Решение от 12 мая 2020 г. по делу № А76-7271/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Воровского ул., дом 2, Челябинск, 454091, www.chel.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-7271/2020
12 мая 2020 г.
г. Челябинск


Резолютивная часть решения принята 21 апреля 2020 г.

Мотивированное решение изготовлено 12 мая 2020 г.

Судья Арбитражного суда Челябинской области Кудрявцева А.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Магнитогорске Челябинской области (межрайонное) к обществу с ограниченной ответственностью «ХИМЭК», г. Магнитогорск, ОГРН 1147456003881 о взыскании финансовых санкций в размере 19 000 руб.,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Магнитогорске Челябинской области (межрайонное), ОГРН <***>, г. Магнитогорск (далее – заявитель, УПФР в г. Магнитогорске Челябинской области) 27.02.2020 обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «ХИМЭК», г. Магнитогорск, ОГРН <***> (далее – ответчик, ООО «ХИМЭК») о взыскании финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в размере 19 000 руб., выразившееся в непредставлении страхователем в установленный срок сведений формы СЗВ-СТАЖ за отчетный период – 2018 год.

Определением Арбитражного суда Челябинской области суда 28.02.2020 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 АПК РФ.

Лица, участвующие в деле, о начале арбитражного процесса и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ.

До принятия решения по существу спора от ответчика поступил отзыв, в котором он считает сумму финансовых санкций чрезмерной, в виду наличия смягчающих обстоятельств. В качестве смягчающих обстоятельств заявитель указывает на признание факта совершения правонарушения, совершения правонарушения впервые, совершение правонарушения не умышленно, отсутствие негативных последствий для бюджета, добровольное представление сведений с незначительным пропуском срока, производственный характер деятельности общества.

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 21.04.2020, принятым немедленно после разбирательства дела путем подписания резолютивной части решения заявленные требования удовлетворены, с ООО «ХИМЭК» в пользу УПФР в г. Магнитогорске Челябинской области взысканы финансовые санкции в размере 19 000 руб. за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, выразившееся в непредставлении в установленные сроки сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТРАЖ за отчетный период – 2018 год.

От Фонда 07.05.2020 поступило заявление о составлении мотивированного решения. Срок представления заявления о составлении мотивированного решения, установленный абз. 2 ч. 2 ст. 229 АПК РФ, заявителем соблюден.

Удовлетворяя требования фонда, суд руководствовался следующим.

Как следует из материалов дела, страхователем в УПФР в г. Магнитогорске Челябинской области (межрайонное) по телекоммуникационным каналам связи (далее - ТКС) 14.03.2019 представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ на 38 застрахованных лиц с типом «исходная» за отчетный период 2018 год. Сведения приняты, что подтверждается протоколом проверки отчетности от 14.03.2019. Таким образом, сведения по форме СЗВ-СТАЖ за отчетный период 2018 год представлены с нарушением законодательно установленного срока на 14 дней.

По результатам рассмотрения материалов проверки в отсутствие страхователя (его уполномоченного представителя) УПФР вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 27.05.2019 №084S19190008663.

01.07.2019 УПФ РФ в г. Магнитогорске страхователю направлено требование об уплате финансовых санкций от 28.06.2019 № 084S01190009876.

УПФ РФ в г. Магнитогорске в материалы дела представлены доказательства, подтверждающие направление спорного требования страхователю.

08.07.2019 от страхователя в Отделение ПФ по Челябинской области поступила жалоба на решение УПФР от 27.05.2019 № 084S19190008663, по результатам рассмотрения которой Отделением ПФР вынесено решение № 51 от 30.07.2019 об оставлении жалобы без удовлетворения.

Согласно пункту 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;

9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Статьёй 15 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность страхователя в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Законом.

В соответствии с абзацем 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица; взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, аналогичном порядку, установленному статьями 19 и 20 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования».

Страхователем в УПФР в г. Магнитогорске Челябинской области (межрайонное) по телекоммуникационным каналам связи (далее - ТКС) 14.03.2019 представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ на 38 застрахованных лиц с типом «исходная» за отчетный период 2018 год, при установленном сроке 01.03.2019, то есть с нарушением установленного пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» срока.

По результатам рассмотрения материалов проверки в отсутствие страхователя (его уполномоченного представителя) УПФР вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 27.05.2019 №084S19190008663.

01.07.2019 УПФ РФ в г. Магнитогорске страхователю направлено требование об уплате финансовых санкций от 28.06.2019 № 084S01190009876.

