Решение от 6 марта 2020 г. по делу № А40-328348/2019

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-328348/19-93-2617
6 марта 2020 года
г. Москва


Резолютивная часть решения в порядке ст. 229 АПК РФ принята 25 февраля 2020 года

Мотивированный текст решения изготовлен 6 марта 2020 года

Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи Позднякова В.Д.

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело

по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (115191, МОСКВА ГОРОД, УЛИЦА ТУЛЬСКАЯ Б., 15, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.11.2009, ИНН: <***>)

к Арбитражному управляющему ФИО1

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ на основании протокола от 06.12.2019 №2797719 об административном правонарушении

без вызова лиц, участвующих в деле

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее – Росреестр по Москве) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности в порядке ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Заявление мотивировано тем, что Ответчиком совершено административное правонарушение, выразившееся в неисполнении арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве)

В материалы дела 17.01.2020 поступил отзыв арбитражного управляющего на заявление.

В соответствии с ч. 2 ст. 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Согласно ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие правонарушения и, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол.

Как следует из материалов дела, Определением Арбитражного суда города Москвы от 07.02.2018 г. по делу № А40-234984/2017 в отношении ООО «Лидер» (ИНН <***>) введена процедура наблюдения.

Согласно п. 1 ст. 128 Федерального закона о банкротстве опубликование сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства осуществляется конкурсным управляющим в порядке, предусмотренном ст. 28 Федерального закона о банкротстве. Конкурсный управляющий не позднее чем через десять дней с даты своего утверждения направляет указанные сведения для опубликования.

Пунктом 3.1 Приказа Минэкономразвития России от 05.04.2013 № 178 «Об утверждении Порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и Единого федерального реестра сведений о банкротстве и Перечня сведений, подлежащих включению в ЕФРСБ» (далее Порядок формирования и ведения ЕФРСБ) в случае если федеральным законом или иным нормативным правовым актом предусмотрен внесение (включение) в информационный ресурс сведений, подлежащих также опубликованию, но срок внесения (включения) сведений в информационный ресурс не установлен, соответствующие сведения вносятся (включаются) в информационный ресурс не позднее трех рабочих дней с даты возникновения обязанности по их опубликованию, установленной соответствующим федеральным законом или иным нормативным правовым актом.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 07.08.2018 (резолютивная часть решения объявлена 31.07.2018) по делу № А40-234984/2017 в отношении ООО «Лидер» открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден ФИО1. При этом вышеуказанная резолютивная часть решения и решение в полном объёме размещены на официальном сайте арбитражных судов Российской Федерации (http://kad.arbitr.ru) только 08.08.2018.

Соответственно, по мнению административного органа сведения об открытии процедуры конкурсного производства в отношении ООО «Лидер» подлежали включению в ЕФРСБ арбитражным управляющим ФИО1 не позднее 13.08.2018.

Однако сообщение № 2985066, содержащее сведения о признании ООО «Лидер» несостоятельным (банкротом) и об открытии процедуры конкурсного производства, включено в ЕФРСБ только 28.08.2018.

Таким образом, в нарушение п. 1 ст. 128 Федерального закона о банкротстве и п. 3Определением Арбитражного суда города Москвы от 27.12.2018 по делу № А40-234984/2017 завершена процедура конкурсного производства ООО «Лидер».

Установив факт несоблюдения арбитражным управляющим требований Закона о банкротстве, в частности п. 1 ст. 128 указанного закона, управление составило протокол об административном правонарушении от 06.12.2019.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ. Нарушений процедуры составления в отношении общества протокола об административном правонарушении, которые могут являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, судом не установлено.

Срок давности, предусмотренный ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ, привлечения к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.13 КоАП РФ, не истек.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Согласно п. 1 ст. 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, при условии их предварительной оплаты включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральным законом.

Согласно п. 1 ст. 68 Закона о банкротстве Временный управляющий обязан направить для опубликования в порядке, установленном статьей 28 настоящего Федерального закона, сообщение о введении наблюдения.

