Решение от 21 сентября 2021 г. по делу № А76-15129/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Воровского ул., дом 2, Челябинск, 454091, www.chel.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-15129/2021
21 сентября 2021 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения суда объявлена 14 сентября 2021 года.

Решение суда в полном объеме изготовлено 21 сентября 2021 года.

Судья Арбитражного суда Челябинской области А.А. Петров при ведении протокола судебного заседания до и после перерыва в судебном заседании секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Центр коммунального сервиса», ОГРН <***>, г. Челябинск, к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция Челябинской области»

о признании недействительным предписания № 21-1055-1036 от 25.03.2021,

при участии в судебном заседании: от заявителя – не явился, извещен, от административного органа – ФИО2 (доверенность № 8 от 11.01.21, паспорт),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Центр коммунального сервиса» (далее – ООО «ЦКС», заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» (далее – административный орган, ГУ ГДИ, Инспекция) с заявлением о признании недействительным предписания 21-1055-1036 от 25.03.2021 (далее – оспариваемое предписание).

Определением от 06.05.2021 дело принято к производству суда.

Протокольным определением от 23.06.2021, суд, руководствуясь частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, завершил подготовку по настоящему делу и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании.

В судебных заседаниях представитель заявителя требования поддержала по доводам заявления, дополнения к заявлению, письменных пояснений.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

ООО «ЦКС» является действующим юридическим лицом, осуществляет деятельность в области обращения с отходами, с 17.05.2017 наделено статусом регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Челябинской области сроком на 10 лет.

При рассмотрении коллективного обращения граждан о нарушении со стороны ООО «ЦКС» требований законодательства о сборе ТКО жителей улицы Заповедная в г. Миассе от 19.02.2021 (т. 1, л.д. 99-101) ГУ ГЖИ в рамках жилищного надзора на основании распоряжения от 09.03.2021 № 21-1055 1036 (т. 1, л.д. 56-58) проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «ЦКС», по итогам которой установлены следующие нарушения, зафиксированные в акте проверки от 25.03.2021 № 21-1055-1036 (т. 1, л.д. 59-63):

Согласно реестра мест (площадок) накопления ТКО на территории Миасского городского округа по ул. Заповедная места (площадки) накопления ТКО отсутствуют.

В период с января 2019 года по настоящее время по ул. Заповедная в Миассе органами местного самоуправления места (площадки) накопления ТКО не созданы.

Жители улицы Заповедная могут пользоваться контейнерами для ТКО, установленными на близлежащих улицах: ул. Уральская, <...>; ул. Гуськова, <...>

Вывоз ТКО с указанных контейнерных площадок производится регулярно, то подтверждается отчетом по контрольным точкам по адресам.

Согласно пункту 3.7.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170), мусоросборники необходимо размещать на расстоянии от окон до дверей жилых зданий не менее 20 м, но не более 100 м от входных подъездов.

В том случае, если расстояние от частного дома до контейнера более 100 метров и нет шаговой доступности, то услуга по вывозу ТКО является услугой ненадлежащего качества.

Предписанием от 25.03.2021 № 21-1055-1036 (т. 1, л.д. 64-65) установлено нарушение ООО «ЦКС» требований пункта 148(45), пункта 17 приложения 1 к Правилам №354 при начислении платы за вывод ТКО, несоблюдении периодичности услуги по транспортированию ТКО по адресам МКД: ул. Заповедная, дом 1-99; обществу в срок до 30.04.2021 вменено в обязанность:

1) принять меры по обеспечению соблюдения требований жилищного законодательства при начислении выплаты за услугу по обращению с ТКО с требованиями пункта 148(45), пункта 17 приложения 1 к Правилам №354,

2) осуществлять оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов с соблюдением периодичности и времени вывоза твердых коммунальных отходов согласно с пунктом 17 Приложения 1 к Правилам №354.

07.09.2021 и.о. начальника ГУ ГЖИ ФИО3 вынесено распоряжение о внесении изменений в предписание ГУ ГЖИ от 25.03.2021 № 21-1055-1036 (т. 2, л.д. 192) в части указания номеров МКД, по которым следует устранить нарушения, указано заменить номер дома «1-99» номерами «2, 8, 12, 15, 16, 17, 18, 20, 21, 22, 23, 24, 26, 27-а, 28, 30, 31, 32-34, 33, 36, 40, 41, 42, 44, 47, 53, 54, 55» (т. 2, л.д. 192), которое было получено обществом 07.09.2021 (т. 2, л.д. 193-194).

