Решение от 5 июля 2018 г. по делу № А56-73110/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-73110/2018
06 июля 2018 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена  03 июля 2018 года.

Полный текст решения изготовлен  06 июля 2018 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи  Денисюк М.И.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1


рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Прокуратура Василеостровского района Санкт-Петербурга

 заинтересованное лицо: общество с ограниченной ответственностью «КОРПОРАЦИЯ GMC» (ОГРН <***>; ИНН <***>; место нахождения: 199004, <...>, лит.А, пом. 3Н; дата регистрации 03.03.2005)

о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 7.24 КоАП РФ


при участии

- от заявителя: представителя ФИО2 – удостоверение № 238073

- от заинтересованного лица: ФИО3 – доверенности 02.04.2018

установил:

Прокурор Василеостровского района Санкт-Петербурга обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «КОРПОРАЦИЯ GMC» (далее – ООО «Корпорация GMC», Общество) к административной ответственности, предусмотренной  частью 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В судебном заседании представитель Прокуратуры Василеостровского района Санкт-Петербурга поддержал заявление о привлечении к административной ответственности. Представитель Общества факт правонарушения не оспаривал.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее:

Прокуратурой Василеостровского района Санкт-Петербурга 10.04.2018 проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере сохранности государственной собственности на территории ФГБУ науки Ордена Трудового Красного Знамени Институт химии силикатов им. И. В. Гребенщикова Российской академии наук (далее – ИХС РАН) по адресу: <...>, лит. А.

В ходе проверки установлено, что нежилое здание, расположенное по адресу: <...>, лит. А (кадастровый номер 78:2222А:0:15), закреплено на праве оперативного управления за ИХС РАН.

На основании договора аренды от 10.01.2006 №29/06, заключенного между ИХС РАН и АНО «Инновационно-технологический центр «Новые материалы и химические технологии» (далее – АНО ИТЦ), нежилые помещения по указанному адресу общей площадью 815,69 кв. м. переданы АНО ИТЦ во временное владение и пользование.

При этом, в соответствии с пунктом 2.2.11 договора аренды от 10.01.2006 № 29/06 арендатор обязуется не сдавать помещения в субаренду или безвозмездное пользование без письменного разрешения представителя собственника.

На основании заключенного между АНО ИТЦ и ООО «Корпорация GMC» договора аренды от 03.12.2007 № 5 и дополнительного соглашения № 5 от 29.12.2017 Обществу предоставлены в пользование нежилые помещения общей площадью 142 кв. м. (пом. 155, 241, 242, 243, 244) для размещения рабочих мест сотрудников (офисное помещение).

При этом сведения о согласовании договора аренды с территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом, Федеральным агентством научных организаций  или Президиумом Российской Академии Наук в ходе проверки представлены не были.

По факту выявленного правонарушения заместителем прокурора Василеостровского района Санкт-Петербурга 28.04.2018 вынесено постановление о возбуждении в отношении Общества дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ Прокурор Василеостровского района Санкт-Петербурга обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности в соответствии с указанной квалификацией.

Частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ установлена административная ответственность за использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда.

Как следует из материалов дела, нежилое помещение по адресу: <...>, лит. А. (кадастровый номер 78:2222А:0:15) находится в федеральной собственности и закреплено на праве оперативного управления за ФГБУ науки Ордена Трудового Красного Знамени Институт химии силикатов им. И. В. Гребенщикова Российской академии наук (далее – ИХС РАН)

 В соответствии с пунктом 1 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

В силу пункта 4 статьи 214 ГК РФ имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).

Согласно пункту 1 статьи 296 и пункту 4 статьи 298 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества; казенное учреждение не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом без согласия собственника имущества.

В силу статьи 608 ГК РФ право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику; арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.

