Решение от 9 июня 2022 г. по делу № А70-23586/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-23586/2021
г. Тюмень
09 июня 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 02 июня 2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 09 июня 2022 года.

Судья арбитражного суда Тюменской области Бадрызлова М.М. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кузнецовой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, Ямало-Ненецком автономном округе

к Администрации города Тюмени

об обязании принять в муниципальную собственность объекты недвижимого имущества,

третьи лица: МКУ «Тюменское городское имущественное казначейство», ФИО1 и ФИО7 ФИО2,

при участии представителей:

истца: ФИО3 по доверенности №72-ПС-01/12553 от 17.11.2021,

ответчика: ФИО4 по доверенности №133/22 от 04.04.2022,

третьего лица: ФИО5 по доверенности №16 от 24.03.2022,

установил:

Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе-Югре, Ямало-Ненецком автономном округе (далее по тексту – истец) обратилось в арбитражный суд с иском об обязании Администрации города Тюмени (далее по тексту – ответчик) в течение 10 (десяти) дней с момента вступления в законную силу решения по настоящему делу принять в муниципальную собственность муниципального образования городской округ- город Тюмень объекты недвижимого имущества:

- квартира в многоквартирном жилом доме, расположенная по адресу: <...>, кадастровый номер 72:23:0537001:1148;

- квартира в двухквартирном жилом доме, расположенная по адресу: <...>, кадастровый номер 72:23:0112001:5768;

- квартира в жилом доме, расположенная по адресу: <...>, кадастровый номер 72:23:0427002:8315;

- квартира в двухквартирном жилом доме, расположенная по адресу: <...>, кадастровый номер 72:23:0208001:5157;

- квартира в двухквартирном жилом доме, расположенная по адресу: <...>, кадастровый номер 72:23:0432002:10600;

- квартира в многоквартирном жилом доме, расположенная по адресу: <...>, кадастровый номер 72:23:0537001:844;

- квартира в жилом доме, расположенная по адресу: <...>, кадастровый номер 72:23:0427002:8304;

- доля 2/10 жилого дома, расположенная по адресу: <...>, кадастровый номер 72:23:0208001:3457.

Исковые требования со ссылкой ст. 212 ГК РФ, п.6 ч.1 ст.14, ст.50 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 11 ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», определение Конституционного Суда Российской Федерации в от 04 декабря 2007 года № 828-О-П, мотивированы тем, что объекты недвижимости, являющиеся жилыми помещениями, подлежат передаче в муниципальную собственность в силу прямого регулирования специальными нормами. При этом законодательство в указанной области не ставит возможность передачи недвижимого имущества в муниципальную собственность в зависимость от соответствия таких объектов действующим на момент передачи градостроительным нормам и правилам, и его техническому состоянию и не содержит оснований, по которым орган местного самоуправления может отказаться от принятия имущества.

Третьими лицами, не заявляющими самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены МКУ «Тюменское городское имущественное казначейство», ФИО1 и ФИО7 ФИО2.

От Администрации поступил отзыв на исковое заявление, согласно которому ответчик просит в удовлетворении иска отказать.

Истец в порядке ст. 49 АПК РФ уточнил исковые требования, в связи с тем, что Калининским районным судом г.Тюмени вынесено Заочное решение от 23 декабря 2021 года по делу № 2-8279/2021. Гражданин РФ ФИО6 обратился в суд с иском к Межрегиональному территориальному управлению о признании права собственности в порядке приватизации на жилое помещение: квартира в двухквартирном жилом доме, расположенная по адресу: <...>, кадастровый номер 72:23:0432002:10600, площадью 49,3 кв.м. Калининским районным судом г.Тюмени исковые требования удовлетворены. В связи со сложившейся ситуацией просит исключить вышеуказанный объект из исковых требований.

