Решение от 8 ноября 2017 г. по делу № А38-10104/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

424002, Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, Ленинский проспект 40

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

арбитражного суда первой инстанции

«

Дело № А38-10104/2017
г. Йошкар-Ола
8» ноября 2017 года
Резолютивная часть объявлена 31 октября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 8 ноября 2017 года.

Арбитражный суд Республики Марий Эл

в лице судьи Баженовой А.Н.

при ведении протокола и аудиозаписи заседания секретарем ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело

по иску производственного кооператива «Медведевская ПМК»

(ИНН <***>, ОГРН <***>)

к ответчику Республике Марий Эл в лице Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства РМЭ

о взыскании долга по соглашению о предоставлении субсидии

третье лицо – Министерство финансов Республики Марий Эл

с участием представителей:

от истца – ФИО2 по доверенности,

от ответчика – ФИО3 по доверенности,

от третьего лица – ФИО4 по доверенности

УСТАНОВИЛ:

Истец, производственный кооператив «Медведевская ПМК», обратился в арбитражный суд с исковым заявлением о взыскании с ответчика, Республики Марий Эл в лице Министерства культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл, долга по соглашению о предоставлении субсидии в сумме 750 570 рублей.

В исковом заявлении и в дополнении к нему изложены доводы о нарушении ответчиком условий соглашения о предоставлении субсидий на возмещение затрат по уплате процентов за пользование кредитом по договору от 15.10.2015. Истцом указано, что согласно Постановлению Правительства Республики Марий Эл № 451 от 17.08.2015 Республика в лице Министерства строительства приняла обязательство по субсидированию за счет средств республиканского бюджета процентных ставок за пользование кредитными ресурсами, привлеченными подрядчиком на основании договора об открытии невозобновляемой кредитной линии № 1521НКЛ от 03.08.2015, заключенного истцом и ОАО «Сбербанк России» с целью финансирования затрат по исполнению государственного контракта № 21-2013 от 27.06.2013. 17.07.2017 истец направил в адрес ответчика документы для предоставления субсидии за май-июнь 2017 года в размере 750 570 рублей, однако обязательство не исполнено.

Исковые требования обоснованы правовыми ссылками на статьи 309, 310, ГК РФ, статью 78 Бюджетного кодекса РФ, статью 15 Закона Республики Марий Эл от 20.12.2016 № 50-З «О республиканском бюджете Республики Марий Эл на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов», Постановление Правительства Республики Марий Эл № 195 от 21.07.2008 «Об утверждении Правил субсидирования за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл процентных ставок по кредитам, привлеченным подрядными (субподрядными организациями на строительство (реконструкцию) объектов республиканской адресной инвестиционной программы и объектов подпрограммы «Сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в Республике Марий Эл» государственной программы Республики Марий Эл «Культура Марий Эл на 2013-2020 годы» (л.д. 4-6).

В судебном заседании истец поддержал требование в полном размере (протокол и аудиозапись заседания).

Представитель ответчика, Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл, в отзыве на исковое заявление и в судебном заседании признал наличие долга перед истцом в сумме 750 570 рублей и пояснил, что неисполнение обязательства по субсидированию процентной ставки за пользование кредитными ресурсами произошло в связи с отсутствием финансирования из республиканского бюджета (л.д. 85-87, протокол и аудиозапись судебного заседания).

Третье лицо, Министерство финансов Республики Марий Эл, поддержало позицию ответчика (протокол и аудиозапись судебного заседания).

Рассмотрев материалы дела, исследовав письменные доказательства и выслушав пояснения участников дела, арбитражный суд считает необходимым удовлетворить иск по следующим правовым и процессуальным основаниям.

Из материалов дела следует, что Постановлением Правительства Республики Марий Эл № 195 от 21.07.2008 «Об утверждении Правил субсидирования за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл процентных ставок по кредитам, привлеченным подрядными (субподрядными организациями на строительство (реконструкцию) объектов республиканской адресной инвестиционной программы и объектов подпрограммы «Сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в Республике Марий Эл» государственной программы Республики Марий Эл «Культура Марий Эл на 2013-2020 годы» установлены условия субсидирования за счет средств бюджета Республики Марий Эл процентных ставок за пользование кредитными ресурсами, привлеченными подрядными (субподрядными) организациями на строительство (реконструкцию) объектов республиканской адресной инвестиционной программы.

