Решение от 27 ноября 2024 г. по делу № А56-56267/2024

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-56267/2024
28 ноября 2024 года
г.Санкт-Петербург



Судья  Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и  Ленинградской области С.Б. Гуляев

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Зюльковской А.Г.,

рассмотрев в судебном заседании заявление по заявлению:

акционерного общества «Всероссийский научно-исследовательский институт гидротехники имени Б.Е.Веденеева»

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

третье лицо: ООО «Б-Арго»

о признании недействительным решения и предписания от 12.03.2024 № Т02-110/24

при участии

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 12.09.2023

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 09.01.2024

третье лицо - не явился, извещен

установил:

Акционерное общество «Всероссийский научно-исследовательский институт гидротехники имени Б.Е.Веденеева» (далее – Институт) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением о признании недействительным решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – Управление) от 12.03.2024 № Т02-110/24.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Б-Арго» (далее – Общество).

В судебном заседании представитель Институт заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении. Представитель Управления против удовлетворения требований возражал, по основаниям, изложенным  в отзыве.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не направили своих представителей в судебное заседание. В порядке части 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 26.12.2023 на официальном сайте www.zakupki.gov.ш в сети Интернет (далее - Официальный сайт) Заказчиком было опубликовано извещение №32313135726 о проведении открытого аукциона в электронной форме (далее - аукцион) на поставку расходных материалов для централизованной печати для нужд АО «ВНИИГ им. Б.Е. Веденеева» (Лот № 0030-ЭКСП ДИТ-2024-ВНИИГ).

ООО «Б-АГРО» (Участник) обратилось в УФАС с требованием признать незаконными действия закупочной комиссии Заказчика при проведении аукциона и составлении Протокола № 32313135726-02 от 22.02.2024.

Решением УФАС от 12.03.2024 жалоба ООО «Б-АГРО» признана обоснованной, в адрес Заказчика выдано предписание об устранении нарушений, допущенных при проведении аукциона.

Управление признало в действиях закупочной комиссии Заказчика при проведении аукциона нарушение п. 2 ч. 1 ст. 3, ч. 9 ст. 3.2, п. 2 ч. 10 ст. 4 Закона №223-Ф3, выразившееся в несоблюдении принципа равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных офаничений конкуренции по отношению к участникам закупки, а также в предъявлении к участникам закупки требований, которые не указаны в документации о закупке, допущенное путем неправомерного признания участника №232761 ООО «Б-Агро» уклонившимся от заключения договора и утратившим статус победителя Закупки согласно протоколу №32313135726-02 от 22.02.2024 в порядке, не соответствующем Документации.

Не согласно с принятыми Управлением решением и предписанием, Институт обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон № 135-ФЗ) антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Согласно пунктам 1,4 части 10 статьи 3 Закона № 223-ФЗ любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Закона № 135-ФЗ, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется, в том числе, в случае осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика и предъявления к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке.

АО "ВНИИГ им. Б.Е. Веденеева" относится к хозяйственным обществам, закупка товаров, работ, услуг которыми регулируется Федеральным Законом от 18.07.2011 №223-Ф3 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила.

Положение о закупке является документом, который в соответствии с ч.2 ст. 2 Закона №223-Ф3 регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и oc5Ш^ecтвлeния закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Следуя ч. 6 ст. 3 Закона №223-ФЗ, заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.

Согласно ч. 5 ст. 4 Закона №223-ФЗ при осуществлении закупки, за исключением закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и конкурентной закупки, осуществляемой закрытым способом, в единой информационной системе размещаются информация о закупке, в том числе извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, за исключением запроса котировок, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в эти извещение и документацию, разъяснения этой документации, протоколы, составляемые в ходе осуществления закупки, итоговый протокол, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 настоящей статьи.

Следуя ч. 9 ст. 3.2 Закона №223-Ф3, для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 10 ст. 3.2 Закона №223-Ф3 заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика. Форма заявки на участие в запросе котировок в электронной форме устанавливается в извещении о проведении запроса котировок в соответствии с положением о закупке заказчика.

