Решение от 23 апреля 2024 г. по делу № А31-13234/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156000, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А31-13234/2023
г. Кострома
23 апреля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 апреля 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 23 апреля 2024 года.

Арбитражный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Авдеевой Натальи Юрьевны, при ведении протокола судебного заседания секретарём Кирник К.В., рассмотрев в судебном заседании дело по иску акционерного общества "Северная пригородная пассажирская компания" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Департаменту транспорта и дорожного хозяйства Костромской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании 7118565 рублей 12 копеек,

третьи лица: Администрация Костромской области (ИНН <***>), Департамент финансов Костромской области (ИНН <***>), открытое акционерное общество "Российские железные дороги" (ИНН <***>) в лице Северной железной дороги,

при участии:

от истца: представители ФИО1 (онлайн), ФИО2 (онлайн),

от ответчика: представитель ФИО3 по доверенности от 09.01.2024,

от третьих лиц: представители ФИО4 по доверенности от 11.12.2023 (Администрация КО), ФИО5 по доверенности от 12.01.2023 (Департамент финансов), ФИО6 по доверенности от 26.12.2023 (АО РЖД),

установил:

Акционерное общество "Северная пригородная пассажирская компания" обратилось в суд с иском к Департаменту транспорта и дорожного хозяйства Костромской области о взыскании 7118565 рублей 12 копеек убытков в результате неисполнения обязательств по перечислению субсидий на предоставление услуг перевозки железнодорожным транспортом.

В судебном разбирательстве неоднократно объявлялся перерыв с 18.03.2024 по 10.04.2024.

Истец исковые требования поддержал.

Ответчик требования не признал.

Исследовав материалы дела, выслушав участвующих в деле лиц, суд установил следующие обстоятельства.

Между акционерным обществом «Северная пригородная пассажирская компания» (исполнитель) и Департаментом транспорта и дорожного хозяйства Костромской области (организатор перевозок) был заключен договор № СППК-009-2020 от 16.01.2020 на осуществление регулярных перевозок пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Костромской области в 2020 году.

Действие договора распространялось на правоотношения сторон, возникшие с 01.01.2020 по 31.12.2020 включительно.

По условиям договора исполнитель обязался осуществлять организацию транспортного обслуживания населения железнодорожным транспортом в пригородном сообщении по территории Костромской области с применением установленных льгот по оплате проезда (преимуществ по провозной плате) отдельным категориям граждан, а организатор перевозок обязался компенсировать потери в доходах исполнителя (недополученные доходы), возникшие в результате государственного регулирования тарифов на перевозки, определённые в соответствии с экспертным заключением Департамента государственного регулирования цен и тарифов Костромской области об экономически обоснованных затратах исполнителя.

В соответствии с постановлением Департамента государственного регулирования цен и тарифов Костромской области от 20.12.2018 № 18/585 «Об утверждении тарифа на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Костромской области» тариф на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Костромской области на период с 01.01.2020 по 30.11.2020 составлял 3 рубля 00 копеек за 1 пассажиро-километр.

В соответствии с постановлением Департамента государственного регулирования цен и тарифов Костромской области от 27.11.2020 № 20/289 «Об утверждении тарифа на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Костромской области» тариф на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Костромской области на период с 01.12.2020 по 31.12.2020 составлял 3 рубля 10 копеек за 1 пассажиро-километр.

Согласно постановлению Департамента государственного регулирования цен и тарифов Костромской области от 30.01.2020 № 20/2 «Об утверждении экономически обоснованного тарифа на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Костромской области на 2020 год» (с учетом постановления Департамента от 27.11.2020 № 20/288 «О внесении изменений в постановление департамента государственного регулирования цен и тарифов Костромской области от 30.01.2020 № 20/2») для расчета размера субсидии акционерному обществу «Северная пригородная пассажирская компания» за 2020 год установлен экономически обоснованный тариф на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Костромской области в размере 10 рублей 78 копеек за 1 пассажиро-километр.

Постановлением Администрации Костромской области от 30.12.2014 № 566-а «О порядке предоставления субсидий из областного бюджета на отдельные мероприятия в области железнодорожного транспорта» (далее - постановление Администрации № 566-а) утвержден Порядок предоставления субсидий из областного бюджета юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) и индивидуальным предпринимателям на возмещение недополученных доходов в связи с оказанием услуг по перевозке пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении по регулируемым тарифам на территории Костромской области (далее – Порядок предоставления субсидий).