Получателями субсидий названы юридические лица, привлеченные в установленном порядке в качестве подрядчиков (субподрядчиков) для строительства (реконструкции) объектов программ и привлекающие кредиты банков для строительства (реконструкции) таких объектов. Субсидирование процентных ставок подрядным (субподрядным) организациям производится по кредитам, привлеченным на строительство (реконструкцию) объектов программ.

В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 15 Закона Республики Марий Эл от 20.12.2016 № 50-З «О республиканском бюджете Республики Марий Эл на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» в 2017 году из республиканского бюджета предоставляются субсидии юридическим лицам, привлеченным в установленном порядке в качестве подрядчиков (субподрядчиков) для строительства (реконструкции) объектов республиканской адресной инвестиционной программы и объектов подпрограммы «Сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в Республике Марий Эл» государственной программы Республики Марий Эл «Культура Марий Эл на 2013 - 2020 годы», на возмещение затрат по уплате процентов по кредитам, привлеченным на строительство (реконструкцию) таких объектов.

27 июня 2013 года производственным кооперативом «Медведевская ПМК» (подрядчиком) и Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл от имени Республики Марий Эл (государственным заказчиком) заключен государственный контракт № 21-2013, в соответствии с условиями которого подрядчик обязался выполнить работы по строительству объекта: «Строительство общественно-административного здания под многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг», а заказчик по правилам встречного исполнения обязался принять результат и оплатить выполненные работы (л.д. 10-11).

3 августа 2015 года между ОАО «Сбербанк России» (в настоящее время – ПАО «Сбербанк России», кредитором) и ПК «Медведевская ПМК» (заёмщиком) заключен договор № 1521НКЛ, в соответствии с условиями которого кредитор открыл заемщику кредитную линию в сумме 95 600 000 рублей сроком действия по 27 ноября 2017 года включительно в целях финансирования затрат по исполнению государственного контракта № 21-2013 от 27.06.2013 на строительство объекта: «Строительство общественно-административного здания под многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг». При наличии кредитных ресурсов кредитор обязался предоставлять заемщику кредиты в пределах лимита выдачи денежных средств по кредитной линии в виде отдельных траншей путем перечисления денежных средств, предоставляемых заемщику в качестве кредитов, на расчетный (текущий) счет заемщика на условиях, предусмотренных договором, а истец принял на себя обязательство возвратить суммы кредитов и уплатить кредитору плату за пользование денежными средствами в размере и сроки, предусмотренные договором, а также выполнить иные обязательства в порядке и сроки, предусмотренные договором. При этом приложение №1 к договору содержит информацию о сроке предоставления кредита, сумме транша и сроке возврата кредита (л.д. 21-47).

17 августа 2015 года постановлением Правительства Республики Марий Эл № 451 «Вопросы привлечения финансовых средств на строительство объекта адресной инвестиционной программы «Строительство общественно-административного здания под многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» предусмотрено выделение в 2017 году бюджетных ассигнований на погашение кредиторской задолженности за выполненные на объектах объемы работ в пределах суммы привлеченных ПК «Медведевская ПМК» кредитов и на возмещение затрат по уплате процентов за пользование кредитными ресурсами (л.д. 17-19).

15 октября 2016 года в целях реализации постановления Правительства Республики Марий Эл № 195 от 21.07.2008 между Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл (государственным заказчиком) и ПК «Медведевская ПМК» (подрядчиком) подписано соглашение, в соответствии с условиями которого государственный заказчик принял обязательство по субсидированию за счет средств бюджета Республики Марий Эл процентных ставок за пользование кредитными ресурсами, привлеченными подрядчиком на основании договора № 1521НКЛ от 03.08.2015 об открытии невозобновляемой кредитной линии (л.д. 8-9).

Согласно пункту 2 соглашения от 15.10.2015 субсидия на возмещение затрат по уплате процентов по кредитному договору предоставляется исходя из величины процентной ставки по кредиту, установленной кредитным договором, и составляет 16 процентов годовых.