В соответствии с пунктом 78 Постановления Правительства Российской Федерации от 19.11.2007 № 785 «О Российской академии наук» (действовал до 07.07.2014) Российская академия наук (как научная организация) и подведомственные ей организации в соответствии с Федеральным законом "О науке и государственной научно-технической политике" имеют право сдавать в аренду без права выкупа временно не используемое указанными организациями и находящееся в федеральной собственности имущество, в том числе недвижимое, на основании решения президиума академии, согласованного с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на управление и распоряжение федеральным имуществом. Договор аренды заключается в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, с определением размера арендной платы в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.10.2013 № 959 (действовало до 26.06.2018) «О Федеральном агентстве научных организаций» установлено, что Федеральное агентство научных организаций является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций и полномочий собственника федерального имущества, закрепленного за организациями, находившимися в ведении Российской академии наук, Российской академии медицинских наук и Российской академии сельскохозяйственных наук до дня вступления в силу Федерального закона «О Российской академии наук, реорганизации государственных академий наук и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно пункту 1 Устава ИХС РАН в соответствии с Федеральным законом от 27.09.2013 № 253-ФЗ «О Российской академии наук, реорганизации государственных академий наук и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 № 2591-р Институт передан в ведение Федерального агентства научных организаций (ФАНО России).

Согласно пункту 5 Устава ИХС РАН функции и полномочия  собственника имущества, переданного Институту, осуществляют Федеральное агентство научных организаций и Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 7.14 Устава ИХС РАН Федеральное агентство научных организаций осуществляет согласование распоряжения недвижимым имуществом Института, в том числе передачи его в аренду.

Как установлено прокуратурой Василеостровского района города Санкт-Петербурга в ходе проверки, нежилые помещения № 236, 241, 242, 243 в нежилом здании по адресу: <...>, лит. А были переданы и использовалось ООО «Корпорация GMC» для осуществления предпринимательской деятельности (офисные помещения) на основании договора аренды  между АНО ИТЦ и ООО «Корпорация GMC» договора аренды от 03.12.2007 № 5 и дополнительного соглашения № 5 от 29.12.2017. В свою очередь АНО ИТЦ вышеуказанные помещены были переданы по договору аренды от 10.01.2006 № 29/06, заключенному с ИХС РАН

При этом документы, подтверждающие согласование передачи вышеуказанных помещений ИХС РАН, находящихся в федеральной собственности, с органами, осуществляющими полномочия  собственника имущества -  Федеральным агентством научных организаций  и МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом  в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области в материалы дела не представлены.

Таким образом, использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда осуществлялось в отсутствие надлежаще оформленных документов, что образует объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ.

Факт правонарушения подтверждается актом проверки от 10.04.2018, объяснениями представителя Общества от 28.04.2018, договором аренды № 29/06 от 10.01.2006, договором аренды № 5 от 03.12.2007 и Обществом не оспаривается.

Доказательств невозможности соблюдения ООО «Корпорация GMC» вышеуказанных требований законодательства в силу чрезвычайных событий, которые Общество не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, равно как и доказательств принятия всех зависящих мер по соблюдению таких требований и получению необходимых правоустанавливающих документов на нежилое помещение до начала осуществления в нем предпринимательской деятельности, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины ООО «Корпорация GMC» во вмененном правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, суд полагает доказанным наличие в действиях ООО «Корпорация GMC» состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ.

Судом не установлено нарушения процедуры привлечения ООО «Корпорация GMC» к административной ответственности.

Оценив характер совершенного Обществом правонарушения и степень его общественной опасности, исходя из конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание отсутствие исключительных обстоятельств совершения правонарушения, суд не усматривает оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного Обществом правонарушения малозначительным.

Санкцией статьи 7.24 КоАП РФ предусмотрено назначение наказания в виде административного штрафа для юридических лиц от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Вместе с тем, определяя меру ответственности, суд учитывает следующее.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздел II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Как установлено судом, ООО «Корпорация GMC» относиться к субъектам малого и среднего предпринимательства, что подтверждается общедоступными сведениями из реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, размещенными на официальном сайте ФНС России, согласно которым Общество отнесено к категории «малое предприятие» и включено в указанный реестр 01.08.2016.

В материалы дела не представлены доказательства привлечения ООО «Корпорация GMC»  ранее к административной ответственности за однородные правонарушения.

Учитывая изложенное, а также принимая во внимание отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба и обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ, суд полагает возможным заменить предусмотренное санкцией части 2 статьи 7.24 КоАП РФ наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

По мнению суда, назначение наказания в виде предупреждения в рассматриваемом случае отвечает принципам разумности и неотвратимости юридической ответственности и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «КОРПОРАЦИЯ GMC» (ОГРН <***>; ИНН <***>; место нахождения: 199004, <...>, лит.А, пом. 3Н; дата регистрации 03.03.2005) к административной ответственности по части 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.


Судья                                                                          Денисюк М.И.