Заявитель, полагая, что предписание ГУ ГЖИ от 25.03.2021 № 21-1055-1036 не соответствуют требованиям законодательства и нарушает его права и законные интересы в сфере экономической деятельности, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления, если он полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом правовой позиции, выраженной в пункте 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 1.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Частью 1 статьи 65 АПК РФ предусматривается, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В силу части 3 статьи 189 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, законности оспариваемых решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, возлагается на органы и лиц, которые приняли оспариваемый акт, решение, совершили оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Срок на обращение в арбитражный суд, предусмотренный частью 4 статьи 198 АПК РФ, заявителем соблюден.

Оспариваемое предписание выдано Инспекцией в порядке осуществления жилищного надзора.

Частью 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) установлено, что под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, региональных операторов, нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований к предоставлению жилых помещений в наемных домах социального использования, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности

В силу пункта 3 части 5 статьи 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, вправе выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, в том числе об устранении в шестимесячный срок со дня направления такого предписания несоответствия устава товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, внесенных в устав изменений обязательным требованиям.

Постановлением Губернатора Челябинской области от 15.05.2014 № 364 образовано Главное управление «Государственная жилищная инспекция Челябинской области», основной задачей которого, в том числе, является предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, осуществляющих управление многоквартирными домами, установленных в соответствии с жилищным законодательством требований (пункт 7).

В соответствии с подпунктами 2, 2-2 пункта 8 Положения о Главном управлении «Государственная жилищная инспекция Челябинской области», утвержденном Постановлением Губернатора Челябинской области от 15.05.2014 № 364, ГУ ГЖИ является органом исполнительной власти Челябинской области, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор.

Таким образом, оспариваемое предписание выдано ГУ ГЖИ в пределах компетенции надзорного органа.

Наличия существенных нарушений требований к организации и проведению проверок, установленных Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ), в том числе, превышений сроков проведения проверок, при рассмотрении настоящего дела судом не установлено, заявителем о таких процедурных нарушениях не заявлено.

В силу статьи 153 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Согласно части 4 статьи 154 ЖК РФ, обращение с ТКО является коммунальной услугой независимо от конкретного способа осуществления обращения с ТКО.

Пунктом 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354) предусмотрено, что настоящие Правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

В силу пункта 2 Правил № 354 под коммунальными услугами понимается осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений). В свою очередь, исполнитель - это юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы пли индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги; потребитель - собственник помещения в многоквартирном доме, жилого дома, домовладения, а также лицо, пользующееся на ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги.

В соответствии с пунктом 2 Правил №354, исполнителем коммунальной услуги является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

Из материалов дела следует, что ООО «ЦКС» с 01.01.2019 является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Карабашского кластера, включающего, в т.ч. г. Миасс.

Следовательно, ООО «ЦКС» является исполнителем коммунальной услуги по обращению с ТКО для потребителей в г. Миассе, в т.ч. проживающих по ул. Заповедная.

В этом качестве ООО «ЦКС» выставляет потребителям жилых домов по ул. Заповедная в г. Миассе платежные документы на оплату коммунальной услуги, что участвующими в деле лицами не оспариваются.

Деятельность регионального оператора по обращению с ТКО регламентирована Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон №89-ФЗ) и Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 №1156 (далее – Правила № 1156).

В соответствии с пунктом 1 статьи 24.6 Закона №89-ФЗ, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами.

Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО осуществляются в соответствии с Правилами №1156 (пункт 2 статьи 24.6 Закона №89-ФЗ).

В силу пункта 10 Правил №1156, в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

В соответствии с пунктом 8(4) названных Правил, основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО является заявка потребителя.

На основании пункта 8(17) Правил №1156 региональный оператор в течение одного месяца со дня заключения соглашения извещает потенциальных потребителей о необходимости заключения в соответствии с Федеральным законом «Об отходах производства и потребления» договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами всеми доступными способами, в том числе путем размещения соответствующей информации на своем официальном сайте в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет», а также в средствах массовой информации. Региональный оператор в течение 10 рабочих дней со дня утверждения в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора на 1-й год действия соглашения размещает одновременно в печатных средствах массовой информации, установленных для официального опубликования правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, и на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» адресованное потребителям предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и текст типового договора.

В силу пункта 8(10) Правил №1156 проект указанного договора составляется в соответствии с типовым договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами по форме, утвержденной Правилами №1156, и может быть дополнен иными положениями, не противоречащими законодательству Российской Федерации. Потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами направляет региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) – 8(7) настоящих Правил. Заявка потребителя рассматривается в порядке, предусмотренном пунктами 8(8) – 8(16) настоящих Правил. В случае если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) – 8(7) настоящих Правил в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Таким образом, независимо от поступления от потребителя заявки услуги должны оказываться региональным оператором на условиях, не противоречащих типовой форме, утвержденной Правилами №1156, в том числе в части графика вывоза.