В силу ч. 19.6 ст. 3.4 Закона №223-Ф3 заявка на участие в аукционе в электронной форме состоит из двух частей. Первая часть данной заявки должна содержать информацию и документы, предусмотренные пунктом 10 части 19.1 настоящей статьи. Вторая часть данной заявки должна содержать информацию и документы, предусмотренные пунктами 1 - 9, 11 и 12 части 19.1 настоящей статьи. При этом предусмотренные настоящей частью информация и документы должны содержаться в заявке на участие в аукционе в электронной форме в случае установления обязанности их представления в соответствии с частью 19.1 настоящей статьи.

Согласно ч. 7 ст. 3.4 Закона №223-ФЗ аукцион в электронной форме включает в себя порядок подачи его участниками предложений о цене договора с учетом следующих требований: 1) "шаг аукциона" составляет от 0,5 процента до пяти процентов начальной (максимальной) цены договора;

2) снижение текущего минимального предложения о цене договора осуществляется на величину в пределах "шага аукциона";

3) участник аукциона в электронной форме не вправе подать предложение о цене договора, равное ранее поданному этим участником предложению о цене договора или большее чем оно, а также предложение о цене договора, равное нулю;

4) участник аукциона в электронной форме не вправе подать предложение о цене договора, которое ниже, чем текущее минимальное предложение о цене договора, сниженное в пределах "шага аукциона";

5) участник аукциона в электронной форме не вправе подать предложение о цене договора, которое ниже, чем текущее минимальное предложение о цене договора, в случае, если оно подано этим участником аукциона в электронной форме.

В силу ч. 13 ст. 3.2 Закона №223-Ф3 протокол, составляемый в ходе осуществления конкурентной закупки (по результатам этапа конкурентной закупки), должен содержать следующие сведения: 1) дата подписания протокола;

2) количество поданных на участие в закупке (этапе закупки) заявок, а также дата и время регистрации каждой такой заявки;

3) результаты рассмотрения заявок на участие в закупке (в случае, если этапом закупки предусмотрена возможность рассмотрения и отклонения таких заявок) с указанием в том числе:

а) количества заявок на участие в закупке, которые отклонены;

6) оснований отклонения каждой заявки на участие в закупке с указанием положений документации о закупке, извещения о проведении запроса котировок, которым не соответствует такая заявка;

4) результаты оценки заявок на участие в закупке с указанием итогового решения комиссии по осуществлению закупок о соответствии таких заявок требованиям документации о закупке, а также о присвоении таким заявкам значения по каждому из предусмотренных критериев оценки таких заявок (в случае, если этапом конкурентной закупки предусмотрена оценка таких заявок);

5) причины, по которым конкурентная закупка признана несостоявшейся, в случае ее признания таковой; и иные сведения в случае, если необходимость их указания в протоколе предусмотрена положением о закупке.

Согласно ч. 14 ст. 3.2 Закона №223-ФЗ протокол, составленный по итогам конкурентной закупки (далее - итоговый протокол), должен содержать следующие сведения: 1) дата подписания протокола;

2) количество поданных заявок на участие в закупке, а также дата и время регистрации каждой такой заявки;

4) порядковые номера заявок на участие в закупке, окончательных предложений участников закупки в порядке уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения договора, включая информацию о ценовых предложениях и (или) дополнительных ценовых предложениях участников закупки. Заявке на участие в закупке, окончательному предложению, в которых содержатся лучшие условия исполнения договора, присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в закупке,   окончательных   предложениях   содержатся   одинаковые   условия исполнения договора, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, окончательному предложению, которые поступили ранее других заявок на участие в закупке, окончательных предложений, содержащих такие же условия;

5) результаты рассмотрения заявок на участие в закупке, окончательных предложений (если документацией о закупке, извещением об осуществлении закупки на последнем этапе проведения закупки предусмотрены рассмотрение таких заявок, окончательных предложений и возможность их отклонения) с указанием в том числе:

а) количества заявок на участие в закупке, окончательных предложений, которые отклонены;

6) оснований отклонения каждой заявки на участие в закупке, каждого окончательного предложения с указанием положений документации о закупке, извещения о проведении запроса котировок, которым не соответствуют такие заявка, окончательное предложение;

б) результаты оценки заявок на участие в закупке, окончательных предложений (если документацией о закупке на последнем этапе ее проведения предусмотрена оценка заявок, окончательных предложений) с указанием решения комиссии по осуществлению закупок о присвоении каждой такой заявке, каждому окончательному предложению значения по каждому из предусмотренных критериев оценки таких заявок (в случае, если этапом закупки предусмотрена оценка таких заявок);

7) причины, по которым закупка признана несостоявшейся, в случае признания ее таковой; и иные сведения в случае, если необходимость их указания в протоколе предусмотрена положением о закупке.