Согласно п. 7 Порядка предоставления субсидий субсидии предоставляются в размере, рассчитанном по формуле, указанной в пункте 6 Порядка, но не более разницы между суммой фактически понесенных затрат на осуществление регулярных перевозок пассажиров и багажа и суммой доходов, полученной от осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа.

Между Департаментом транспорта и дорожного хозяйства Костромской области (главный распорядитель) и акционерным обществом «Северная пригородная пассажирская компания» (получатель) были заключены соглашения о предоставлении субсидий на возмещение недополученных доходов № СППК-052-2020 от 11.03.2020; № СППК-071-2020 от 06.04.2020, № СППК-090-2020 от 07.05.2020, № СППК-104-2020 от 02.06.2020, № СППК- 118-2020 от 02.07.2020, №СППК-142-2020 от 30.07.2020, № СППК-158-2020 от 07.09.2020, № СППК-153-2020 от 02.10.2020, № СППК-176-2020 от 05.11.2020, № СППК-219-2020 от 22.12.2020, № СППК-020-2021 от 03.02.2021.

С учетом применения п. 7 Порядка предоставления субсидий размер субсидии для акционерного общества "Северная пригородная пассажирская компания" в 2020 году был определен в сумме 152188329 рублей 18 копеек.

Вступившим в законную силу решением Костромского областного суда от 15.04.2022 по делу № 3а-78/2022 признаны недействующими со дня принятия пункт 7 Порядка предоставления субсидий в редакции постановления от 25.09.2017 в части слов «но не более разницы между суммой фактически понесенных затрат на осуществление регулярных перевозок пассажиров и багажа и суммой доходов, полученной от осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа» и графа 10 в форме расчета размера субсидий Приложения № 3 к указанному Порядку в редакции постановления от 25.09.2017 в части слов «но не более графы 8».

Решением Костромского областного суда от 15.04.2022 по делу № 3а-78/2022 установлено, что размер выплаченных за период с 2017 по 2021 год субсидий (по итогам каждого года) всегда был меньше размера субсидии, рассчитанного с учетом разницы экономически обоснованного тарифа и тарифа на перевозки пассажиров (межтарифной разницы); размер субсидии рассчитывался ежемесячно в соответствии с формулой, содержащейся в пункте 6 Порядка, как произведение межтарифной разницы, фактически выполненного пассажирооборота и поправочного коэффициента, учитывающего степень исполнения перевозчиком обязательств по установленным договором объёмам вагонокилометровой работы; оспариваемые административным истцом положения пункта 7 Порядка и графы 10 в форме расчета размера субсидии приложения № 3 к Порядку исключали возможность выплаты субсидии в размере, рассчитанном по пункту 6 Порядка, в том случае, если этот размер превышал разницу между суммой фактически понесённых затрат на осуществление регулярных перевозок пассажиров и багажа и суммой доходов, полученной от осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа в отчетном месяце.

Перевозчику в таком случае выплачивалась субсидия в размере, не превышающем не компенсированные через провозную плату расходы в отчетном месяце.

В том же случае, если размер указанных расходов (разница между затратами и доходами) в отчетном месяце превышал размер субсидии, рассчитанной по пункту 6 Порядка, то выплачивалась субсидия в размере, определённом по пункту 6 Порядка.

Таким образом, оспариваемые административным истцом положения не позволяли возместить перевозчику в полном объёме потери в доходах, возникшие в результате установления тарифа ниже экономически обоснованного уровня.

В период с 2017 года по 2021 год рассчитанный по пункту 6 Порядка размер субсидии по итогам каждого года не превысил размер убытков компании, не покрытых провозной платой.

В связи с признанием вышеуказанных положений недействующими со дня принятия истец пересчитал размер субсидии на 2020 год.

Полагая, что за 2020 год в связи с оказанием услуг по перевозке пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Костромской области подлежали возмещению недополученные доходы в размере 152188329 рублей 18 копеек, истец направил в адрес ответчика претензию с требованием доплатить недополученную субсидию в размере 7118565 рублей 12 копеек.

