Решение от 29 апреля 2019 г. по делу № А32-36320/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-36320/2018
г. Краснодар
29 апреля 2019 года
Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Семушина А.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Агирбовой Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРНИП 307233604300015, ИНН <***>)

к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), Управлению Росреестра по Краснодарскому краю

об обязании совершить действия

третье лицо: Администрация муниципального образования Красноармейский район

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1 по доверенности

от Департамента имущественных отношений Краснодарского края – ФИО2 по доверенности

от Управления Росреестра по Краснодарскому краю – не явился

от третьего лица – не явился



УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель глава КФХ ФИО1 (далее – истец) обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края (далее – ответчик, департамент), Управлению Росреестра по Краснодарскому краю (далее – ответчик, Росреестр) с учетом ходатайства об уточнении требований, удовлетворенного определением суда от 04.03.2019, об обязании снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 23:13:1002005:8 и поставить на кадастровый учет земельный участок в надлежащих границах. Требования мотивированы нахождением в границах спорного земельного участка оросительных каналов и линий электропередач.

Истец в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представитель департамента имущественных отношений в судебном заседании возражал против удовлетворения требований.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, между администрацией муниципального образования Красноармейский район и индивидуальным предпринимателем главой КФХ ФИО1 заключен договор аренды от 25.07.2013 № 8813000382.

В соответствии с п. 1.1 договора арендодатель обязуется представить, а арендатор принять на условиях договора земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 23:13:100:2005:8, площадью 1 001 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, Красноармейский район, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, разрешенное использование – «для сельскохозяйственного производства».

Земельный участок с кадастровым номером 23:13:100:2005:8 площадью 10 000 кв.м. поставлен на государственный кадастровый учет 11.11.2003 в результате рассмотрения соответствующего заявления и представленных документов (постановление Главы Красноармейского района Краснодарского края от 27.11.2002 № 604, описание земельного участка, подготовленное ГУП КК «Полтавский земельный центр»).

В январе 2019 года истец проводил работу по межеванию (вручную рулеткой) земельного участка с кадастровым номером 23:13:100:2005:8, расположенного в ст. Марьянской, рядом с черным лесом вблизи х. Прикубанского Красноармейского района, в результате которой истцом была выявлена кадастровая ошибка.

В обосновании своих исковых требований истец указывает, что земельный участок с кадастровым номером 23:13:1002005:8 используется им по договору аренды, при этом фактическая площадь в его пользовании, значительно меньше ввиду нахождения на земельном участке оросительных каналов и линий электропередач.

Письмом от 27.06.2018 № 13-330/22316 Управление Росреестра по Краснодарскому краю разъяснило, что по состоянию на 25.06.2018 в сведениях ЕГРН на земельных участках с кадастровыми номерами 23:13:1002005:7 и 23:13:1002005:8 отсутствует информация о расположении в их границах оросительных каналов. При этом земельный участок с кадастровым номером 23:13:1002005:8 частично расположен в зоне с особыми условиями использования с учетным номером 23.13.2.103.

Истцу был разъяснен порядок, согласно которому государственный кадастровый учет в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка осуществляется по заявлению собственника объекта недвижимости, форма которого утверждена приказом Минэкономразвития России от 08.12.2015 № 920.

Для устранения кадастровой ошибки истец обратился в департамент имущественных отношений для получения его согласия на визуальное смещение земельного участка, на что получил отказ.

В письме от 21.08.2018 № 52-2207-ж/18-12-03 департамент имущественных отношений указал, что границы спорного земельного участка установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, по вопросу нахождения болота, канала в границах участка с кадастровым номером 23:13:1002005:8 проинформировал, что как арендатор земельного участка вы вправе обратиться в департамент с соответствующим заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, с целью исключения из границ участка указанных водных объектов.

Вышеуказанные обстоятельства послужили истцу основанием для обращения в суд с настоящими исковыми требованиями.

При рассмотрении заявленных требований суд руководствуется следующим.

Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ. Из указанной нормы следует, что предъявление иска, с учетом характера нарушенного права, должно иметь своей целью реальное восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в арбитражный суд лица.

Правовое значение для правильного рассмотрения спора имеет выяснение вопроса о правовых основаниях для снятия соответствующего земельного участка с кадастрового учета.

Статьей 70 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предусмотрено, что государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ (ред. от 28.02.2018) «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ).

Согласно п. п. 1 ст. 1 1 Закон № 218 регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно этому Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных этим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с указанным Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с этим Федеральным законом сведений (п. 2 ст. 1).

В соответствии с п. 7 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ, государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

Согласно ст. 3 Закон № 218-ФЗ, государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами.

Согласно ч. 3 ст. 41 Закона № 218-ФЗ снятие с государственного кадастрового учета и государственная регистрация прекращения прав на исходные объекты недвижимости осуществляются одновременно с государственным кадастровым учетом и государственной регистрацией прав на все объекты недвижимости, образованные из таких объектов недвижимости.

Как разъяснено в п. 21 Обзора Президиума ВС РФ от 30.11.2016, если сведения о земельном участке, внесенные в государственный кадастр недвижимости, не носят временного характера, то такой земельный участок может быть снят с кадастрового учета только вследствие его преобразования или в случае, прямо предусмотренном законом.

