Решение от 19 июня 2025 г. по делу № А73-6549/2025

Арбитражный суд Хабаровского края

<...>, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-6549/2025
г. Хабаровск
20 июня 2025 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 05 июня 2025 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи К.А. Архиповой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания О.И. Вершининой,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению прокурора Центрального района г. Хабаровска (адрес: 680009, <...>)

о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ПродМарт» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680020, <...>, помещ. 1/26, офис 304)

к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – старший помощник прокурора Потарева С.В. по удостоверению;

от лица, привлекаемого к ответственности – ФИО1 по доверенности от 28.03.2024 № 2-28/03/2024, диплом ДВС 1320639,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Центрального района г. Хабаровска (далее – заявитель, прокурор района, прокуратура района) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ПродМарт» (далее – ООО «ПродМарт», Общество) к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представитель заявителя в предварительном судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель Общества в предварительном судебном заседании поддержал доводы, изложенные в представленном отзыве, пояснив, что выявленные нарушения устранены, просил применить положения статьи 2.9 КоАП РФ.

Дело рассмотрено в судебном заседании, открытом непосредственно по завершении предварительного судебного заседания в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при отсутствии возражений лиц, участвующих в деле.

В ходе судебного разбирательства по материалам дела судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

На основании поступившего обращения департамента муниципальной собственности администрации г. Хабаровска от 27.03.2025 № 12-18/3284 (вх. от 03.04.2025), и.о. прокурора Центрального района г. Хабаровска на основании пункта 2 статьи 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» принято решение от 11.04.2025 № 107 о проведении проверки соблюдения требований Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе) в отношении ООО «ПродМарт», в ходе которой установлено, что Обществом нарушены требования статьи 19 Закона о рекламе.

16.04.2025 прокурором района в отношении ООО «ПродМарт» (в присутствии директора Общества) возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.37 КоАП РФ, о чем вынесено соответствующее постановление, полученное должностным лицом в этот же день – 16.04.2025.

В соответствии с правилами абзаца четвертого части 3 статьи 23.1 КоАП РФ заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «ПродМарт» к административной ответственности.

Выслушав доводы и возражения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 14.37 КоАП РФ установлена административная ответственность за установку и (или) эксплуатацию рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 КоАП РФ.

К отношениям в сфере рекламы независимо от места ее производства, если распространение рекламы осуществляется на территории Российской Федерации, применяются положения Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».

Согласно пункту 1 статьи 3 Закона о рекламе, рекламой признается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке. Объектом рекламирования является товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (пункт 2 статьи 3 Закона о рекламе).

В свою очередь, под рекламораспространителем понимается лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств (пункт 7 статьи 3 Закона о рекламе).

В соответствии с частью 1 статьи 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.

Установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 статьи 19 Закона о рекламе законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района, органом местного самоуправления муниципального округа или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции (часть 9 статьи 19 Закона о рекламе).

В силу части 10 статьи 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются.

Положение о порядке регулирования отношений, возникающих в процессе размещения рекламных конструкций на территории городского округа «Город Хабаровск», которое устанавливает требования к территориальному размещению, внешнему виду и техническим параметрам рекламных конструкций, условия использования объектов муниципальной собственности и земельных участков городского округа «Город Хабаровск» (далее - имущество города), а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с законодательством для размещения рекламных конструкций, порядок выдачи разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории городского округа «Город Хабаровск» (далее - город) утверждено решением Хабаровской городской Думы от 20.06.2006 № 280 (далее - Положение № 280).

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Положения № 280 установка и эксплуатация рекламных конструкций на имуществе города, а также на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, осуществляется на основании разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, выданного Департаментом муниципальной собственности администрации г. Хабаровска, при наличии действующего договора между собственником недвижимого имущества либо лицом, управомоченным собственником такого имущества, на котором предполагается установка рекламной конструкции, и владельцем рекламной конструкции.

Заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции осуществляется в соответствии с нормами Закона о рекламе и гражданским законодательством. Договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на имуществе города, а также на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, заключается с победителями торгов на право заключения соответствующих договоров на срок, определенный действующим законодательством (пункт 2 статьи 5 Положения № 280).

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и на основании Устава городского округа «Город Хабаровск» решением Хабаровской городской Думы от 29.11.2016 № 452 утверждено Положение о департаменте муниципальной собственности администрации города Хабаровска (далее – Положение о департаменте муниципальной собственности администрации г. Хабаровска).