В силу п.п. 1, 5 Извещения, п.п. 1.2.1, 1.2.5 Документации аукцион проводится с использованием функционала электронной торговой площадки АО "РАД".

Согласно п. 4.11.1.8 Документации участник, подавший наименьшее ценовое предложение, обязан в течение одного рабочего дня после завершения аукциона дополнительно представить в адрес организатора закупки документы своей заявки, содержащие цену договора и подлежащие корректировке в соответствии с заявленной им в ходе проведения аукциона ценовой ставкой.

В пп. «ж» п. 5.3 Документации установлено, что в случае, если победитель закупки не выполнит другие условия, прямо предусмотренные настоящей документацией о закупке, то он признается уклонившимся от заключения договора и утрачивает статус победителя, а закупочная комиссия имеет право выбрать в качестве победителя иного участника, занявшего следующее место в ранжировке заявок после победителя, из числа остальных действующих заявок.

В п. 4.14 Документации указано: «В случае непредставления Участником, подавшим наименьшее ценовое предложение, требуемых в подпункте 4.11.1.8 документов, он будет считаться уклонившимся от заключения Договора с Заказчиком на заявленных им в ходе аукциона условиях. В этом случае Организатор вправе выбрать в качестве Победителя аукциона Участника, которому присвоено 2 (второе) место, с предпоследним предложением по цене Договора.»

Согласно протоколу №24 заседания закупочной комиссии но аукциону в электронной форме на право заключения договора на «0КПД2 28.23.25.000 Поставку расходных материалов для централизованной печати для нужд АО «ВНИИГ им, Б.Е. Веденеева» от 09.02.2024 (протокол №32313135726-01), опубликованному в ЕИС 12.02.2024 в 13:22 (МСК), к участию в аукционе допущены 2 заявки, в числе которых заявка ООО «Б-Агро».

26.02.2024 в 09:41 (МСК) в ЕИС Заказчиком опубликован протокол №34 заседания закупочной комиссии по аукциону в электронной форме на право заключения договора на «0КПД2 28.23.25.000 Поставку расходных материалов для централизованной печати для нужд АО «ВНИИГ им. Б.Е. Веденеева» от 22.02.2024 (протокол №32313135726-02), где отражено, в частности, следующее:

- ВОПРОС №1. Об утверждении результатов процедуры аукциона. 1) Принять цены заявок Участников по результатам аукциона:

п/п

Дата и время регистрации заявки

Наименование, адрес и ИНН Участника и/или идентификационный номер его заявки

Первая ценовая ставка, руб. без НДС

Цена заявки по результатам аукциона, руб. без НДС

1.

21.01.2024 21:38:27

МСК

Участник №232761: ООО «Б- АГРО»

2 751 750,00 руб.

2 311 470,00 руб.

2.

22.01.2024

10:22:31

МСК

Участник №232885: ООО «ЛВКОМ ПРОЕКТ»,


2 751 750,00 руб.

2 325 228,75 руб.

- ВОПРОС №2. О выборе победителя закупки.

1) Признать Победителем закупки Участника, занявшего 1 (первое) место в ранжировке по мере повышения цены заявки: Участник №232761: ООО «Б-АГРО», 121596, г.Москва, Муниципальный округ Можайский, ул. Горбунова, д. 2, стр. 3, пом. 361, ИНН <***>, с ценой заявки не более 2 311 470,00 руб. (Два миллиона триста одиннадцать тысяч четыреста семьдесят рублей, 00 копеек) без учета НДС, НДС будет исчисляться в соответствии с законодательством. Объем поставки: в соответствии с техническим предложением.

