Решение от 14 октября 2020 г. по делу № А32-32158/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-32158/20

«14» октября 2020 г. г. Краснодар

Резолютивная часть решения объявлена 07 октября 2020 г.

Полный текст решения изготовлен 14 октября 2020 г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Гонзус И.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Межрегионального Управления государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, г. Краснодар (наименование заявителя)

к Обществу с ограниченной ответственностью «Северо-Кавказский завод металлоконструкций», с. Коноково (наименование ответчика)

о привлечении к административной ответственности,

при участии:

от заявителя: не явился, уведомлён,

от ответчика: не явился, уведомлён,

У С Т А Н О В И Л:

Межрегиональное Управление государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, г. Краснодар (далее управление, заявитель) обратилось с требованиями к ООО «Северо-Кавказский завод металлоконструкций» (далее общество, ответчик) о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) на основании протокола об административном правонарушении №1210834 от 24.07.2020.

Заявитель не явился, уведомлён.

Ответчик не явился, уведомлен, представил отзыв, требования признаёт, просит назначить наказание ниже низшего предела.

Суд считает возможным рассмотреть дело по правилам статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ).

Суд установил, что общество зарегистрировано за ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 28.08.2008, адрес регистрации: 352464, Краснодарский край, Успенский район, с. Коноково, Промышленная зона.

При проведении планового обследования Федеральной автомобильной дороги общего пользования А-159 «Подъездная дорога от г. Майкопа к Кавказскому государственному биосферному заповеднику» (план проведения систематического наблюдения за исполнением обязательных требований в области использования автомобильных дорог федерального значения на 2020 год) на капитально отремонтированном искусственном сооружении (мост реки Сюк) находящемся на км 59+909(справа/слева) ФАД А-159, в рамках выполненных Обществом по контракту № 2/19/РИС от 25.03.2019, в 10 часов 00 минут 13.03.2020 должностным лицом управления установлено наличие металлического дорожного ограждения барьерного типа и пешеходного дорожного ограждения. В ходе осмотра объекта (мост реки Сюк), обнаружено, что на установленном металлическом барьерном ограждении и пешеходном дорожном ограждении частично отсутствует маркировка единым знаком обращения продукции на рынке государств-членов Таможенного союза.

Начальником отдела автодорожного надзора Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО2 (далее должностным лицом) вынесено определение № 12-2066-113 от 26.06.2020 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

В соответствии с договорами поставки от 25.08.2016 №182-П и от 18.07.2019 №207/2019-11 поставщиком для ООО «Строй Монтаж-Юг» металлического дорожного ограждения барьерного типа и пешеходного дорожного ограждения, является Общество с ограниченной ответственностью «Северо - Кавказский Завод Металлоконструкций». Согласно требованиям 24.16-24.19 Технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» № 827 от 18.10.2011 (далее Регламент), единый знак обращения продукции на рынке государств-членов Таможенного союза наносится на каждую единицу изделий, определенных в Перечне изделий, подлежащих подтверждению соответствия в форме сертификации в соответствии с настоящим Регламентом Таможенного союза, любым способом, обеспечивающим четкое и ясное изображение в течение всего срока службы изделия. Единый знак обращения продукции на рынке государств- членов Таможенного союза наносится на само изделие. Маркировка единым знаком обращения продукции на рынке государств – членов Таможенного союза осуществляется перед выпуском дорожно-строительных материалов и изделий в обращение на рынке. Дорожно-строительные материалы и изделия маркируются единым знаком обращения продукции на рынке государств-членов Таможенного союза при их соответствии требованиям всех технических регламентов Таможенного союза, распространяющихся на них и предусматривающих нанесение единого знака обращения продукции на рынке государств-членов Таможенного союза. Строительство, реконструкция, капитальный ремонт и эксплуатация автомобильных дорог и дорожных сооружений на них должны осуществляться с применением дорожно-строительных изделий, соответствующих требованиям настоящего Регламента и проектной документации.

