Решение от 3 июня 2021 г. по делу № А43-41903/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-41903/2020

г. Нижний Новгород 03 июня 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 25 мая 2021 года

Решение изготовлено в полном объеме 03 июня 2021 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Мукабенова Игоря Юрьевича (шифр дела 16-600)

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шутовой Н.С.,

при участии в заседании представителей:

отсутствуют,

рассмотрел в открытом судебном заседании заявление

общества с ограниченной ответственностью "Динго" (ОГРН <***>, ИНН <***>) (далее – общество), о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка, выраженного в письме администрации г. Нижнего Новгорода от 09.11.2020 (далее – оспариваемое решение), а также об обязании предоставить в собственность ООО "Динго" земельный участок, расположенный по адресу: <...> (Литер А) с кадастровым номером 52:18:0060151:317.

Участники процесса, надлежащим образом уведомленные о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей не обеспечили. На основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заседание проведено в отсутствие сторон по имеющимся в деле материалам.

По мнению заявителя, так как испрашиваемый земельный участок образован на основании Постановления Администрации города Нижнего Новгорода от 16.05.2013 №1742 с целью обеспечения возможности использования ООО "Динго" принадлежащего ему здания и последующего выкупа, отказ в предоставлении в собственность земельного участка является незаконным.

Администрация города полагает, что основания для удовлетворения требований заявителя не имеется, поскольку земельный участок с кадастровым номером 52:18:0060151:317 является ограниченным в обороте. Ответчик ссылается на заключение Департамента градостроительного развития и архитектуры администрации г. Нижнего Новгорода, согласно которому испрашиваемый земельный участок расположен в границах территориальной зоны ТР-3с (зона скверов, бульваров). В соответствии с Правилами землепользования и застройки данная зона отнесена к природно-рекреационным зонам.

Как следует из материалов дела, между обществом и администрацией города заключен договор аренды земельного участка от 21.11.2008 №15743/06, расположенного по адресу: <...> (Литер А). Земельный участок предоставляется под нежилое здание с территорией сквера.

28.10.2020 Общество обратилось в КУГИ с заявлением о предоставлении в собственность указанного земельного участка.

Рассмотрев заявление общества, КУГИ на основании пункта 6, пункта 19 статьи 39.16. Земельного кодекса Российской Федерации вынес решение, формализованное в письме 09.11.2020, об отказе в предоставлении в собственность ООО "Динго" земельного участка, расположенного по адресу: <...> (Литер А) с кадастровым номером 52:18:0060151:317.

Не согласившись с вынесенным решением, считая его не соответствующим действующему законодательству Российской Федерации и нарушающим права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Изучив материалы дела, заслушав присутствующих представителей участников процесса, суд считает необходимым отказать в удовлетворении заявленных требований в связи со следующим.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий, а именно: оспариваемый ненормативный акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону и иному нормативному правовому акту, а также оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). В рассматриваемом деле таким органом является Министерство.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Согласно статье 10 этого же кодекса к полномочиям субъектов Российской Федерации относятся резервирование, изъятие земельных участков для нужд субъектов Российской Федерации; разработка и реализация региональных программ использования и охраны земель, находящихся в границах субъектов Российской Федерации; иные полномочия, не отнесенные к полномочиям Российской Федерации или к полномочиям органов местного самоуправления. Субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 10.1 Земельного кодекса Российской Федерации полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные настоящим Кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Согласно части 5 статьи 2 Закона Нижегородской области от 23.12.2014 N 197-З "О перераспределении отдельных полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и органами государственной власти Нижегородской области" Правительство Нижегородской области осуществляет следующие полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области: 1) перевод земель, находящихся в частной собственности, или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую; 2) предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена: а) на территории городского округа город Нижний Новгород, за исключением случаев предоставления земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, под индивидуальными гаражами и гаражными кооперативами, гражданам, крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, гражданам для размещения зданий и сооружений, используемых для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, содержания и разведения сельскохозяйственных животных, обеспечения сельскохозяйственного производства, включая размещение машинно-транспортных и ремонтных станций, ангаров и гаражей для сельскохозяйственной техники, а также предоставления земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о ее развитии, лицу, с которым заключен этот договор; б) на территории иных муниципальных образований в целях строительства зданий, сооружений, за исключением случаев предоставления земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, размещения индивидуальных гаражей, гражданам, крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, гражданам для размещения зданий и сооружений, используемых для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, содержания и разведения сельскохозяйственных животных, а также обеспечения сельскохозяйственного производства, включая размещение машинно-транспортных и ремонтных станций, ангаров и гаражей для сельскохозяйственной техники; в) на территории городского округа город Бор многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства в соответствии с Законом Нижегородской области от 1 декабря 2011 года N 168-З "О предоставлении земельных участков многодетным семьям в собственность бесплатно на территории Нижегородской области", за исключением случаев предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно многодетным семьям, с которыми до 1 января 2019 года были заключены договоры аренды земельных участков.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регулируется главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации, оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом; земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами; содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается настоящим Кодексом, федеральными законами; из оборота изъяты земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности следующими объектами: 1) государственными природными заповедниками и национальными парками (за исключением случаев, предусмотренных статьей 95 настоящего Кодекса); 2) зданиями, сооружениями, в которых размещены для постоянной деятельности Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы (за исключением случаев, установленных федеральными законами); 3) зданиями, сооружениями, в которых размещены военные суды; 4) объектами организаций федеральной службы безопасности; 5) объектами организаций органов государственной охраны; 6) объектами использования атомной энергии, пунктами хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ; 7) объектами, в соответствии с видами деятельности которых созданы закрытые административно-территориальные образования; 8) объектами учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний; 9) воинскими и гражданскими захоронениями; 10) инженерно-техническими сооружениями, линиями связи и коммуникациями, возведенными в интересах защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации.