В пункте 1.2. Положения о департаменте муниципальной собственности администрации г. Хабаровска закреплено, что департамент муниципальной собственности создан на основании муниципального правового акта с целью осуществления в пределах своих полномочий управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности (за исключением муниципального жилищного фонда, водных объектов, находящихся в муниципальной собственности), от имени городского округа «Город Хабаровск», а также земельными участками, являющимися муниципальной собственностью, и земельными участками на территории города, государственная собственность на которые не разграничена.

В силу пункта 2.4.1. Положения о департаменте муниципальной собственности администрации г. Хабаровска к полномочиям департамента муниципальной собственности в области наружной рекламы, отнесена выдача предписания о демонтаже рекламных конструкций в соответствии с действующим законодательством.

Как следует из материалов дела, прокуратурой района проведена проверка по обращению департамента муниципальной собственности администрации г. Хабаровска о нарушении законодательства о рекламе, при размещении и эксплуатации рекламной конструкции на фасаде здания по адресу <...> в г. Хабаровске.

В ходе осмотра, проведенного 25.03.2025 по указанному адресу, при участии консультанта сектора контроля за размещением средств наружной рекламы и информации отдела наружной рекламы департамента муниципальной собственности администрации г. Хабаровска, установлено, что на фасаде здания по ул. Ленина, 22 в г. Хабаровске, в котором располагается магазин ООО «ПродМарт», размещены рекламные конструкции следующего содержания: «Бонусные дни 10, 20, 30 числа каждого месяца. + 25% от суммы покупок на карту Клуба Любимых», «Каждый понедельник - 10 % скидка всем пенсионерам на все белые ценники. Акция действительна при предъявлении пенсионного удостоверения».

При этом, рекламные конструкции на фасаде здания по ул. Ленина, 22 в г. Хабаровске размещены Обществом в отсутствие разрешения на их установку и эксплуатацию, что образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 14.37 КоАП РФ.

Факт административного правонарушения, вменяемого Обществу подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, в частности, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 16.04.2025; актом обследования рекламных конструкций от 25.03.2025 с приложением фотоматериалов; обращением департамента муниципальной собственности администрации г. Хабаровска от 27.03.2025 № 12-18/3284, объяснением директора Общества от 16.04.2025.

С учетом положений статей 2.1, 2.4 КоАП РФ суд считает доказанной вину ООО «ПродМарт» в совершении вменяемого ему административного правонарушения, поскольку у последнего имелась возможность для соблюдения требований действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не было принято всех зависящих от нее мер, направленных на предотвращение совершения административного правонарушения.

Доказательств невозможности соблюдения Обществом законодательства о рекламе, в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ (1 год) не пропущен.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (статья 24.5 КоАП РФ), судом не установлено.

Процедура производства по делу об административном правонарушении соблюдена, нарушения выявлены уполномоченным лицом в порядке, соответствующем действующему законодательству, процессуальных нарушений, которые носили бы существенный характер и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судом также не установлено.

Правонарушение, предусмотренное статьей 14.37 КоАП РФ, является административным правонарушением с формальным составом.

Наступление общественно опасных последствий при совершении правонарушений с формальным составом не доказывается, возникновение этих последствий презюмируется самим фактом совершения действий или бездействия.

В связи с чем, наличия исключительных обстоятельств, позволяющих применить статью 2.9 КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», судом не выявлено.

Санкция статьи 14.37 КоАП РФ предусматривает наложение на юридических лиц административного штрафа в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей, возможность назначения административного наказания в виде предупреждения не устанавливает.

Вместе с тем, решая вопрос о назначении меры ответственности, суд руководствуется следующим.

Смягчающим административную ответственность обстоятельством, суд признает добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Статьей 3.4 КоАП РФ установлено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ (часть 3 статьи 3.4 КоАП РФ).

В рассматриваемом случае причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественный ущерб, отсутствуют.

С учетом изложенного, а также принимая во внимание, что ООО «ПродМарт» совершило административное правонарушение впервые, на дату рассмотрения дела нарушения устранены, суд приходит к выводу, что привлечение Общества в рассматриваемом случае к административной ответственности в виде штрафа не оправдывает установленной законом цели - справедливости, целесообразности и законности, носит неоправданно карательный характер.

При таких обстоятельствах, учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, суд считает обоснованным заменить административный штраф, предусмотренный санкцией статьи 14.37 КоАП РФ, на предупреждение.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «ПродМарт» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680020, <...>, помещ. 1/26, офис 304) привлечь к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с применением положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде предупреждения.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

СудьяК.А. Архипова