Решение от 14 февраля 2018 г. по делу № А09-12779/2017

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Решение

Дело №А09-12779/2017
город Брянск
14 февраля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 февраля 2018 года.

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Фроловой М.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Споденейко О.Н.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Открытого акционерного общества «Российские железные дороги»

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области

третьи лица: 1) Филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Брянской области, 2) Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях

о признании незаконным уведомления №32/17-14894 от 09.06.2017 об отказе в исправлении технической ошибки (с учетом уточнения)

при участии:

от заявителя: ФИО1 – ведущий юрисконсульт Брянского отдела правового обеспечения юридической службы Московской железной дороги (доверенность 77 А В 5385619 от 13.09.2017);

от ответчика: ФИО2 - заместитель начальника отдела правового обеспечения (доверенность №2.1-48/8799 от 29.12.2017);

от третьих лиц: не явились, извещены

установил:

Дело рассмотрено 07.02.2018 после перерыва, объявленного в судебном заседании 31.01.2018, в соответствии со ст.163 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее – ОАО «РЖД», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области о признании незаконным уведомления №32/17-14894 от 09.06.2017 об отказе в исправлении технической ошибки в сведениях ЕГРН; обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ОАО «РЖД» путем восстановления в ЕГРН сведений о координатах (описании границ) земельного участка с кадастровым номером 32:14:0050101:2, посредством внесения в единый государственный реестр недвижимости сведений о координатах границ (описания границ) земельного участка в соответствии с кадастровым планом от 14.02.2003 № 14/02-177 и межевым делом о проведении геодезических и землеустроительных работ по инвентаризации земель полосы отвода железной дороги направления Навля-Комаричи 461-478 км, ж/д станция Комаричи в границах Комаричского района Брянской области 2002 г. (с учетом принятого судом в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнения требований).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Брянской области, Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях.

Ответчик с требованиями не согласился, по изложенным в письменном отзыве основаниям.

Третьи лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, своих представителей в суд не направили.

Третье лицо - Филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Брянской области представил письменный отзыв, в котором не признал заявленные требования по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Дело рассмотрено в отсутствие представителей третьих лиц в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Заслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующее.

26.07.2004 заключен договор аренды № 391 земельного участка находящегося в федеральной собственности между Территориальным управлением Министерства имущественных отношений Российской Федерации по Брянской области (арендодатель) и ОАО «Российские железные дороги» в лице Брянского отделения Московской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» (арендатор).

26.04.2016 между Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Брянской области (арендодатель) и ОАО «Российские железные дороги» в лице Московской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» (арендатор) подписано дополнительное соглашение № 10-05 к договору аренды земельного участка №391 от 26.07.2004.

В соответствии с п.1.1 договора аренды в редакции дополнительного соглашения к нему арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в пользование за плату являющийся федеральной собственностью земельный участок из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения с кадастровым номером 32:14:0050101:2, расположенный по адресу (имеющий адресные ориентиры): Брянская область, Комаричский район, площадью 2 541 000 кв.м., для его использования в порядке и для целей, предусмотренных Правилами установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2006 № 611, для земельных участков полос отвода железных дорог. Кадастровый паспорт участка прилагается к договору и является его неотъемлемой частью. Договор заключен на 49 лет и считается заключенным с момента его государственной регистрации в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области (п. п. 1.2, 2.1 договора).

В соответствии с кадастровой выпиской от 03.08.2015 № 32/201/15-232127 (т. 1 л.д. 31-66) земельный участок с кадастровым номером 32:14:0050101:2 поставлен на ГКУ 05.01.2003. Сведения об объекте имеют статус ранее учтенного. Система координат: СК 32, зона 2.

По сведениям ЕГРН указанный земельный участок принадлежит на праве собственности Российской Федерации и предоставлен в аренду ОАО «РЖД».

Согласно кадастрового плана № 14/02-177 от 14.02.2003 (т. 1 л.д. 67-78) земельный участок № 32:14:0050101:2 (предыдущий номер старый КН:0002), площадью 2 541 000 кв.м., имеет категорию земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения, разрешенное использование: для производственных целей.

В 2002 году ООО «Брянскстройизыскания» подготовило межевой план.

08.06.2017 ОАО «РЖД» обратилось в Управление Росреестра по Брянской области с заявлением об исправлении технической ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости об объекте недвижимости № 32-0-1-99/3103/2017-374 – земельного участка с кадастровым номером 32:14:0050101:2.

Уведомлением №32/17-14894 от 09.06.2017 отказано в исправлении технической ошибки в кадастровых сведениях о местоположении земельного участка с кадастровым номером 32:14:0050101:2 на основании ст. 61 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

При этом основанием для отказа в исправлении технической ошибки указано следующее, так как каталог координат межевых знаков и контурных точек из предоставленного межевого дела соответствует координатам, находящимся в реестровом деле, соответственно, внесение данных координат о местоположении границ земельного участка в связи с топологической некорректностью координат, не представляется возможным.