Таким образом, истец просит обязать Администрацию города Тюмени в течение 10 (десяти) дней с момента вступления в законную силу решения по настоящему делу принять в муниципальную собственность муниципального образования городской округ- город Тюмень объекты недвижимого имущества:

- квартира в многоквартирном жилом доме, расположенная по адресу: <...>, кадастровый номер 72:23:0537001:1148;

- квартира в двухквартирном жилом доме, расположенная по адресу: <...>, кадастровый номер 72:23:0112001:5768;

- квартира в жилом доме, расположенная по адресу: <...>, кадастровый номер 72:23:0427002:8315;

- квартира в двухквартирном жилом доме, расположенная по адресу: <...>, кадастровый номер 72:23:0208001:5157;

- квартира в многоквартирном жилом доме, расположенная по адресу: <...>, кадастровый номер 72:23:0537001:844;

- квартира в жилом доме, расположенная по адресу: <...>, кадастровый номер 72:23:0427002:8304;

- доля 2/10 жилого дома, расположенная по адресу: <...>, кадастровый номер 72:23:0208001:3457.

Также истец представил возражения на отзыв Администрации, в котором указал, что обоснованных препятствий по принятии в муниципальную собственность объектов недвижимости Администрацией не имеется.

От третьего лица – МКУ «ТГИК» поступил отзыв на исковое заявление, согласно которому третье лицо просит в удовлетворении исковых требований отказать. Позиция третьего лица основана на том, что безоговорочное принятие указанных имущественных объектов могло бы повлечь для муниципального образования дополнительные расходы на их содержание и существенно препятствовать реализации конституционных функций местного самоуправления. Указанные спорные объекты недвижимости не являются объективно необходимыми для решения вопросов местного значения.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал с учетом уточнения по основаниям, изложенным в иске и уточнении к нему.

Представители ответчика и третьего лица просили в удовлетворении требований истца отказать по доводам, изложенным в отзывах.

Представители ФИО1 и ФИО7 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствии представителей третьих лиц.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению частично, по следующим основаниям.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (далее-выписка из ЕГРН) в собственности Российской Федерации находится:

- от 06.08.2021 квартира в многоквартирном жилом доме, расположенная по адресу: <...>, кадастровый номер 72:23:0537001:1148, площадью 34,9 кв.м.;

- от 05.08.2021 квартира в двухквартирном жилом доме, расположенная по адресу: <...>, кадастровый номер 72:23:0112001:5768, площадью 25,4 кв.м.;

- от 05.08.2021 квартира в жилом доме, расположенная по адресу: <...>, кадастровый номер 72:23:0427002:8315, площадью 48 кв.м.;

- от 05.08.2021 квартира в двухквартирном жилом доме, расположенная по адресу: <...>, кадастровый номер 72:23:0208001:5157, площадью 24,5 кв.м.;

- от 05.08.2021 квартира в двухквартирном жилом доме, расположенная по адресу: <...>, кадастровый номер 72:23:0432002:10600, площадью 49,3 кв.м.;

- от 05.08.2021 квартира в многоквартирном жилом доме, расположенная по адресу: <...>, кадастровый номер 72:23:0537001:844, площадью 52,7 кв.м.;

- от 05.08.2021 квартира в жилом доме, расположенная по адресу: <...>, кадастровый номер 72:23:0427002:8304, площадью 30,1 кв.м.;

- от 17.08.2021 № КУВИ-002/2021-107341801 доля 2/10 жилого дома, расположенная по адресу: <...>, кадастровый номер 72:23:0208001:3457, площадью 26,3 кв.м.

Межрегиональным территориальным управлением в адрес Администрации города Тюмени были направлены письма от 18.08.2021 года исх. № 72-ЕБ-04/9054 и 30.08.2021 года исх. № 72-ЕБ-04/9432 о передаче федерального имущества.

Письмами от 17.09.2021 года исх.№44-06-6118/21, от 22.09.2021 года исх.№44-06-6352/21 Администрация города Тюмени сообщила о невозможности принятия вышеуказанных объектов.

На основании указанного, считая, что решение органа местного самоуправления об отказе от согласования передачи имущества не должно быть произвольным и препятствовать процедуре передачи имущества в случаях, установленных законом, истец обратился в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Согласно пунктам 2 и 3 статьи 212 Гражданского Кодекса Российской Федерации, имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им в зависимости от того, находится имущество в собственности гражданина или юридического лица, в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, могут устанавливаться лишь законом. Законом определяются виды имущества, которые могут находиться только в государственной или муниципальной собственности.

