Решение от 17 марта 2022 г. по делу № А65-26733/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


г.Казань

Дело №А65-26733/2021

Дата принятия решения в полном объеме 17 марта 2022 года

Дата оглашения резолютивной части решения 10 марта 2022 года


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Кириллова А.Е., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шитовой В.Д., рассмотрев в предварительном судебном заседании дело по иску

Общества с ограниченной ответственностью "Тахограф", г.Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Федеральному казенному учреждению "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Рспублике Татарстан" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, г.Казань; к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г.Казань о признании незаконным и недействительным решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта 3 199/2021/аэф от 03.09.2021г. об обязании заказчика внести в единую информационную систему в сфере закупок информацию о прекращении государственного контракта Реестровый номер контракта 11657051250 21 0000185, в связи с правомерным решением Исполнителя об одностороннем отказе от исполнения договора, с участием: от истца – ФИО1 по доверенности от 25.08.2021г., от ответчика – ФИО2 по доверенности от 12.01.2022г., от третьего лица - ФИО3 по доверенности от 10.01.2022г., удостоверение,

установил:

Заявитель - Общество с ограниченной ответственностью "Тахограф", г.Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>) - обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с указанными требованиями.

Судебное заседание проведено посредством видеоконференц-связи с участием Арбитражного суда Воронежской области.

В ходе судебного заседания заявитель отказался от требований в адрес УФАС по РТ и требования об обязании заказчика внести в единую информационную систему в сфере закупок информацию о прекращении государственного контракта Реестровый номер контракта 11657051250 21 0000185, в связи с правомерным решением Исполнителя об одностороннем отказе от исполнения договора, в оставшейся части требования поддержал.

Представитель ответчика заявление не признал, заявив, что истца имелась возможность в рамках проведения блока СКЗИ он мог и должен был провести обновление у заявителя тахографов до модификаций совместимых с устанавливаемым блоком.

Представитель третьего лица указал, что оставляет вопрос на усмотрение суда.

Как следует из представленных доказательств между истцом и ответчиком 03.09.2021 заключен государственный контракт №1657051250 21 000185 идентификационный код закупки (ИКЗ)211165705125016550100101870010000244.

Предметом договора являлась замена блока СКЗИ на тахографах заказчика - 3 шт., активация блока СКЗИ заказчика - 3 шт.

Согласно Приказ Минтранса России от 28.10.2020 N 440 "Об утверждении требований к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категорий и видов транспортных средств, оснащаемых тахографами, правил использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства" (Зарегистрировано в Минюсте России 27.11.2020 N б 1118) Тахограф должен состоять из бортового устройства, а также следующих компонентов:

1) карт тахографа;

2) датчика движения;

3) антенны для приема сигналов глобальных навигационных спутниковых систем ГЛОНАСС и GPS;

4) антенны для приема и передачи сигналов GSM/GPRS (в случае включения в состав бортового устройства связного модуля);

5) комплекта монтажных частей для соединения компонентов тахографа и их установки на транспортном средстве.

3. Бортовое устройство должно иметь защищенный от вскрытия опломбированный корпус и содержать внутри него:

1) устройство обработки данных;

2) программное обеспечение для устройства обработки данных, записанное на электронные носители информации;

3) программно-аппаратное шифровальное (криптографическое) средство (далее блок СКЗИ тахографа), реализующее алгоритмы криптографического преобразования информации.

Выполнение работ с блоком СКЗИ, возможно только в случае работоспособности основного устройства- тахографа, а также других компонентов и периферийных устройств.

При заключении договора, Исполнитель, очевидно для всех, лишен был возможности проверить работоспособность тахорграфов заказчика.

Ранее нами было направлено уведомление Заказчику о приостановлении действия контракта от 23.09.2021 № 50ю/09-21 в котором Исполнителем были изложены обстоятельства, препятствующие активизации блоков СКЗИ тахографов.

В частности, на трех тахографах невозможно активизировать блоки СКЗИ тахографов, поскольку требуется замена материнской платы бортового устройства тахографа. Замена материнской платы бортового устройства тахографа не входит в предмет оказания услуг. Истец 23.09.2021 на основании ст. 783, п. I ст. 719 ГК РФ приостановить оказание услуг по настоящему контракту до замены материнской платы на тахографах или получения указаний Заказчика не позднее 27.09.2021. Замена материнской платы возможна только в условиях завода изготовителя.

