1) ч. 1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44- ФЗ, пунктом 18.2.2 и на основании необходимости изменения основным контрактом объема и (или) видов работ, стороны пришли к соглашению внести изменения в Ведомость твердой договорной цены. Сметную документацию и Ведомость объемов работ.

В соответствии с Контрактом Подрядчик обязуется в соответствии с Контрактом завершить все работы и сдать в установленном порядке Объект, в сроки, установленные пунктом 5.1. Контракта.

Пунктом 5.1. Контракта установлены общие сроки выполнения работ по настоящему Контракту: Начало выполнения работ - с даты заключения Контракта; Окончание выполнения работ - 22 месяца с даты заключения Контракта.

Таким образом, срок завершения строительно-монтажных работ на объекте, в соответствии с условиями контракта 04.10.2021.

Между МКУ «Единая служба заказчика» и ООО «АСКом-2014» заключено Соглашение о расторжении от 28.12.2021 № б/н. Пунктом 1.2 данного Соглашения предусмотрено, что Подрядчиком выполнены работы на сумму 210 877 856,42 рублей, НДС не предусмотрен. Обязательства в оставшейся части на сумму 51 822,04 рубля стороны прекращают. Подписывая данное соглашение ООО «АСКом-2014» согласился с условиями без каких-либо возражений и разногласий. Оплата за выполненные работы ООО «АСКом-2014» произведена МКУ «Единая служба заказчика» в полном объеме.

Суд отмечает, что на Объект выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 17.12.2021 № 23-RU23306000-5725-2021, что свидетельствует о факте завершенного строительства.

Между муниципальным казенным учреждением муниципального образования город Краснодар «Единая служба заказчика» (далее - Муниципальный заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «АСКом-2014» (далее - Подрядчик) заключен муниципальный контракт № 1-2021-ЭА от 25.01.2021 на выполнение работ по строительству объекта капитального строительства в сфере образования: «Проектирование и строительство ДЦУ на 80 мест по ул. Автолюбителей, 6/2 в Карасунском внутригородском округе города Краснодара» (далее - Контракт2).

Согласно пункту 2.1 Контракта Муниципальный заказчик поручает, а Подрядчик обязуется надлежаще выполнить собственными и/или привлеченными силами, в полном объеме, квалифицированно, качественно, на Объекте Муниципального заказчика, в указанный настоящим Контрактом срок, в соответствии с действующими на территории РФ законами и нормативными актами, в том числе строительными нормами и правилами работы по строительству объекта капитального строительства в сфере образования: «Проектирование и строительство ДДУ на 80 мест по ул. Автолюбителей, 6/2 в Карасунском внутригородском округе города Краснодара» (далее - Объект2), а также выполнить иные работы, прямо вытекающие из условий настоящего Контракта и законодательства, неразрывно связанные с Объектом, а также с устранением выявленных дефектов (недостатков), в том числе, в течение Гарантийного срока, сдать Объект Муниципальному заказчику, а Муниципальный заказчик обязуется принять выполненный надлежащим образом результат работ и оплатить его на условиях настоящего Контракта.

В соответствии с пунктом 3.1 Контракта (в редакции дополнительного соглашения № 4 от 25.02.2022) Цена контракта является твердой, определена на весь срок исполнения контракта и включает в себя прибыль подрядчика, уплату налогов, сборов, других обязательственных платежей и иных расходов Подрядчика, связанных с выполнением обязательств по контракту, при которой цена контракта (цена работ) составляет: 113 294 098,77 рублей, НДС не предусмотрено.

Оплата за выполненные работы ООО «АСКом-2014» произведена МКУ «Единая служба заказчика» в полном объеме.

В соответствии с Контрактом Подрядчик обязуется в соответствии с Контрактом завершить все работы и сдать в установленном порядке Объект, в сроки, установленные пунктом 5.1. Контракта.

Пунктом 5.1. Контракта установлены общие сроки выполнения работ по настоящему Контракту: Начало выполнения работ - с даты заключения Контракта; Окончание выполнения работ - 9 месяцев с даты заключения Контракта.

Таким образом, срок завершения строительно-монтажных работ на объекте, в соответствии с условиями Контракта 26.10.2021.

По объекту выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 28.02.2022 № 23-RU23306000-5774-2022, что свидетельствует о факте завершенного строительства.

Ссылка истца об обращении к ответчику с предложением о заключении дополнительных соглашений по контрактам не нашли подтверждения в материалах дела.

