Решение от 8 ноября 2018 г. по делу № А29-13557/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А29-13557/2018
08 ноября 2018 года
г. Сыктывкар



Резолютивная часть решения объявлена 08 ноября 2018 года, полный текст решения изготовлен 08 ноября 2018 года.


Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Басманова П.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Филипповой А.И.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению исполняющего обязанности прокуратура Ижемского района к Обществу с ограниченной ответственностью «ИжмаСтрой» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о привлечении к административной ответственности,

третьи лица: Администрация муниципального района «Ижемский», ФИО1,

о привлечении к административной ответственности при участии:

от заявителя: ФИО2 (по удостоверению, до и после перерыва),

от ответчика: ФИО3 (по паспорту, директор, до перерыва),

от третьего лица: от ФИО1 – ФИО4 (по доверенности от 06.11.2018, до перерыва),




установил:

Исполняющий обязанности прокурора Ижемского района обратился в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «ИжмаСтрой» (далее – ООО «ИжмаСтрой», ответчик, Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением суда от 04.10.2018 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 06.11.2018, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация муниципального района «Ижемский», ФИО1.

Ответчик вину во вменяемом правонарушении признал частично, указал на то, что замечания устранены. Ограждение отсутствовало, так как проход к магазину отсутствует. Фундамент не выполнен должным образом, из-за изменения проекта здания (вместо 3-х этажей – 1 этаж), что существенно снизило нагрузку на 1 кв.м полезной площади, поскольку увеличилась площадь здания.

Администрация муниципального района «Ижемский» в письменном отзыве поддерживает доводы заявителя, просит привлечь Общество к административной ответственности.

Представитель ИП ФИО1 в судебном заседании согласился с допущенными нарушениями, а также сообщил о принятых мерах по их устранению.

Поскольку возражений от сторон против перехода из предварительного в судебное заседание по первой инстанции в суд не поступило, суд в порядке пункта 4 статьи 137 АПК РФ завершил предварительное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В судебном заседании 6 ноября 2018 года в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) объявлен перерыв до 12 часов 45 минут 8 ноября 2018 года. Вынесено протокольное определение. Об объявлении перерыва стороны уведомлены в соответствии с пунктом 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 25.12.2013 № 99 «О процессуальных сроках» путем размещения на сайте арбитражного суда Республики Коми информации о времени и месте продолжения судебного заседания.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Ижемского района с привлечением Инспекции Госстройнадзора в связи с поступившим обращением жителей Ижемского района проведена проверка соблюдения градостроительного законодательства при строительстве объекта капитального строительства «Строительство торгового комплекса по адресу: Республика Коми, <...>».

Проверкой установлено, что для строительства указанного объекта Администрацией муниципального района «Ижемский» выдано разрешение на строительство от 10.05.2018 № 11-RU11509304-26-2018, сроком до 10.02.2019.

В соответствии с постановлением Администрации муниципального района «Ижемский» от 27.08.2018 № 646 в разрешение на строительство внесены изменения в части смены наименования объекта капитального строительства, общей площади объекта капитального строительства и площади застройки, высоты этажа.

Застройщиком является ФИО1.

На выполнение работ по строительству объекта между заказчиком (ФИО1) и подрядчиком (ООО «ИжмаСтрой) заключены договоры на выполнение работ по строительству от 18.06.2018, от 27.06.2018, лицом осуществляющим строительство определено ООО «ИжмаСтрой».

В силу пункта 1.1 договора от 12.06.2018 заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы по строительству здания в <...>. Виды и объемы работ, подлежащие выполнению в рамках договора заключаются в подготовке стройплощадки, отсыпке, разбивке осей (пункт 1.2 договора). Сроки выполнения работ устанавливаются с 12 по 26 июня 2018 года (пункт 1.3 договора).

В силу пункта 1.1 договора от 27.06.2018 заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы по строительству здания в <...>. Виды и объемы работ, подлежащие выполнению в рамках договора заключаются в заливке фундамента, установке колонн каркаса строящегося здания, строительстве стен и перекрытий (пункт 1.2 договора). Сроки выполнения работ устанавливаются с 27 июня по 31 июля 2018 года (пункт 1.3 договора).

На момент проверки 02.07.2018 произведен визуальный осмотр строительной площадки вышеуказанного объекта. Территория строительной площадки ограждена дощатым забором с трех сторон, выполняются работы по устройству фундамента монолитной железобетонной плиты, размерами 24-33,6 метров, толщиной 500 мм.

В ходы осмотра установлены следующие нарушения:

- не выполнено ограждение строительной площадки на углу со стороны магазина «Чайка» и детского сада, отсутствует план пожарной защиты, знаки «проход запрещен», ограничения скорости, нет пожарного щита, огнетушителя, контейнера под строительный мусор, отсутствует информационный щит, не установлен биотуалет (нарушение стройгенплана проектной документации 01-05-18-ПОС, лист 1);

- под фундаментной плитой не выполнена бетонная подготовка, толщиной 100 мм, по слою щебня толщиной 300 мм (нарушение стройгенплана проектной документации 01-05-18-ПОС, лист 2, пункт 9);

- не представлены общие и специальные журналы учета выполнения работ, исполнительная документация (акт освидетельствования геодезической разбивочной основы, акт разбивки осей), которые ведутся при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства (нарушение РД-11-05-2007, утвержденной приказом Федеральной службы Ростехнадзора от 12.01.2007 № 7);

- не представлена исполнительная документация (акт освидетельствования геодезической разбивочной основы, акт разбивки осей (нарушение РД-11-05-2007, утвержденной приказом Федеральной службы Ростехнадзора от 12.01.2007 № 7, а также проектной документации 01-05-18-ПОС.ТЧ, п. 3);

- не проводится строительный контроль при осуществлении строительства объекта (нарушение части 2 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

25.09.2018 в отношении ООО «ИжмаСтрой» прокурором вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 9.4 КоАП РФ, которое вместе с материалами проверки направлено в Арбитражный суд Республики Коми для привлечения ответчика к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В части 2 статьи 9.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий), которые повлекли отступление от проектных значений параметров зданий и сооружений, затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства и (или) их частей или безопасность строительных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, либо которые повлекли причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, либо которые создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Под конструктивными и иными характеристиками надежности и безопасности объекта понимаются характеристики конструкций, элементов конструкционных систем объекта капитального строительства, влияющие на безотказность их работы и обеспечивающие способность сохранять эксплуатационные качества объекта капитального строительства в течение срока службы такого объекта.

Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности здания и сооружений» (далее - Федеральный закон № 384-ФЗ) безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта (далее также - строительство) и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона № 384-ФЗ строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате:

1) разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей;

2) разрушения всего здания, сооружения или их части;

3) деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории;

4) повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

В статье 35 Федерального закона № 384-ФЗ установлено, что строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

В силу частей 1, 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, регулируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Лицами, осуществляющими строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, могут являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо.

Частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения в отношении Общества проверочных мероприятий административным органом выявлены нарушения требований технических регламентов и проектной документации, которые затрагивают конструктивные характеристики надежности и безопасности объекта капитального строительства, а также его частей и безопасность строительных конструкций.

Материалами дела подтверждается, что в ходе осмотра установлены следующие нарушения: не выполнено ограждение строительной площадки на углу со стороны магазина «Чайка» и детского сада, отсутствует план пожарной защиты, знаки «проход запрещен», ограничения скорости, нет пожарного щита, огнетушителя, контейнера под строительный мусор, отсутствует информационный щит, не установлен биотуалет (нарушение стройгенплана проектной документации 01-05-18-ПОС, лист 1); под фундаментной плитой не выполнена бетонная подготовка, толщиной 100 мм, по слою щебня толщиной 300 мм (нарушение стройгенплана проектной документации 01-05-18-ПОС, лист 2, пункт 9); не представлены общие и специальные журналы учета выполнения работ, исполнительная документация (акт освидетельствования геодезической разбивочной основы, акт разбивки осей), которые ведутся при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства (нарушение РД-11-05-2007, утвержденной приказом Федеральной службы Ростехнадзора от 12.01.2007 № 7); не представлена исполнительная документация (акт освидетельствования геодезической разбивочной основы, акт разбивки осей (нарушение РД-11-05-2007, утвержденной приказом Федеральной службы Ростехнадзора от 12.01.2007 № 7, а также проектной документации 01-05-18-ПОС.ТЧ, п. 3); не проводится строительный контроль при осуществлении строительства объекта (нарушение части 2 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Названные обстоятельства установлены судом, заявителем фактически не оспариваются и свидетельствуют о наличии в деянии последнего события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (статья 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения требований законодательства, а также доказательств, свидетельствующих о том, что Общество приняло все зависящие от него меры по недопущению правонарушения, в материалах дела не имеется.

Общество, как субъект строительной деятельности, обязано знать требования градостроительного законодательства и не допускать их нарушения.

С учетом названных обстоятельств в действиях ответчика установлен состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ. Сроки давности привлечения к административной ответственности не истекли.

Суд признает в качестве смягчающих обстоятельств частичное признание вины, принятие мер к устранению выявленных нарушений.

Отягчающих обстоятельств судом не установлено.

Ссылки ответчика на то, что выявленные нарушения устранены путем внесения изменений в разрешительную документацию органом местного самоуправления судом отклоняются, поскольку не влияют на наличие или отсутствие события административного правонарушения.

Правонарушение совершено в момент его выявления (02.07.2018), соответствующие изменения в разрешение на строительство внесены постановлением Администрации муниципального района «Ижемский» от 27.08.2018 № 646. Ответчик не вправе был осуществлять строительство объекта по проектной документации, которая противоречит разрешению на строительство.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 данной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса.

Вместе с тем снижение административного штрафа согласно положениям части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда. При этом данное право суд реализует исходя из фактических обстоятельств конкретного дела.

Оценивая фактические обстоятельства дела, совокупность смягчающих обстоятельств, отсутствие отягчающих обстоятельств, отсутствие каких-либо негативных последствий, суд приходит к выводу о наличии оснований для назначения наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 2 статьи 9.4 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 150 000 руб.

Согласно положениям части 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения суда о наложении административного штрафа в законную силу.

При этом сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом «О национальной платежной системе», организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 03.06.2009 № 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами» (часть 3 статьи 32.2 КоАП РФ).

Арбитражный суд считает правильным разъяснить положения части 5 статьи 32.2 КоАП РФ, согласно которым при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.

В данном случае штраф подлежит уплате по реквизитам получателя административного штрафа (получатель - УФК по Республике Коми (Прокуратура Республики Коми); ИНН <***>; КПП 110101001; Банк - Отделение - НБ Республика Коми г. Сыктывкар; БИК 048702001; расчетный счет получателя - 40101810000000010004; лицевой счет 04071149290, КБК - 415 116 90010 01 6000 140, ОКТМО: 87701000, в назначении платежа следует указать: КД: 415 116 90010 01 6000 140, штраф по решению Арбитражного суда Республики Коми от... по делу...., ФИО плательщика, адрес).

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 180-181, 205-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «ИжмаСтрой» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 169460, Республика Коми, <...> здание 89, зарегистрировано в качестве юридического лица 17.12.2007 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 2 по Республике Коми) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде штрафа в размере 150 000 руб.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в 10-дневный срок со дня изготовления в полном объеме.


Судья П.Н. Басманов