Как следует из пункта 38 разъяснений Проставления Пленума от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» в случаях, когда разрешаемый судом спор вытекает из налоговых или других финансовых и административных правоотношений, гражданское законодательство может быть применено к названным правоотношениям при условии, что это предусмотрено законом (пункт 3 статьи 2 ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ субсидии юридическим лицам предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг. При этом из бюджета субъекта Российской Федерации субсидии предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Исходя из установленного порядка заключения сторонами соглашения на предоставление субсидий и предмета соглашения следует, что оно направлено на исполнение публичным образованием своих обязательств (статья 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации); источником предоставления субсидий являются бюджетные средства, то есть, плательщиком выступает публичное образование, действующее в спорных правоотношениях через уполномоченный орган – министерство строительства. Указанное министерство является субъектом, который представляет интересы Республики Марий Эл в данном споре (раздел III Постановление Правительства Республики Марий Эл от 05.08.2005 № 194 «Вопросы Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл» (вместе с «Положением о Министерстве строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл»).

Поскольку посредством заключения соглашения о предоставлении субсидий публичное образование исполняет свои обязательства, а Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики в данных правоотношениях не выступает в качестве самостоятельного субъекта права, реализующего свой интерес, то правоотношения сторон квалифицируются как бюджетные.

Анализ условий соглашения от 15.10.2015 позволяет сделать вывод о том, что оно содержит условия о предоставлении субсидии, ее размере, цели и порядке использования. Тем самым существенные условия, в том числе условие о предмете сторонами согласованы.

Соглашение оформлено путем составления одного документа, от имени сторон подписано уполномоченными лицами. Таким образом, соглашение соответствует требованиям гражданского и бюджетного законодательства о его предмете, форме, цене и поэтому его необходимо признать законным и заключенным. О его недействительности стороны в судебном порядке не заявляли.

Согласно пункту 10 статьи 158 Бюджетного кодекса РФ и разъяснениям, данным в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22.06.2006 №23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», в суде от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по искам, предъявленным к публично-правовым образованиям, выступает соответствующий главный распорядитель бюджетных средств, обладающий необходимыми полномочиями на момент рассмотрения дела в суде.

Поэтому должником при рассмотрении данного дела следует считать Республику Марий Эл в лице Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл, обязанную отвечать за счет казны в силу статьи 215 ГК РФ.

Согласно статье 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.

В соответствии с пунктом 4 соглашения от 15.10.2015 основанием для расчета и выплаты субсидии являются фактически произведенные подрядчиком за отчетный период расходы, на которые предоставляется субсидия.

Кооперативом «Медведевская ПМК» были уплачены проценты по кредитному договору <***> от 03.08.2015 в размере 750 570 рублей за период с 28 июня по 27 июля 2017 года, что подтверждается представленным в материалы дела платёжным поручением № 1167 от 27.07.2017 (л.д. 62). Уплата кооперативом процентов подтверждается также выпиской ПАО «Сбербанк России» (л.д. 84).

Следовательно, у Республики Марий Эл возникло обязательство по предоставлению обществу субсидии за счет средств бюджета Республики Марий Эл для возмещения затрат по уплате процентов за пользование кредитом по договору <***> от 03.08.2015.

Однако обязательство по предоставлению истцу субсидии в мае и июне 2017 года ответчиком надлежащим образом не исполнено. Согласно расчету истца на момент разрешения спора у ответчика имеется долг по предоставлению субсидии в размере 750 570 рублей за период с 28 июня по 27 июля 2017 года.

Размер долга проверен арбитражным судом по правилам статьи 71 АПК РФ и признается верным, в судебном заседании и отзыве на иск наличие задолженности признано ответчиком в полном объеме (л.д. 85-87).

Таким образом, с Республики Марий Эл в лице Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл подлежит взысканию задолженность по субсидиям в размере 750 570 рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В соответствии со статьей 333.21 НК РФ размер государственной пошлины по делу составляет 18 011 рублей, которая подлежит взысканию с ответчика, не в пользу которого принято решение.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Взыскать с Республики Марий Эл в лице Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства за счёт казны Республики Марий Эл в пользу производственного кооператива «Медведевская ПМК» (ИНН <***>, ОГРН <***>) долг по соглашению о предоставлении субсидий в сумме 750 570 рублей и расходы по уплате государственной пошлины в размере 18 011 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Марий Эл.

Судья А.Н. Баженова