Абзацем 2 пункта 148(21) Правил №354 предусмотрено, что договор, содержащий положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенный путем совершения потребителем конклюдентных действий, считается заключенным потребителем с соответствующим исполнителем с даты начала предоставления коммунальных услуг таким исполнителем, указанной в пунктах 148(8) - 148(11) настоящих Правил.

Подпунктом «а» пункта 148(22) Правил №354 установлено, что исполнитель коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами обязан предоставлять потребителю коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении указанной коммунальной услуги.

В соответствии с пунктом 148(45) Правил №354, при предоставлении в расчетном периоде потребителю в жилом или нежилом помещении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, а также при перерывах в предоставлении указанной коммунальной услуги для проведения ремонтных и профилактических работ в пределах установленной продолжительности перерывов размер платы за такую коммунальную услугу за расчетный период подлежит уменьшению вплоть до полного освобождения потребителя от оплаты такой услуги.

В соответствии с пунктом 148(45) Правил №354 при предоставлении в расчетном периоде потребителю в жилом или нежилом помещении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, а также при перерывах в предоставлении указанной коммунальной услуги для проведения ремонтных и профилактических работ в пределах установленной продолжительности перерывов размер платы за такую коммунальную услугу за расчетный период подлежит уменьшению вплоть до полного освобождения потребителя от оплаты такой услуги.

Подпункт «а» пункта 31 Правил № 354 устанавливает обязанность исполнителя предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами.

В разделе VI Правил №354 предусмотрен порядок расчета платы за коммунальные услуги.

Требования к качеству коммунальной услуги по обращению с ТКО, допустимые отступления от этих требований и допустимая продолжительность перерывов предоставления указанной коммунальной услуги, а также условия и порядок изменения размера платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО при предоставлении такой коммунальной услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, приведены в приложении № 1 к Правилам № 354.

Так, в соответствии с пунктом 17 приложения № 1 Правил № 354 предоставление коммунальных услуг по вывозу ТКО собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов осуществляется: в холодное время года (при среднесуточной температуре +5 градусов по Цельсию и ниже) не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше + 5 градусов по Цельсию) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз).

Допустимое отклонение сроков: не более 72 часов (суммарно) в течение 1 месяца; не более 48 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха +5 °C и ниже; не более 24 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха свыше +5 °C за каждые 24 часа отклонения суммарно в течение расчетного периода, в котором произошло указанное отклонение, размер платы за коммунальную услугу за такой расчетный период снижается на 3,3 процента размера платы, определенного за такой расчетный период в соответствии с приложением № 2 к Правилам № 354.

Согласно пунктам 2.1.22 и 2.1.23 Соглашения об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Челябинского кластера Челябинской области (т. 3, л.д. 58-73) ООО «ЦКС» как региональный оператор по обращению с ТКО установить график сбора ТКО в соответствии с нормами действующего экологического и санитарно-эпидемиологического законодательства на территории зоны деятельности регионального оператора в соответствии с определённым региональным оператором контейнерным или бесконтейнерным способом сбора ТКО, а также обязано соблюдать график вывоза ТКО на территории зоны деятельности регионального оператора.

Вопреки доводам заявителя, системное толкование вышеприведенных положений действующего законодательства и Соглашения об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Челябинского кластера Челябинской области позволяет сформулировать однозначный вывод о том, что и при т.н. «помешочном» способе сбора ТКО в отсутствие на территории муниципального образования утвержденных мест, оборудованных контейнерными площадками, региональный оператор обязан руководствоваться положениями Правил №354 в части периодичности предоставления коммунальных услуг по вывозу ТКО, с учетом которой должны быть составлены и утверждены графики вывоза ТКО.

Любое иное толкование указанных норм позволит региональному оператору произвольно устанавливать любые удобные графики вывоза при «помешочном» способе сбора ТКО, ссылаясь на мнимый пробел в правовом регулировании. Тем самым будут существенно нарушены права потребителей услуги по вывозу ТКО, а также принцип формального равенства, поскольку права потребителей указанной коммунальной слуги будут поставлены в зависимость от того, выполнил ли орган местного самоуправления свою публично-правовую обязанность по оборудованию контейнерной площадки, или нет. Более того, если допустить неприменение Правил №354 в части определения периодичности вывоза ТКО при «помешочном» способе, то такое регулирование приведет к неизбежному нарушению экологического и санитарно-эпидемиологического законодательства. Кроме того, при произвольном установлении графиков вывоза ТКО при «помешочном» способе бремя временного хранения ТБО неправомерно возлагается на потребителей услуги, что никак не отражается в соответствующем тарифе на коммунальную услугу по вывозу ТКО.