Поскольку требование об уплате финансовых санкций от 28.06.2019 № 084S01190009876в добровольном порядке в десятидневный срок исполнено не было, заявитель обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Таким образом, у Фонда имелись законные основания для привлечения общества к ответственности, нарушений порядка и сроков привлечения общества к ответственности и взыскания штрафа не допущено.

Заявитель, не оспаривая правомерность привлечения его к ответственности, просил суд принять во внимание и учесть следующие обстоятельства, смягчающие, по его мнению, ответственность, а именно: ранее отчетность в пенсионный фонд страхователем представлялась строго в срок, страхователь к ответственности за аналогичное правонарушение не привлекался, социальная направленность выполняемая страхователем деятельности, задолженности по уплате страховых взносов у страхователя не имеется, ущерб застрахованным лицам в системе обязательного пенсионного страхования и Пенсионному фонду РФ не нанесен, последующие сведения предоставлялись без нарушений, отсутствие умысла в данном нарушении.

Введение законодателем ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей то или иное право, возлагающее какую-либо обязанность должно отвечать требованиям справедливости и соразмерности.

Действующее законодательство о страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования не предусматривает возможности снижения штрафных санкций вследствие наличия смягчающих ответственность обстоятельств и не возлагает на орган контроля по уплате страховых взносов выявление и учет таких обстоятельств.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28 июня 2014 года № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования», как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).

В пункте 2 указанного постановления Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения необходимых изменений законодательство Российской Федерации о страховых взносах подлежит применению с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированных в настоящем постановлении.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 № 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния. Таким образом, полномочие суда, на снижение штрафных санкций исходя из вышеуказанных принципов, вытекает из конституционных прерогатив правосудия.

Исходя из разъяснений Конституционного суда Российской Федерации, содержащихся в постановлении от 30.07.2001 № 13-П, санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Конституционный Суд Российской Федерации в своем постановлении от 15.07.1999 № 11-П также указал на то, что принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично - правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

С учетом изложенного при применении ответственности, установленной абзацем 2 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, размер штрафа, взыскиваемого со страхователя, должен определяться на основании упомянутых принципов и с учетом фактических обстоятельств конкретного дела.

В рассматриваемом случае размер штрафа определен Фондом в сумме 19 000 рублей, что отвечает обозначенным выше принципам назначения наказания.

Суд, рассмотрев ходатайство общества, считает, что обстоятельства в нем указанные не являются основанием для снижения размера наказания.

Довод заявителя о том, что правонарушение совершено им впервые судом отклонен, поскольку из материалов дела следует, обществом ранее допущено нарушение срока представления сведений за июнь 2016 года, октябрь 2016 года, декабрь 2018 года, в связи с чем общество было привлечено к ответственности в виде штрафа.

Доказательства, подтверждающие социальную направленность деятельности заявителя в материалы дела обществом не представлены. При этом, судом установлено, что основным видом деятельности заявителя является «Производство прочих химических органических основных веществ».

Отсутствие задолженности по страховым взносам не является обстоятельством смягчающим ответственность, поскольку является обязанностью страхователя.

Судом установлено, что период просрочки составляет 14 дней, при этом сведения по форме СЗВ-СТАЖ необходимы для назначения пенсии.

Отсутствие ущерба бюджету Пенсионного Фонда, по мнению суда, не является обстоятельством смягчающим ответственность, поскольку представление сведений не направлено на пополнение бюджета Пенсионного Фонда, а является гарантией соблюдения прав застрахованных лиц.

Таким образом, исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные по делу доказательства, обстоятельства совершенного обществом правонарушения и степень его вины, учитывая отсутствие смягчающих ответственность обстоятельств, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для снижения размера штрафа. По мнению суда, назначенный Фондом размер штрафа является обоснованным, соразмерным тяжести допущенного нарушения и отвечает требованиям разумности и справедливости.

В соответствии со ст.ст. 102, 110 АПК РФ и ст.ст. 333.21, 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации с ответчика в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 2000 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-171, 227, 229 АПК РФ, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

иск удовлетворить.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «ХИМЭК», г. Магнитогорск, ОГРН <***> в пользу Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Магнитогорске Челябинской области (межрайонное) финансовые санкции в размере 19 000 руб. за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, выразившееся в непредставлении в установленные сроки сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТРАЖ за отчетный период – 2018 год.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «ХИМЭК», г. Магнитогорск, ОГРН <***> в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 2000 руб.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Судья А.В. Кудрявцева