Претензия ответчиком оставлена без удовлетворения, что послужило основанием для обращения с настоящим исковым заявлением в арбитражный суд.

Оценив представленные в дело доказательства на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд находит требования истца подлежащими удовлетворению.

В силу пункта 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода)(пункт 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации).

На основании статьи 16 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования (статья 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно части 5 статьи 790 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» тарифы, сборы и плата, связанные с выполнением в местах общего пользования работ (услуг), относящихся к сфере естественной монополии, устанавливаются в соответствии с Федеральным законом «О естественных монополиях» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Указанные тарифы, сборы и плата устанавливаются на основе себестоимости и уровня рентабельности, обеспечивающего безубыточность деятельности организаций железнодорожного транспорта и индивидуальных предпринимателей на железнодорожном транспорте.

В силу ч. 3 ст. 8 Федерального закона «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» потери в доходах владельца инфраструктуры, перевозчика, возникшие в результате установления льгот и преимуществ по тарифам, сборам и плате на железнодорожном транспорте общего пользования либо в результате установления таких тарифов, сборов и платы ниже экономически обоснованного уровня на основании федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации, иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, возмещаются в полном объеме за счет средств бюджетов соответствующих уровней бюджетной системы Российской Федерации.

При установлении тарифов, сборов и платы с учетом необходимости обеспечения доступности услуг железнодорожного транспорта для населения, а также конкурентоспособности экономики страны допускается применение перекрестного субсидирования в отношении регулируемых тарифов, сборов и платы, а также при необходимости определяются меры по компенсации потерь в доходах субъекта регулирования в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Если с целью обеспечения доступности транспортных услуг для населения тариф на пригородные пассажирские перевозки железнодорожным транспортом установлен с отступлением от метода экономически обоснованных затрат, публично-правовое образование, уполномоченным органом которого принято соответствующее тарифное решение, обязано обеспечить возмещение перевозчику возникших у последнего в результате этого убытков (если таким публично-правовым образованием не приняты меры по компенсации потерь перевозчика иным способом).

Возражая против удовлетворения требований, ответчик указал, что им были предприняты и произведены все необходимые действия в рамках заключенного сторонами договора на осуществление регулярных перевозок пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Костромской области и соглашений о предоставлении субсидий на возмещение недополученных доходов, размер субсидий определен на основании действовавшего Порядка предоставления субсидий; истец не представил доказательств наличия всей совокупности условий, необходимых для применения ответственности в виде взыскания убытков.

Данные доводы судом приняты быть не могут как не имеющие юридического значения для рассмотрения настоящего дела и не основанные на законе.

Доводы ответчика о том, что достижение сторонами соглашения о размере подлежащих возмещению перевозчику недополученных доходов, осуществление деятельности по перевозке пассажиров при наличии соглашения о размере компенсации расходов является коммерческим риском перевозчика, который должен нести риск негативных последствий, связанных с осуществлением коммерческой деятельности, в том числе риск получения прибыли в меньшем размере, исключает возмещение убытков в виде межтарифной разницы сверх согласованного размера, судом не принимается как противоречащий вышеприведенным нормам действующего законодательства.

Доказательств в подтверждение довода о том, что правовое регулирование, действовавшее в 2020 году, не повлияло на объем средств, затраченных истцом на организацию перевозок, ответчиком не приведено.

Истцом размер недополученных доходов определен как разница между подлежащими возмещению в 2020 году недополученными доходами, определенными по принятой формуле (п. 6 Порядка предоставления субсидий с учетом признания его недействующим в части со дня принятия) в размере 158188329 рублей 18 копеек и фактически исчисленной и выплаченной ответчиком субсидии в размере 145069764 рубля 06 копеек.

Размер недополученных доходов в 2020 году составил 7118565 рублей 12 копеек.

Указанные истцом обстоятельства, приведенные им основания иска, а также расчет убытка ответчиком не оспорены.

Таким образом, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объёме.

Исходя из изложенного, руководствуясь ст. ст. 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с Костромской области в лице Департамента транспорта и дорожного хозяйства Костромской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу акционерного общества "Северная пригородная пассажирская компания" (ИНН <***>, ОГРН <***>), 7 118 565 рублей 12 копеек убытков, 58 593 рубля государственной пошлины.

Исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Костромской области.


Судья Н.Ю. Авдеева