Договор, на основании которого региональным оператором осуществляется коммунальная услуга по вывозу ТКО, является публичным договором и одновременно договором присоединения, в котором слабой стороной является потребитель соответствующей коммунальной услуги.

Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее – Правила № 1156), предусматривается, что в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами:

а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы);

б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках;

в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором (пункт 10).

В силу пункта 9 Правил № 1156 потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами. В случае если в схеме обращения с отходами отсутствует информация о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, региональный оператор направляет информацию о выявленных местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, утвердивший схему обращения с отходами, для включения в нее сведений о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Как указывается в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 06.11.2020 № 309-ЭС20-15612 по делу № А60-40069/2019, поскольку предприятие при осуществлении коммунальной услуги несет обязанность по вывозу твердых коммунальных отходов, услуга оказывается в рамках договора с гражданами на платной основе, складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями в пакеты (емкости), предоставляемые региональным оператором, услуга должна быть оказана с периодичностью, установленной приложением № 1 к Правилам № 354.

В силу пункта 3.7.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170, мусоросборники необходимо размещать на расстоянии от окон до дверей жилых зданий не менее 20 м, но не более 100 м от входных подъездов.

В силу части 1 статьи 22 федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 8.2.5 "СанПиН 2.1.2.2645-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы, утвержденного Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 № 64, действовавшего в спорный период, расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

Из ответа ООО «ЦКС» гражданину следует, что общество как региональный оператор по обращению с ТКО по ул. Заповедная в г. Миассе осуществлял бесконтейнерный вывоз ТКО по графику 1 раз в неделю. 26.12.2020 была установлена контейнерная площадка по адресу: <...>. (т.1, л.д. 70-71).

Из пояснений ООО «ЦКС» в рамках проверки от 26.03.2021 следует, что во 2 квартале 2020 года ООО «ЦКС» для жителей домов по ул. Заповедная в г. Миассе осуществляло бесконтейнерный вывоз ТКО, однако оказание услуги по вывозу ТКО бесконтейнерным способом было прекращено в связи с затруднительностью проезда по указанной улице мусоровозов (т. 1, л.д. 77).

Указанный факт подтверждается отчетами о вывозе ТКО и данными навигационной системы ГЛОНАС, представленными в материалы дела.

Вместе с тем, материалами дела, в частности, измерениями расстояний с использованием сервиса общедоступных картографических материалов «Яндекс.карты» (т. 1, л.д. 168-172) подтверждается и заявителем по существу не оспаривается то обстоятельство, что в г. Миассе не существует оборудованных контейнерных площадок, расположенных в пределах 100 метров до жилых домов по ул. Заповедная.

Доказательств обратного ООО «ЦКС» в материалы дела представлено не было.

Таким образом, у потребителей коммунальной услуги по вывозу ТКО, проживающих в жилых помещении по ул Заповедной в г. Миассе, отсутствует возможность пользоваться коммунальной услугой по вывозу ТКО посредством ближайшей оборудованной надлежащим образом контейнерной площадки.

Вместе с тем, при указанных условиях ООО «ЦКС» выставляет потребителям, проживающим по ул. Заповедная в г. Миассе, счета на услугу по вывозу ТКО в полном объеме по действующим тарифам.

При таких обстоятельствах суд не может согласиться с доводов заявителя об отсутствии нарушений надлежащего качества оказания услуги по вывозу ТКО для жителей ул. Заповедная в г. Миассе в части периодичности вывоза ТКО.

Более того, материалами дела подтверждается, что у ООО «ЦКС» имелась возможность организовать т.н. «помешочный» сбор ТКО для потребителей, проживающих по ул. Заповедная в г. Миассе, в отсутствие надлежащим образом размещенной контейнерной площадки.

Вопреки доводам заявителя бездействие органа местного самоуправления в части создания надлежащим образом размещенной контейнерной площадки не может оправдывать ненадлежащее оказание ООО «ЦКС» как регионального оператора соответствующих услуг по вывозу ТКО.

В силу пункта 148(45) Правил № 354 при предоставлении в расчетном периоде потребителю в жилом или нежилом помещении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, а также при перерывах в предоставлении указанной коммунальной услуги для проведения ремонтных и профилактических работ в пределах установленной продолжительности перерывов размер платы за такую коммунальную услугу за расчетный период подлежит уменьшению вплоть до полного освобождения потребителя от оплаты такой услуги.