За нарушение указанных выше требований Регламента должностным лицом управления при участии законного представителя общества ФИО3 24.07.2020 составлен протокол № 1210834 о совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Для принятия решения заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ответчика к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Принимая решение, суд исходит из следующего.

Отношения в области обеспечения безопасности дорожного движения регулирует Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ (в редакции от 05.12.2017) «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 257-ФЗ).

В соответствии с договорами поставки от 25.08.2016 №182-П и от 18.07.2019 №207/2019-11 поставщиком для ООО «Строй Монтаж-Юг», металлического дорожного ограждения барьерного типа и пешеходного дорожного ограждения, является ответчик.

В ходе проведения административного расследования, возбужденного определением № 12-2066-113 от 26.06.2020 выявлено, что на капитально отремонтированном искусственном сооружении (мост реки Сюк) находящемся на км 59+909(справа/слева) ФАД А-159 на установленном металлическом барьерном ограждении и пешеходном дорожном ограждении частично отсутствует маркировка единым знаком обращения продукции на рынке государств-членов Таможенного союза.

В соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ капитальный ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по замене и (или) восстановлению конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и (или) их частей, выполнение которых осуществляется в пределах установленных допустимых значений и технических характеристик класса и категории автомобильной дороги и при выполнении которых затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги и не изменяются границы полосы отвода автомобильной дороги.

Регламент вступил в силу 15.02.2015. С вступлением в силу его требования являются обязательными для исполнения при проектировании (в том числе изысканиях), строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, эксплуатации автомобильных дорог и дорожных сооружений на них на территории государств-членов Таможенного союза.

Согласно Решению Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827 (с изменениями) 1 сентября 2016 года завершился переходный период, после которого на дорожно-строительные материалы и изделия в полном объеме распространяются обязательные требования Регламента. Строительство, реконструкция, капитальный ремонт и эксплуатация автомобильных дорог и дорожных сооружений на них должны осуществляться с применением дорожно-строительных материалов и изделий, соответствующих требованиям Регламента и проектной документации. С 01.09.2016 не допускается производство и выпуск в обращение продукции в соответствии с обязательными требованиями, при отсутствии документов об оценке (подтверждении) соответствия продукции указанным обязательным требованиям. Подтверждение соответствия дорожно-строительных материалов и изделий осуществляется в соответствии с унифицированными процедурами, утвержденными Комиссией Таможенного союза. Перед выпуском в обращение на рынке дорожно-строительные материалы и изделия должны пройти подтверждение соответствия требованиям безопасности настоящего Регламента.

Согласно пункту 24.3 статьи 5, изделия, включенные в Перечень, приведенный в приложении 2 Регламента, куда и относятся опоры для монтажа средств организации дорожного движения, дорожные знаки и дорожные светофоры, подлежат подтверждению соответствия в форме сертификации.

В соответствии с пунктом 24.5 статьи 5 декларация о соответствии или сертификат соответствия является единственным документом, подтверждающим соответствие дорожно-строительных материалов и изделий требованиям настоящего Регламента.

Статьей 5 пунктами 24.16; 24.17; 24.18 Регламента для дорожно-строительных материалов и изделий установлен порядок маркировки единым знаком обращения продукции на рынке государств-членов Таможенного союза. Дорожно-строительные материалы и изделия, соответствующие требованиям безопасности настоящего технического регламента и прошедшие процедуру подтверждения соответствия должны иметь маркировку единым знаком обращения продукции на рынке государств-членов Таможенного союза. Маркировка единым знаком обращения продукции на рынке государств-членов Таможенного союза осуществляется перед выпуском дорожностроительных материалов и изделий в обращение на рынке. Единый знак обращения продукции на рынке государств-членов Таможенного союза наносится на каждую единицу изделий, определенных в Перечне изделий, подлежащих подтверждению соответствия в форме сертификации в соответствии с настоящим техническим регламентом Таможенного союза, любым способом, обеспечивающим четкое и ясное изображение в течение всего срока службы изделия. Единый знак обращения продукции на рынке государств-членов Таможенного союза наносится на само изделие. Нанесение единого знака обращения продукции на рынке государств-членов Таможенного союза на дорожно-строительные материалы, включенные в Перечень дорожно-строительных материалов, подлежащих подтверждению соответствия в форме декларирования соответствия в соответствии с настоящим Регламентом Таможенного союза, наносится на упаковку (при ее наличии) и должна содержаться в прилагаемых товаросопроводительных документах на дорожно-строительные материалы.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, в виде наложения на юридических лиц административного штрафа - от ста до трёхсот тысяч рублей.