Письмом Управления Росреестра по Краснодарскому краю от 27.06.2018 № 13-330/22316 даны разъяснения по поступившему от истца обращению по вопросу подготовки документов для внесения изменений в ЕГРН об описании местоположений границ.

В своих разъяснениях Управление Росреестра по Краснодарскому краю указало, что государственный кадастровый учет в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка осуществляется по заявлению собственника объекта недвижимости (стр. 2).

Земельный участок с кадастровым номером 23:13:1002005:8 находится в собственности субъекта Российской Федерации - Краснодарского края.

Кроме того, в письме указано на отсутствие сведений в ЕГРН о расположении на земельном участке с кадастровым номером 23:13:1002005:8 оросительных каналов.

На основании изложенного Управлением Росреестра по Краснодарскому краю было предложено истцу обратиться в департамент (стр. 2 письма).

Согласно Положению «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии», утвержденной постановлением Правительства от 01.06.2009 № 457, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, по оказанию государственных услуг в сфере осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, землеустройства, государственного мониторинга земель, геодезии и картографии, навигационного обеспечения транспортного комплекса (кроме вопросов аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации), а также функции по государственной кадастровой оценке, осуществлению федерального государственного надзора в области геодезии и картографии, государственного земельного надзора, государственного надзора за деятельностью саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, национального объединения саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, надзора за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

Подпунктом 5.23 п. 5 раздела II Положения на Управление Росреестр возложены полномочия по организации приема граждан, обеспечению своевременного и в полного рассмотрения устных и письменных обращений граждан, а также обращений юридических лиц.

Таким образом, рассмотрение письменных обращений граждан и юридических лиц, дача по ним письменных ответов, является одним из полномочий Управления Росреестра по Краснодарскому краю.

По своей правовой природе письменные ответы органов государственной власти на обращения граждан, в частности Управления Росреестра по Краснодарскому краю, являются ненормативными правовыми актами, направленными на рассмотрение вопроса о возможном нарушении прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Содержание указанных писем не содержит в себе норм права и не имеет обязательной юридической силы для иных органов государственной власти.

Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории является государственной услугой, которую департамент имущественных отношений предоставляет на основании заявления, поданного в соответствии с Приказом департамента от 15.06.2015 № 686 «Об утверждении административного регламента предоставления департаментом имущественных отношений Краснодарского края государственной услуги по принятию решения об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории».

Ранее департаментом имущественных отношений рассмотрена жалоба истца по вопросу установления границ земельного участка с кадастровым номером 23:13:1002005:8 по результатам рассмотрения которой направлено письмо от 21.08.2018 № 52-2207-ж/18-12-03.

В указанном письме отмечалось, что границы данного земельного участка установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Пунктом 1 ст. 9 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) закреплено, что граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права, в том числе самостоятельно избирают порядок и способ защиты субъективных гражданских прав. Избранный истцом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и способствовать восстановлению нарушенного права.

Согласно ч. 1 ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в ст. 12 ГК РФ.

Под способами защиты гражданских прав понимаются закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав. Таким образом, избранный способ защиты должен соответствовать характеру и последствиям нарушения и в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

Абзацем третьим ст. 12 ГК РФ предусмотрен способ защиты гражданских прав путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу п. 1 ст. 1 ГК РФ необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права истца.

Учитывая вышеизложенное, суд полагает, что истцу следует подать заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в установленном административным регламентом порядке в уполномоченный орган государственной власти - департамент имущественных отношений Краснодарского края.

По результатам рассмотрения заявления в случае, если истец посчитает, что его права и законные интересы нарушены, обжаловать действия, решения должностных лиц органов государственной власти в порядке, определенном Федеральным законодательством.

Так, при обращении с заявлением в порядке гл. 24 АПК РФ истцу необходимо будет разъяснить, чем оспариваемый ненормативный акт нарушает права и законные интересы, указать законы и иные ненормативные правовые акты, которым, по мнению заявителя не соответствует оспариваемый акт, решение и действие (бездействие).

С учетом вышеизложенного, суд пришел к выводу, что истцом не доказаны нарушения его прав и законных интересов в результате действий департамента имущественных отношений и Управления Росреестра.

Истцом также не представлены доказательства самостоятельного обращения в департамент имущественных отношений с соответствующим заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, с целью исключения из границ участка указанных оросительных каналов и линий электропередач.

Способы и порядок образования земельных участков установлены гл. 1.1. Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10 ЗК РФ, при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных п. 3 ст. 11.3 ЗК РФ.

Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, утверждены приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 27.11.2014 № 762 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе».

Процедура утверждения схемы урегулирована административным регламентом по принятию решения об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, утвержденным приказом департамента от 15.06.2015 № 686.

Таким образом, ничто не препятствует ФИО1 согласовать с представителем собственника земельного участка работы по исключению из состава земельного участка оросительных каналов и линий электропередач, если они действительно имеют место быть и препятствуют в использовании земельного участка.

При таких обстоятельствах, с учетом того, что нарушение прав и законных интересов истца в результате действий департамента имущественных отношений и управления Росреестра судом не установлено, суд считает необходимым в удовлетворении требований отказать.

Согласно ст. 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы распределению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 167-170 АПК РФ



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в порядке апелляционного производства и в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения, через принявший решение в первой инстанции Арбитражный суд Краснодарского края.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья А.В.Семушин