В рассматриваемом случае ООО «ЦКС», по существу, не смогло пояснить, в чем заключалась услуга по вывозу ТКО для потребителей, проживающих по ул. Заповедная в г. Миассе, счета за оказание которой выставлялись потребителям.

Кроме того, суд отмечает, что в оспариваемом предписании указаны в качестве адресов МКД дома по ул. Заповедная в г. Миассе с 1 по 99.

Соответствующие сведения об адресации жилых домов по ул. Заповедная в рамках документарной проверки были взяты административным органом из отчета о прохождении точек, предоставленного ООО «ЦКС» (т. 1, л.д. 82).

Вместе с тем, в рамках судебного разбирательства, установив факт отсутствия некоторых домов с указанной адресацией (дома 59, 86-99), административный орган правомерно вынес распоряжение о внесении изменений в предписание ГУ ГЖИ от 25.03.2021 № 21-1055-1036 (т. 2, л.д. 192) в части указания номеров МКД по ул. Заповедной в г. Миассе, по которым следует устранить нарушения, указано заменить номер дома «1-99» номерами «2, 8, 12, 15, 16, 17, 18, 20, 21, 22, 23, 24, 26, 27-а, 28, 30, 31, 32-34, 33, 36, 40, 41, 42, 44, 47, 53, 54, 55» (т. 2, л.д. 192), которое было получено обществом 07.09.2021 (т. 2, л.д. 193-194).

Учитывая изложенное, суд полагает, что оспариваемое предписание принято ГУ ГЖИ с соблюдением норм материального права, не нарушает права заявителя в области экономической деятельности.

Довод ООО «ЦКС» о неисполнимости оспариваемого предписания суд находит несостоятельным по следующим основаниям.

Предписание уполномоченного органа как ненормативный правовой акт, содержащий индивидуально определенные обязательные для исполнения требования властно-распорядительного характера, выносится только в случае установления контрольно-надзорным органом нарушений законодательства и обязательных требований в целях их устранения. Требования, изложенные в предписании, не могут быть взаимоисключающими и рассогласованными, должны быть реально исполнимы, предписание должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю в целях прекращения и устранения выявленного нарушения, содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами. Необходимость соответствия предписания перечисленным требованиям обусловлена предусмотренной административным законодательством ответственностью за неисполнение предписания (статья 19.5 КоАП РФ). Предписание должно содержать четкую формулировку относительно конкретных действий, которые необходимо совершить заявителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. Содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования. Следовательно, ненормативный акт должностного лица, содержащий законные требования, должен быть реально исполнимым и содержать реальные условия для его исполнения.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.07.2013 № 2423/13).

Рассмотрев вопрос об исполнимости оспариваемого предписания, суд отмечает, что оно является исполнимым, поскольку содержащееся в нем веление ясно и недвусмысленно сформулировано, направлено на устранение допущенных нарушений императивных норм, которые прямо поименованы в тексте предписания, возможность исполнения предписания не обусловлена необходимостью совершения третьими лицами каких-либо действий предписываемая в них мера должного поведения является разумной и определенной, объективная невозможность исполнения заявителем предписания в установленный в нем срок судом не установлена, заявителем не доказана. При этом ООО «ЦКС» вправе самостоятельно избрать способы устранения выявленных нарушений.

Доводы заявителя об отсутствии в предписаниях точного количества дней, за которые следует произвести перерасчет, не свидетельствует о неисполнимости предписания, поскольку у контролирующего органа отсутствует обязанность детальной регламентации способа устранения нарушения, объективно общество не имеет препятствий для осуществления данного расчета.

В случае неясности или невозможности выполнения требований предписания в установленный срок заявитель имел возможность обратиться в административный орган с заявлением о разъяснении способа исполнения предписания, продлении срока исполнения.

Иные доводы заявителя, изложенные в заявлении и письменных пояснениях по делу, судом не принимаются, поскольку противоречат представленным в материалы дела доказательствам и нормам действующего законодательства, основаны на неверном толковании закона.

Оценив представленные по делу доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ в совокупности, учитывая нормативные положения части 1 статьи 65, части 3 статьи 189 АПК РФ, суд устанавливает, что оспариваемое предписание соответствует действующему законодательству, является исполнимым и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с частью 1 статьи 112 АПК РФ в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу арбитражным судом соответствующей судебной инстанции разрешаются вопросы распределения судебных расходов.

В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Челябинской области.

Судья А.А. Петров