В силу пункта 8 статьи 3 Закона № 44-ФЗ под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

В силу норм статей 763, 746 ПС РФ по государственному контракту подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их муниципальному заказчику, а заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату. Оплата выполненных работ производится заказчиком в размере, предусмотренном сметой, в сроки и в порядке, которые установлены законом или договором.

Порядок заключения государственных контрактов регламентирован нормами Закона № 44-ФЗ (в редакции, действующей на дату исполнения Контракта1, Контракта2), в соответствии пунктом 2 статьи 34 указанного Закона, цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, указываются цены единиц товара, работы, услуги и максимальное значение цены контракта, а также в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в документации о закупке. При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 настоящего Федерального закона. В случае, если проектом контракта предусмотрены отдельные этапы его исполнения, цена каждого этапа устанавливается в размере, сниженном пропорционально снижению начальной (максимальной) цены контракта участником закупки, с которым заключается контракт.

Указанный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Согласно подпункту «в» пункта 1 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон при изменении объема и (или) видов выполняемых работ по контракту, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия. При этом допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации, цены контракта не более чем на десять процентов цены контракта.

Пунктом 8 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в том числе в случае, если при исполнении заключенного на срок не менее одного года контракта, предусмотренного частью 16 (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства) и частью 16.1 статьи 34 настоящего Федерального закона, контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, цена которого составляет или превышает предельный размер (предельные размеры) цены, установленный Правительством Российской Федерации, возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию.

Из содержания указанных норм следует, что для изменения цены по государственному (муниципальному) контракту на выполнение работ предусмотрены императивные ограничения. Данные ограничения установлены как для подрядчика, так и для заказчика и обусловлены тем, что заключению контракта предшествует выбор поставщика (исполнителя) на торгах, при проведении которых участники предлагают условия заранее, победитель определяется исходя из предложенных им условий, что обеспечивает эффективность (экономность) расходования бюджетных средств, равный доступ участников рынка к государственным (муниципальным) закупкам.

В силу позиции Высшего Арбитражного Суда РФ, изложенной в определении от 21.10.2013 № ВАС-14562/13 по делу № А41-35424/2012с, твердая цена может быть изменена исключительно соглашением сторон. Федеральным законом № 44-ФЗ предусмотрены ограничения для изменения цены контракта.

Данные ограничения установлены как для подрядчика, так и для заказчика и обусловлены тем, что заключению контракта предшествует выбор поставщика на торгах, при проведении которых участники предлагают условия заранее и победитель определяется исходя из предложенных им условий (определение Верховного Суда Российской Федерации от 11.03.2020 № 303-ЭС19- 21127).

Истец согласился с условиями документации и подписал контракт без каких-либо возражений и разногласий, в том числе по условиям о стоимости работ и их объемах, полагая возможным выполнить работы по предложенной им цене.

ООО «АСКом-2014» являясь профессиональным участником рынка строительных работ, ознакомившись с документацией, действуя без принуждения и в условиях конкурентной среды, приняло на себя обязательство по выполнению согласованного объема работ в установленный срок по установленной по итогам конкурсных процедур цене.

Истец подтверждает, что денежные средства за объемы работ, отраженные в контракте, по расценкам, отраженным в контрактах получены. Данное обстоятельство подтверждает, что твердая цена контрактов исчерпана.

Кроме того, ООО «АСКом-2014» не доказано наличие согласованной воли сторон на подписание дополнительных соглашений.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 95 Федерального закона № 44- ФЗ, подпунктом «а» пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 09.08.2021 № 1315 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление № 1315) в связи с существенным увеличением в 2021 и 2022 годах цен на строительные ресурсы поставки подрядчика внесение изменений в смету контракта осуществляется в порядке, предусмотренном абзацем вторым пункта 14 и пунктами 14.1 - 14.6 Методики, утвержденной приказом Минстроя России от 23.12.2019 № 841/пр (далее - Методика), при условии, если контракт заключен до 31 декабря 2022 г. и обязательства по нему на дату заключения соглашения об изменении условий контракта не исполнены, существенное возрастание стоимости строительных ресурсов поставки подрядчика не приводит к увеличению цены контракта более чем на 30 процентов, физические объемы работ, конструктивные, организационно-технологические и другие решения не изменяются.

Поскольку работы выполнены, приняты и оплачены по контрактам, подорожание строительных материалов не являлось обстоятельством, препятствующим исполнению контрактов.

При таких обстоятельствах, требование истца заявлено необоснованно и удовлетворению не подлежит.

В соответствии с п. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны пропорционально удовлетворенным требованиям.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 65, 110, 156, 167- 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В иске отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение.


Судья С.А. Баганина