2) Инициатору договора обеспечить подписание договора с Победителем не ранее чем через 10 (десять) календарных дней и не позднее 20 (двадцати) календарных дней после официального размещения итогового протокола по результатам закупки. При подготовке договора к подписанию включить в спецификацию договора информацию о наименовании страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором стран мира, и изготовителе прод5лк:ции в строгом соответствии с информацией, указанной в заявке Победителя.

3) Победителю закупки в срок не позднее 3 (грех) рабочих дней с даты официального размещения итогового протокола по результатам закупки обеспечить направление по адресу, указанному в Документации о закупке, информацию о цепочке собственников, включая бенефициаров (в том числе конечных), по форме и с приложением подтверждающих документов согласно Документации о закупке, а также обеспечить предоставление иных документов в установленные сроки до заключения договора в соответствии с подразделом 5.1 Документации о закупке.

- ВОПРОС №3. Признание победителя закупки уклонившимся от заключения Договора.

В связи с тем, что Участник №232761: ООО «Б-АГРО», ИНН <***> не выполнил условие п. 4.11.1.8 Документации о закупке, а именно: Участник, подавший наименьшее ценовое предложение, обязан в течение 1 (одного) рабочего дня после завершения аукциона дополнительно представить в адрес Организатора документы своей заявки, содержащие цену договора и подлежащие корректировке в соответствии с заявленной им в ходе проведения аукциона ценовой ставкой, на основании п. 4.14.4 Документации о закупке предлагается признать Участника №232761: ООО «Б-АГРО» уклонившимся от заключения Договора и утратившим статус Победителя.

Представители Заказчика пояснили, что со стороны ООО «Б-Агро» не были представлены документы заявки, содержащие цену договора и подлежащие корректировке в соответствии с заявленной им в ходе проведения аукциона ценовой ставкой.

Представители Заказчика отметили, что в письме о подаче оферты от 20.01.2024 №188/24 ООО «Б-Агро» подтвердило, что ознакомилось с документацией о закупке и приняло установленные в ней условия и требования. Участник был обязан соблюдать специальные сроки представления уточненного ценового предложения, установленные в Документации для участника, признанного победителем Закупки. В противном случае, участник принял на себя риски по признанию его уклонившимся от заключения договора. Таким образом, с момента подачи участником заявки на участие он принял на себя риски, связанные с несоблюдением её условий. Оператор электронной торговой площадки АО «РАД» 13.02.2024 направлял участнику запрос «Требуется представить откорректированные с учетом новой цены, полученной после окончания торгов, документы, определяющие коммерческое предложение».

Согласно составленным протоколам, опубликованным в ЕИС, результаты аукциона были утверждены закупочной комиссией Заказчика в протоколе Хо32313135726-02 от 22.02.2024, опубликованном в ЕИС 26.02.2024 в 09:41 (МСК), в свою очередь иных протоколов закупочной комиссией Заказчика не составлялось и не публиковалось.

Решение закупочной комиссии Заказчика о признании участника №232761 ООО «Б-Агро» уклонившимся от заключения договора и утратившим статус победителя Закупки, принятое ранее даты публикации в ЕИС результатов аукциона, зафиксированных в протоколе №32313135726-02 от 22.02.2024, является неправомерным, как принятое в порядке, не соответствующем Документации.

Исходя из изложенного усматривает в действиях закупочной комиссии Заказчика по неправомерному признанию участника №232761 ООО «Б-Агро» уклонившимся от заключения договора и утратившим статус победителя Закупки согласно протоколу №32313135726-02 от 22.02.2024 в порядке, не соответствующем Документации, нарушение п. 2 ч. 1, ч. 6 ст. 3 Закона № 223-ФЗ, выразившееся в несоблюдении принципа равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, а также в предъявлении к участникам закупки требований, которые не указаны в документации о закупке, допущенное при проведении процедуры Закупки.

С учетом указанных обстоятельств, суд приходит к выводу о законности и обоснованности вынесенного УФАС решения от 12.03.2024 № Т02-110/24  и выданного на его основании предписания, ввиду чего в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.

Руководствуясь статями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья                                                                                    Гуляев С.Б.