Согласно абз. 2 п. 6 ст. 28 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, обязательному опубликованию подлежат сведения о введении наблюдения, финансового оздоровления, внешнего управления, о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства.

Срок такого размещения сообщения о введении в отношении должника процедуры наблюдения в Законе о банкротстве не установлен, равно как не установлен момент возникновения у арбитражного управляющего соответствующей обязанности.

Управление ссылается на абз. 3 п. 3.1 Приказа Минэкономразвития России от 05.04.2013 N 178 "Об утверждении Порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и Единого федерального реестра сведений о банкротстве и Перечня сведений, подлежащих включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве", согласно которому соответствующие сведения включаются в ЕФРСБ не позднее трех дней с даты возникновения обязанности по их опубликованию.

Таким образом, из приводимых управлением в заявлении нормативных положений однозначно не следует обязанность арбитражного управляющего размещать сведения в Едином федеральном реестре именно в трехдневный срок, в связи с чем недоказанным является не только виновность арбитражного управляющего во вменяемом правонарушении, но и сам его факт.

Согласно позиции, изложенной в п. 29 Постановления Пленума ВАС РФ от 23.07.2009 N 60 "О некоторых вопросах, связанных с принятием Федерального закона от 30.12.2008 N 296-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)", в силу пункта 1 статьи 68 Закона временный управляющий обязан направить для опубликования в порядке, предусмотренном статьей 28 Закона, сообщение о введении наблюдения.

До определения регулирующим органом на основании абзаца второго пункта 1 статьи 28 Закона срока опубликования сведений о введении наблюдения данные сведения в силу аналогии закона (пункт 1 статьи 6 ГК РФ) подлежат направлению временным управляющим для опубликования в десятидневный срок с даты его утверждения (пункт 1 статьи 128 Закона).

В ходе анализа представленных материалов установлено, что в объявлении № 148 от 18.08.2018 содержится информация о сроках предъявления требований, а именно: «два месяца с даты настоящей публикации».

В п.1 ст. 142 Закона о банкротстве предусмотрено, реестр требований кредиторов подлежит закрытию по истечении двух месяцев с даты опубликования сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства.

Адрес управляющего для направления требований указан в этом же объявлении. Т.е. и дата закрытия реестра и место направления требований указаны надлежащим образом.

Довод заявителя о том, что неверно указана дата закрытия реестра отклоняется. Публикация полностью соответствует требованию ст. 142, указание конкретной даты невозможно по причине того, что неизвестно, когда выйдет публикация.

Объявление о проведении первого собрания кредиторов опубликовано в соответствии с требованиями Закона о банкротстве.

Местом проведения собрания выбран адрес офиса арбитражного управляющего.

Сведения об отсутствии недвижимого имущества в собственности получены от Росреестра (находятся в деле о банкротстве). Иного помещения не было, что подтверждается актом выхода в адрес (см. приложение). В этом случае в соответствии с п.4 ст. 14 Закона место проведения собрания определяет управляющий, что им было и сделано.

Согласно п.3 ст. 13 Закона управляющий обязан обеспечить возможность ознакомления с материалами к собранию в срок, не менее пяти рабочих дней до собрания кредиторов.

Объявление о собрании опубликовано 19.04.2018. Собрание было намечено на 07.05.2018. в сообщении указан телефон управляющего и адрес, по которому можно ознакомиться со всеми материалами.

Кроме того, необходимо отметить, что дело о банкротстве ООО "Лидер" завершено, само общество исключено из ЕГРЮЛ еще 18.02.2019г. Все действия управляющего по итогу были одобрены на последнем собрании кредиторов от 29.10.2018.

В силу ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Оценив представленные доказательства, суд считает, что в действиях арбитражного управляющего отсутствует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Принимая во внимание вышеизложенное, оснований для удовлетворения заявления о привлечении к административной ответственности не имеется.

На основании ст. ст. 2.1, 4.1, 14.13 КоАП РФ и руководствуясь ст. 71, 75, 167-171, 205,229 АПК РФ, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 3 ст.14.13 КоАП РФ – отказать.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению.

Решение арбитражного суда первой инстанции по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Судья В.Д. Поздняков