В связи с установленной невозможностью выполнения работ без замены материнской платы истец прининял решение об отказе от исполнения государственного контракта от 03.09.2021 № 199/2021/аэф на основании п. 2 ст. 328, п. 2 ст. 719, п. 3 ст. 716 ГК РФ.

01.10.2021 Ответчик направляет Истцупретензию о ненадлежащем исполнении обязательство по гос.контракту и решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта X» 199/2021/аэф от 03.09.2021.

Истец предложило ответчику в связи с вышеизложенными обстоятельствами в течение указанного срока: Отменить решение от 01.10.2021 об одностороннем отказе от исполнения договора от 03.09.2021 № 199/2021/аэф.

Устранить нарушения договора, допущенные со стороны заказчика или заключить соглашение о расторжении договора Однако ответчик на уведомление истца о приостановлении договора и предложение расторгнуть договор не отреагировал.

06.10.2021 Истец подал жалобу в У ФАС по Республике Татарстан, 08.10.2021 УФАС возвратило жалобу. Так как по мнению УФАС Республики Татарстан срок на подачу жалобы истек в дату заключения договора.

В ответ на письмо Истца от 08.10.2021 № 1352/3-21, 1359/3-21 ответчик дополнительно сообщил, что на официальном сайте производителя тахорграфов в сети Интернет опубликована информация об «Обновлении системы активизации блоков СКЗИ в составе тахографа» в которой указана ссылка на «Руководство но эксплуатации указано следующее: «ВАЖНО! Перед началом активизации блока СКЗИ тахографа программное обеспечение:, тахографа должно быть обновлено до последней актуальной версии!

ВАЖНО! Обновление ПО тахографа в процессе активизации может привести к порче блока СКЗИ!

ВАЖНО! Номер тахографа в распечатке технических данных должен совпадать с указанным на корпусе.

Примечание. Подробная инструкция по активизации блока СКЗИ тахографа, включающая пошаговые инструкции для каждого этапа и требования к необходимому оборудованию АРМ активизации, представлена на нашем сайте auto.shtrih-m.ru в разделе «Поддержка».

Также согласно п. 5 Приказа Минтранса России от 28.10.2020 N 440 "Об утверждении требований к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категорий и видов транспортных средств, оснащаемых тахографами, - правил использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства", Тахограф должен обеспечивать внесение в блок СКЗИ тахографа с использованием карты мастерской установочных данных, включая идентификационные данные транспортного средства и квалифицированные сертификаты ключей проверки электронной подписи блока СКЗИ тахографа.

Тахографы же, которые являются предметом работ по заключенному договору со старой версией программного обеспечения, (что было указано в технических заключениях от 17.09.2021), не обеспечивают внесение в блок СКЗИ тахографа с использованием карты мастерской установочных данных и не могут быть обновлены.

Не согласившись с односторонним отказом Ответчика от исполнения государственного контракта № 199/2021/аэф от 03.09.2021 истец направил претензию и не получив ответа, оспорил его в Арбитражном суде Республики Татарстан.

Исследовав обстоятельства дела и доводы сторон в совокупности и взаимосвязи суд заявленные требования удовлетворил, руководствуясь нижеследующим.

В соответствии с ч. 3 ст.189 АПК РФ Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, законности оспариваемых решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, возлагается на органы и лиц, которые приняли оспариваемый акт, решение, совершили оспариваемые действия (бездействие).

Как установлено судом Ответчиком после заключения контракта не было предоставлено тахографов, на которое могло быть установлено дополнительное оборудование.

В соответствии со ст.719 ГК РФ подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок.

Согласно ч.2. ст.719 ГК РФ если иное не предусмотрено договором подряда, подрядчик при наличии обстоятельств, указанных в пункте 1 настоящей статьи, вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Как следует из представленных по делу доказательств ответчиком не исполнены встречные обязательства по договору, нами не получено сообщение об устранении неисправностей тахорграфов, без устранения которых невозможно исполнение истцом обязательств по договору.

Версия же программного обеспечения тахорграфа заказчика , ШТРИХ-TaxoRUS" SM 10042.00.00-13 серийный номер: 00078772,: Основная плата: v.1174; Дополнительная плата: v.0314, как следует из представленных по делу доказательств установлена невозможность исполнить обязательства по замене блока СКЗИ и активации блока СКЗИ на тахографы:

1) ШТРИХ-TaxoRUS" SM 10042.00.00-13

серийный номер: 00078717, до последней версии программного обеспечения:

Основная плата: v.1176;

Дополнительная плата: v.314.