Не согласившись с указанным решением, ОАО «РЖД» обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Изучив материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, исходя из оценки представленных по делу доказательств, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению в силу следующего.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ основанием для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных (иных) органов является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону (иному нормативному правовому акту) и нарушение прав (законных интересов) лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Глава 7 Федерального закона № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон о регистрации) предусматривает исправление ошибок, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН).

Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений (п.2 ст.1 Закона о регистрации).

В силу п. 1 ст. 130 Гражданского Кодекса Российской Федерации, ч. 7 ст. 1 Закона о регистрации, земельные участки относятся к объектам недвижимости.

Согласно п. 3 ст. 6 Земельного Кодекса Российской Федерации, земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных Земельным кодексом РФ прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие признать ее индивидуально определенной вещью.

Согласно части 7 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», действующего с 01.01.2017, государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Одной из уникальных характеристик объекта недвижимости, подлежащих внесению в кадастр, является описание местоположения границ земельного участка (пункт 3 части 1 статьи 7 Закона о регистрации).

Изменение уникальных характеристик объекта недвижимости или любых иных указанных в Законе о кадастре сведений об объекте недвижимости является одним из оснований осуществления кадастрового учета (части 1, 3 статьи 16 Закона о регистрации).

Согласно ч. 6 ст. 29 Закона о регистрации, уведомление об отказе в государственной регистрации прав должно содержать все причины, послужившие основанием для отказа, с обязательной ссылкой на положения Закона о регистрации.

С 01.01.2017 исправление ошибок, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, урегулировано статьей 61 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно ч. 1 ст. 61 Закона о регистрации, техническая ошибка (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка), допущенная органом регистрации прав при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и приведшая к несоответствию сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, сведениям, содержащимся в документах, на основании которых вносились сведения в Единый государственный реестр недвижимости (далее - техническая ошибка в записях), исправляется по решению государственного регистратора прав в течение трех рабочих дней со дня обнаружения технической ошибки в записях или получения от любого заинтересованного лица заявления об исправлении технической ошибки в записях либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении технической ошибки в записях. Орган регистрации прав в течение трех рабочих дней со дня исправления технической ошибки в записях уведомляет соответствующих участников отношений, возникающих при государственной регистрации прав, об исправлении технической ошибки в записях. Исправление технической ошибки в записях осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости.

Согласно части 3 статьи 61 Закона о регистрации, воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном настоящим Федеральным законом (далее - реестровая ошибка), подлежит исправлению по решению государственного регистратора прав в течение пяти рабочих дней со дня получения документов, в том числе в порядке информационного взаимодействия, свидетельствующих о наличии реестровых ошибок и содержащих необходимые для их исправления сведения, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении реестровой ошибки. Исправление реестровой ошибки осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости.

В случаях, если существуют основания полагать, что исправление технической ошибки в записях и реестровой ошибки может причинить вред или нарушить законные интересы правообладателей или третьих лиц, которые полагались на соответствующие записи, содержащиеся в ЕГРН, такое исправление производится только по решению суда. В суд с заявлением об исправлении технической ошибки в записях и реестровой ошибки также вправе обратиться орган регистрации прав (часть 4 статьи 61 Закона о регистрации).

Земельным участком признается часть земной поверхности имеющая характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи (пункт 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации; часть 8 статьи 22 Закона о регистрации).

Границы являются главным индивидуализирующим признаком земельного участка и определяются при выполнении кадастровых работ по межеванию (часть 2 статьи 8 Закона о регистрации).

В соответствии с частью 8 статьи 22 Закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

В соответствии со статьей 21 Закона о регистрации одним из необходимых документов для кадастрового учета является межевой план (при постановке на учет земельного участка, учете части земельного участка или кадастровом учете в связи с изменением уникальных характеристик земельного участка), а также копия документа, подтверждающего разрешение земельного спора о согласовании местоположения границ земельного участка в установленном земельным законодательством порядке (если в соответствии со статьей 38 настоящего Федерального закона местоположение таких границ подлежит обязательному согласованию и представленный с учетом настоящего пункта межевой план не содержит сведений о состоявшемся согласовании местоположения таких границ).

Подпунктом 7 части 2 статьи 14 Закона о регистрации также установлено, что одним из документов, необходимым для осуществления кадастрового учета земельного участка, является межевой план.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Закона о регистрации межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.

В случае, если в соответствии с федеральным законом местоположение границ земельных участков подлежит обязательному согласованию, межевой план должен содержать сведения о проведении такого согласования (часть 3 статьи 22 Закона о регистрации).

Судом установлено, что границы земельного участка с кадастровым номером 32:14:0050101:2 не отображены на кадастровой карте, в связи с тем, что сведения о его границах, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости определены в местной системе координат, а в настоящее время публичная кадастровая карта ведется в государственной системе координат СК 32.