Факт нарушения Обществом вышеуказанных требований Регламента подтвержден материалами дела.

Непосредственным объектом посягательства вмененного Управлением административного правонарушения Обществу являются общественные отношения, связанные с соблюдением требований технических регламентов, устанавливающих минимально необходимые требования безопасности к автомобильным дорогам и процессам их проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации, а также формы и порядок оценки соответствия этим требованиям.

В данном случае, применительно к диспозиции части 1 статьи 14.43 КоАП РФ Общество обязано осуществлять надлежащее состояние подъездов, съездов и примыканий, стоянок и мест остановки транспортных средств придорожного сервиса автозаправочной станции и несущим ответственность за выполнение обязанностей, возлагаемых в соответствии с федеральным законом, следовательно, квалификация заявителем вменяемого Обществу деяния по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ является надлежащей.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты исчерпывающие меры по их соблюдению.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу части 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Факт совершения ответчиком административного правонарушения подтверждается представленными материалами административного дела, в том числе: протоколом об административном правонарушении по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ № 1210834 от 24.07.2020, видеофиксацией нарушений.

Допущенное обществом правонарушение не было вызвано объективно непредотвратимыми обстоятельствами, находящимися вне его контроля и, следовательно, ответчик должен был соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения законодательно установленных обязанностей. Обществом не представлены доказательства принятия всех зависящих от него мер по соблюдению требований законодательства.

Судом не установлено нарушений норм процессуального права при возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ответчика, протокол об административном правонарушении № 1210834 от 24.07.2020 составлен в присутствии представителя общества.

Таким образом, требование заявителя о привлечении ответчика к административной ответственности на основании протокола об административном правонарушении № 1210834 от 24.07.2020 является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Поскольку ответчик ранее к административной ответственности в течении года не привлекался, ответчику следует назначить наказание в виде минимального штрафа 100000 рублей.

Штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности в течение 180-ти дней после вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель платежа – Управление федерального казначейства по Краснодарскому краю г. Краснодар, (Межрегиональное управление государственного автодорожного надзора (УГАДН) Южное ГУ Банка России г. Краснодар, счет получателя 40101810300000010013, ИНН <***>, БИК банка 040349001, КПП 231001001, КБК 106 116 01141 01 9000 140, ОКТМО 03701000, УИН 10618462200012108349.

Назначение платежа: административный штраф по решению АС КК от 14.10.2020 по делу № А32-32158/20.

Доказательства оплаты штрафа ответчику представить в административный орган и в арбитражный суд с указанием номера арбитражного дела.

В случае неуплаты штрафа ответчик может быть привлечен к административной ответственности по статье 20.25 КоАП РФ, которая предусматривает наказание в виде наложения административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 2.1, 4.1, 14.43, 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 29, 71, 167-171, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Северо-Кавказский завод металлоконструкций» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 28.08.2008, адрес регистрации: 352464, Краснодарский край, Успенский район, с. Коноково, Промышленная зона) к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от 24.07.2020 № 1210834 и назначить наказание в административного штрафа 100000 руб.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края в 10-дневный срок со дня принятия.

Судья И.П.Гонзус