Версия же программного обеспечения тахорграфа заказчика ,

ШТРИХ-TaxoRUS" SM 10042.00.00-13 серийный номер: 00078717,:

Основная плата: v.1174;

Дополнительная плата: v.0110,

2) ШТРИХ-TaxoRUS" SM 10042.00.00-13 серийный номер: 00078772,

до последней версии программного обеспечения: Основная плата: v.1176; Дополнительная плата: v.314.

3) ШТРИХ-TaxoRUS" SM 10042.00.00-13 серийный номер: 00078779, который необходимо обновить до последней версии программного обеспечения: Основная плата: v.1176; Дополнительная плата: v.314.

Версия программного обеспечения тахорграфа заказчика ,ШТРИХ-TaxoRUS" SM 10042.00.00-13 серийный номер: 00078779,: Основная плата: v.1174; Дополнительная плата: v.0114 обусловлена тем, что активация блока СКЗИ возможна только после обновления программного обеспечения тахорграфа Заказчика, что подтверждается распечаткой с тахорграфов, которые прислал сам заказчик.

С учетом материнской платы, установленной на тахографах заказчика в период с 01.01.2013 года по 01.06.2014 года, обновить программное обеспечение до актуального, можно только после замены блока материнской платы, разъёма питания и дисплея тахографа.

Данные сведения подтверждаются письмом производителя.

До получения отказа, Исполнитель выезжал на объекты Заказчика 17.09.2021, составил технические заключения о невозможности активации блока СКЗИ, направлял уведомление о приостановлении обязательств, внес обеспечительный платеж по договору, после получения отказа Заказчика исполнитель вел переписку с Заказчиком, обращался в УФАС с жалобой, обратился в суд, просил заказчика устранить препятствия в выполнении работ, что свидетельствует о намерении Исполнителя исполнить договор и его добросовестности ввиду невозможности исполнения договора по причинам, не зависящим от Исполнителя.

Также основным доводом заказчика включения в РНП является факт истечения срока оказания услуг, однако в связи с приостановкой оказания услуг Исполнителем на основании ст. 719 ГК РФ, срок оказания услуг не истек.

Также, срок службы тахорграфов заказчика истек, что подтверждается письмом завода изготовителя, о чем (срок службы) исполнителю не было известно при заключении договора.

08.10.2021 Исполнитель предпринял еще один запрос заказчику с целью получения распечаток ФИО4 Заказчика и получил в очередной раз распечатки из которых видно, что версия программного обеспечения не соответствует актуальной. Это еще раз подтверждает письмо производителя

Решением УФАС РНП 16-160/2021 отказано во включении ООО Тахограф в РНП. В связи с этим к заинтересованному лицу УФАС по РТ требований нет. Это также подтверждает доводы, изложенные в иске.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было установлено контрактом.

То есть Закон о контрактной системе указывает лишь на необходимость закрепить в контракте саму возможность его расторжения в одностороннем порядке по правилам гражданского законодательства. При этом основания для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от договора установлены в ГК РФ и подлежат применению. Неуказание в контракте какого-либо конкретного существенного нарушения обязательства, являющегося основанием для заявления одностороннего отказа, не может свидетельствовать об отсутствии у стороны такого права при наличии соответствующего основания в Кодексе.

В связи с вышеизложенным ответчик вынес не обоснованное решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта № 199/2021/аэф от 03.09.2021г. чем нарушил права ответчика, а также создал условия для включения исполнителя в реестр недобросовестных поставщиков, несмотря на проявленную добросовестность исполнителя при исполнении договора.

Доводы ответчика о том, что истец был обязан за свой счет обновить программное обеспечение и оборудование ответчик не доказаны представленными по делу доказательствами.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, законности оспариваемых решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, возлагается на органы и лиц, которые приняли оспариваемый акт, решение, совершили оспариваемые действия (бездействие).

В соответстивии со п. 9 ст.95 Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Поскольку наличие оснований, на которые ссылается ответчик не подтверждается представленными по делу доказательствами, данное решение нарушает требование п. 9 ст.95 Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ нарушают права и законные интересы заявителя, что является основанием для удовлетворения заявления.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 110, 167 – 169, 189 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

Заявление удовлетворить в уточненном виде.

Признать незаконным и недействительным решение Федерального казенного учреждения "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Татарстан" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта № 199/2021/аэф от 03.09.2021г.

Взыскать с Федерального казенного учреждения "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Татарстан" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Тахограф", г.Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по уплате государственный пошлины в размере 3 000 (три тысячи) руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок, а также в кассационном и надзорном порядке, предусмотренном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.


Судья А.Е. Кириллов