На основании статьи 50 Федерального закона Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Как указано в статье 14 Федерального закона Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относятся обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Порядок передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность определен в Федеральном законе Российской Федерации N 122-ФЗ от 22 августа 2004 года «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно части 11 стати 154 которого имущество, находящееся в федеральной собственности, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. Решение о передаче имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством Российской Федерации.

Указанные положения согласуются с положениями пункта 2 постановлении Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность», согласно которому объекты государственной собственности, указанные в приложении 3, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах).

Исходя из содержания пункта 1 приложения № 3 к постановлению Верховного Совета РФ № 3020-1, объектами, относящимися к муниципальной собственности, являются жилищный и нежилой фонд, находящийся в управлении исполнительных органов местных Советов народных депутатов (местной администрации), в том числе здания и строения, ранее переданные ими в ведение (на баланс) другим юридическим лицам.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 04 декабря 2007 года № 828-О-П «По жалобе главы администрации муниципального района «Читинский район» Читинской области на нарушение конституционных прав отдельными положениями части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» разъяснил, что установленный порядок безвозмездной передачи в муниципальную собственность находящегося в федеральной собственности имущества предполагает необходимость учета волеизъявления органа местного самоуправления на такую передачу, согласованных действий между органами местного самоуправления и соответствующими органами государственной власти Российской Федерации, и не могут рассматриваться, как позволяющие принимать решения о передаче имущества из федеральной собственности в муниципальную в одностороннем порядке, игнорируя волеизъявление органов местного самоуправления и объективную необходимость такой передачи для осуществления местным самоуправлением своих полномочий.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 07 февраля 2012 года № 234-О-Р «Об отказе в принятии к рассмотрению ходатайства Совета народных депутатов Кемеровской области о разъяснении Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 04.12.2007 N 828-О-П», арбитражные суды в каждом конкретном деле на основе исследования всего комплекса фактических обстоятельств самостоятельно решают вопросы о том, было ли учтено в процессе передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную волеизъявление соответствующего органа местного самоуправления, а если орган местного самоуправления по каким-то причинам отказался от согласования передачи имущества, то не является ли это его решение произвольным.

Таким образом, объекты недвижимости, являющиеся жилыми помещениями, подлежат передаче в муниципальную собственность в силу прямого регулирования специальными нормами. При этом, законодательство в указанной области не ставит возможность передачи недвижимого имущества в муниципальную собственность в зависимость от соответствия таких объектов действующим на момент передачи градостроительным нормам и правилам, и его техническому состоянию и не содержит оснований, по которым орган местного самоуправления может отказаться от принятия имущества.

В соответствии со статьей 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, объектами жилищных прав являются жилые помещения. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами.

Оценив в соответствии с данной нормой все представленные сторонами доказательства, Суд полагает, что спорные объекты относятся к жилым помещением, относимых и допустимых доказательств, подтверждающих, что спорное имущество не отвечает требованиям, предъявляемым к жилому фонду, ответчиком в материалы дела не представлено, в связи с чем, исковые требования заявлены истцом обоснованно.

Вместе с тем судом установлено, что требования истца в части объектов: – доля 2/10 жилого дома, расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер 72:23:0208001:3457; - квартира в жилом доме, расположенная по адресу: <...>, кадастровый номер 72:23:0427002:8315, не подлежат удовлетворению.

Судом установлено, что в соответствии с определением Калининского районного суда г.Тюмени от 27.12.2002 по делу № 2-1066-02 граждане ФИО1 и ФИО7 приобрели в собственность объект недвижимости, который указан в настоящем иске как - квартира в жилом доме, расположенная по адресу: <...>, кадастровый номер 72:23:0427002:8315. То обстоятельство, что вышеобозначенные лица в установленном законом порядке не зарегистрировали свое право собственности на вышеуказанный объект недвижимости, не свидетельствует об утрате ими права собственности на данный объект.