Согласно этой же статье, ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки: 1) в пределах особо охраняемых природных территорий, не указанные в пункте 4 настоящей статьи; 2) из состава земель лесного фонда; 3) в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности; 4) занятые особо ценными объектами культурного наследия народов Российской Федерации, объектами, включенными в Список всемирного наследия, историко-культурными заповедниками, объектами археологического наследия, музеями-заповедниками; 5) предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, оборонной промышленности, таможенных нужд и не указанные в пункте 4 настоящей статьи; 6) не указанные в пункте 4 настоящей статьи в границах закрытых административно-территориальных образований; 7) предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (далее также - размещение) объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения; 8) занятые объектами космической инфраструктуры; 9) расположенные под объектами гидротехнических сооружений; 10) предоставленные для производства ядовитых веществ, наркотических средств; 11) загрязненные опасными отходами, радиоактивными веществами, подвергшиеся биогенному загрязнению, иные подвергшиеся деградации земли; 12) расположенные в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд; 13) в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Согласно статьям 9 и 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации, осуществляется исполнительным органом государственной власти, обладающим правом управления и распоряжения земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрены в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 6 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в том числе, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка

В силу пункта 8 статьи 28 Федеральный закон от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель: лесного фонда и водного фонда, особо охраняемых природных территорий и объектов; зараженных опасными веществами и подвергшихся биогенному заражению; общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты); не подлежащих отчуждению в соответствии с законодательством Российской Федерации. Отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд. Если иное не предусмотрено федеральными законами, отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель транспорта, предназначенные для обеспечения деятельности в морских портах, речных портах, аэропортах или отведенные для их развития.

Как следует из материалов дела, общество является собственником многофункционального здания с универсальным магазином и детским дошкольным учреждением, с кадастровым номером 52:18:0060151:34, общей площадью 57,8 кв.м, расположенного по адресу: г. Нижний Новгород, Нижегородский район, ул. Малая Ямская, д.17а (свидетельство о государственной регистрации права от 12.03.2016).

С целью дальнейшего выкупа земельного участка обществом 16.05.2017 Администрацией принято постановление №1742 «Об образовании и изменении вида разрешенного использования земельных участков по ул. Малая Ямская, 17А (литера А) в Нижегородском района города Нижнего Новгорода», в соответствии с которым Администрацией принято решение образовать два земельных участка, расположенных в границах исторической территории "Старый Нижний Новгород", охраняемого культурного слоя, разделив земельный участок, площадью 4242 кв.м, находящийся в муниципальной собственности (категория - земли населенных пунктов, кадастровый номер 52:18:0060151:16), занимаемый находящимся в муниципальной собственности нежилым зданием с территорией сквера, по ул. Малая Ямская, 17А (литера А) в Нижегородском районе города Нижнего Новгорода, согласно чертежу департамента градостроительного развития и архитектуры администрации города Нижнего Новгорода № 11983-ЗУ:

1.1.Площадью 4092 кв.м (земельный участок 1), изменив вид разрешённого использования земельного участка с "под находящееся в муниципальной собственности нежилое здание с территорией сквера" на "под сквер" и установив адрес "около здания по ул. Малая Ямская, 17А (литера А)".

1.2.Площадью 150 кв.м (земельный участок 2), изменив вид разрешённого использования земельного участка с "под находящееся в муниципальной собственности нежилое здание с территорией сквера" на "под нежилое здание".

Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости земельному участку 2 присвоен кадастровый номер 52:18:0060151:317, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под нежилое здание.

На данном земельном участке расположен вышеуказанный объект с кадастровым номером 52:18:0060151:34, принадлежащий обществу на праве собственности.

28.10.2020 общество обратилось в КУГИ с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 52:18:0060151:317.

В письме от 09.11.2020 администрация г. Нижнего Новгорода отказала в предоставлении в собственность ООО "Динго" земельного участка, расположенного по адресу: <...> (Литер А).

Отказ в предоставлении испрашиваемого земельного участка мотивирован тем, что данный участок является ограниченным в обороте.

Как следует из оспариваемого решения от 09.11.2020, спорный земельный участок расположен в границах территориальной зоны ТР-Зс (зона скверов, бульваров).

Приказом Департамента градостроительной деятельности и развития агломерации Нижегородской области от 30.03.2018 N07-01-06/22 утверждены Правила землепользования и застройки города Нижнего Новгорода (далее – Правила).

Статьей 27 данных Правил определено, что территориальная зона ТР-Зс отнесена к природно-рекреационным зонам.

При этом зона ТР-Зс выделена для обеспечения правовых условий сохранения и использования озелененных территорий. К основным видам разрешенного использования для территориальной зоны ТР-Зс относится: земельные участки (территории) общего пользования (статья 32.8 Правил).

В силу статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации (пункт 12).

Таким образом, с учетом того, что испрашиваемый земельный участок относится к землям, ограниченным в обороте, что в свою очередь влечет невозможность его приватизации, оспариваемый отказ администрации города является правомерным.

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного, с учетом действующего законодательства суд приходит к выводу, что оспариваемое решение принято уполномоченным органом, соответствует положениям Земельного кодекса Российской Федерации и не нарушает права и законные интересы общества в сфере осуществления предпринимательской деятельности, что в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации влечет отказ в удовлетворении требований.

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180-182, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

заявленное требование общества с ограниченной ответственностью "Динго", г. Нижний Новгород (ОГРН <***> ИНН <***>), о признании незаконным решения администрации г. Нижнего Новгорода об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, формализованного в письме от 09.11.2020 №исх-03-02-505260/20, а также об обязании устранить допущенные нарушения, оставить без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области.

СудьяИ.Ю. Мукабенов