Вместе с тем, истечение определенного периода со дня завершения государственного кадастрового учета объекта недвижимости, изменение требований к точности или способам определения подлежащих внесению в реестр недвижимости сведений об объектах недвижимости либо изменение геодезической или картографической основы реестра недвижимости, в том числе систем координат, используемых для его ведения, не является основанием для признания кадастровых сведений об объекте недвижимости неактуальными и (или) подлежащими уточнению.

Кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 32:14:0050101:2 был осуществлен по правилам действовавшего на тот момент Федерального закона от 02.01.2000 № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» (документ утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 13.05.2008 № 66-ФЗ).

Внесенные в ЕГРН сведения об описании местоположения границ земельных участков, государственный кадастровый учет которых осуществлен до 01.03.2008 (в том числе и земельного участка с кадастровым номером 32:14:0050101:2) также являются сведениями ЕГРН.

08.06.2017 в орган кадастрового учета было представлено заявление № 32-0-1-99/3103/2017-374 об исправлении технической ошибки в сведениях ЕГРН о земельном участке с кадастровым номером 32:14:0050101:2, а именно исправлении ошибки, заключающейся, по мнению заявителя в отсутствие сведений о границах указанного земельного участка на публичной кадастровой карте.

Судом установлено, что причиной отсутствия границ земельного участка с кадастровым номером 32:14:0050101:2 на публичной кадастровой карте является не наличие технической ошибки, а изменение системы координат, в которой ведется публичная кадастровая карта.

Таким образом, суд пришел к выводу, что исправить техническую ошибку не представляется возможным, поскольку отсутствуют противоречия между сведениями ЕГРН и сведениями, содержащимися в представленных документах.

На основании рассмотрения представленных в Управление Росреестра по Брянской области вместе с заявлением № 32-0-1-99/3103/2017-374 от 08.06.2017 документов, а именно: договора аренды № 391 от 26.07.2004, свидетельства о государственной регистрации права от 16.11.2004, доверенности от 17.08.2016, дополнительного соглашения № 10-05 от 26.04.2016 и межевого дела, судом установлено, что каталог координат межевых знаков и контурных точек из представленного межевого дела соответствуют координатам, находящимся в реестровом деле. Кроме того, реестровые дела - это один из разделов ЕГРН. Закон регламентирует, что ЕГРН ведется как на бумажных, так и на электронных носителях. Однако внести их на публичную кадастровую карту не представляется возможным, в связи с топологической некорректностью координат, а именно в связи с тем, что на сегодняшний день, публичная кадастровая карта ведется в другой системе координат (СК-32), отличной от той в которой было подготовлено межевое дело.

Судом установлено, что каких-либо описок, опечаток, грамматических или арифметических ошибок либо подобных ошибок органом кадастрового учета при внесении сведений о границах земельного участка на основании межевого дела допущено не было.

С учетом изложенного, отсутствие на публичной кадастровой карте границ земельного участка, которые были внесены в реестр в условной системе координат, отличной от той, в которой публичная карта ведется на данный момент, не может быть признано технической ошибкой.

Суд приходит к выводу, что правообладатель такого земельного участка вправе уточнить местоположение границ земельного участка, представив в орган регистрации прав межевой план, подготовленный в системе координат СК- 32.

Кроме того, действующее законодательство не содержит правовых норм, на основании которых на Управление Росреестра по Брянской области может быть возложена обязанность по пересчету координат поворотных точек границ земельного участка из одной системы координат в другую.

Процедура пересчета координат земельных участков органом кадастрового учета не предусмотрена действующим законодательством. Более того, согласно Закона о регистрации если иное не установлено Законом о регистрации, никто не вправе требовать иначе как на основании решения суда, в том числе, в связи с совершением сделки, от собственника поставленного на учет объекта недвижимости или от иного лица осуществления учета изменений данного объекта недвижимости.

Сведения о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 32:14:0050101:2 содержатся в ЕГРН в реестровом деле данного земельного участка.

С учетом вышеизложенного, суд, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, приходит к выводу о том, что оспариваемое уведомление №32/17-14894 от 09.06.2017 об отказе в исправлении технической ошибки было принято Управлением Росреестра по Брянской области в соответствии с требованиями действующего законодательства и в пределах полномочий регистрирующего органа.

Кроме того, в настоящем случае, учитывая изложенные выше обстоятельства, права и законные интересы заявителя оспариваемым ненормативным актом не могут быть признаны нарушенными.

Факт нарушения прав и законных интересов заявителя не доказан, основания для отказа в исправлении технической ошибки, соответствуют положениям Закона о государственной регистрации.

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют основания для признания незаконным уведомления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области №32/17-14894 от 09.06.2017 об отказе в исправлении технической ошибки, в связи с чем заявленное требование удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Решил:

В удовлетворении заявления открытого акционерного общества «Российские железные дороги» о признании незаконным уведомления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области №32/17-14894 от 09.06.2017 об отказе в исправлении технической ошибки отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула) в месячный срок. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.

Судья М.Н. Фролова