Право на вышеназванный объект недвижимости возникло до дня вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», оно признается юридически действительным. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.

Во исполнение определения суда от 21.04.2022 о проведении истцом и ответчиком совместного осмотра жилого дома, расположенного по адресу: <...>, с целью установления факта существования указанного строения, МКУ «ТГИК» представило следующие документы.

04.05.2022 осуществлен совместный выезд специалистов муниципального казенного учреждения «Тюменское городское имущественное казначейство» и Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, Ямало-Ненецком автономном округе на осмотр имущества, расположенного по адресу: <...>, предлагаемого к передаче в муниципальную собственность. По результатам осмотра составлен акт от 04.05.2022. В ходе визуального осмотра установлено следующее: жилой дом с кадастровым номером 72:23:0208001:3457 общей площадью 26,3 кв. м., на земельном участке с кадастровым номером 72:23:0208001:7783, отсутствует.

12.05.2022 акт осмотра с сопроводительным письмом направлен в адрес Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, Ямало-Ненецком автономном округе, указан срок для подписания до 20.05.2022.

25.05.2022 от Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, Ямало-Ненецком автономном округе поступило письмо от 24.05.2022 № 72-АМ-04/6475, в котором сообщено, что в ходе визуального осмотра объекта невозможно без заключения кадастрового инженера установить отсутствие объекта, расположенного по адресу: <...>. Акт от 04.05.2022 возращен в адрес МКУ «ТГИК» без подписания.

Также муниципальное казенное учреждение «Тюменское городское имущественное казначейство» сообщило следующее.

На основании нотариального договора купли-продажи от 11.12.2017, реестровый номер 7-3302, гражданин ФИО8 является собственником земельного участка (кадастровый номер 72:23:0208001:1773) с жилым домом, площадью 45,7 кв. м., расположенным по адресу: <...> (кадастровый номер 72:23:0208001:3458). Право собственности зарегистрировано в Росреестре по Тюменской области.

07.09.2019 ФИО8 обращался в адрес Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, Ямало-Ненецком автономном округе с заявлением о перераспределении земельного участка 72:23:0208001:7783.

11.03.2022 Межрегиональным территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, Ямало-Ненецком автономном округе подготовлен ответ о невозможности перераспределения земельного участка с кадастровым номером 72:23:0208001:7783.

Согласно выписке из ЕГРН от 22.04.2022 на земельном участке с кадастровым номером 72:23:0208001:7783 какие-либо жилые объекты не зарегистрированы.

Кроме того, на основании выписки из публичной кадастровой карты на жилой дом, расположенный по адресу: <...> с кадастровым номером 72:23:0208001:3457, отсутствует привязка к земельному участку с указанием кадастрового номера.

Таким образом, при визуальном осмотре объект, расположенный по адресу: <...> кадастровый номер 72:23:0208001:3457, отсутствует. Установить привязку данного объекта к местности силами МКУ «ТГИК» не представляется возможным.

На основании изложенного, суд находит требования истца в части объектов: – доля 2/10 жилого дома, расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер 72:23:0208001:3457; - квартира в жилом доме, расположенная по адресу: <...>, кадастровый номер 72:23:0427002:8315, не подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 181-182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить частично.

Обязать Администрацию города Тюмени в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу, принять в муниципальную собственность муниципального образования городской округ город Тюмень следующие объекты недвижимого имущества:

- квартира в многоквартирном жилом доме, расположенная по адресу: <...>, кадастровый номер 72:23:0537001:1148;

- квартира в двухквартирном жилом доме, расположенная по адресу: <...>, кадастровый номер 72:23:0112001:5768;

- квартира в двухквартирном жилом доме, расположенная по адресу: <...>, кадастровый номер 72:23:0208001:5157;

- квартира в многоквартирном жилом доме, расположенная по адресу: <...>, кадастровый номер 72:23:0537001:844;

- квартира в жилом доме, расположенная по адресу: <...>, кадастровый номер 72:23:0427002:8304.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через арбитражный суд Тюменской области.


Судья


Бадрызлова М.М.