Решение от 17 сентября 2020 г. по делу № А83-2744/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

http://www.crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А83-2744/2020
17 сентября 2020 года
г. Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 10 сентября 2020 года.

В полном объеме решение изготовлено 17 сентября 2020 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Куртлушаева М.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании исковое заявление (заявление)

Заместителя прокурора Республики Крым в интересах муниципального образования Фрунзенское сельское поселение в лице Фрунзенского сельского совета Сакского района Республики Крым

к Администрации Фрунзенского сельского поселения Сакского района Республики Крым

к Обществу с ограниченной ответственностью «Фрунзе-Парк»

о признании недействительным постановления, договоров аренды и применении последствий недействительности сделок.

с участием представителей:

от заявителя - ФИО2, личность установлена служебным удостоверением;

иные участники процесса явку не обеспечили

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Республики Крым в интересах муниципального образования Фрунзенское сельское поселение в лице Фрунзенского сельского совета Сакского района Республики Крым обратился в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Администрации Фрунзенского сельского поселения Сакского района Республики Крым (далее - Администрация), к Обществу с ограниченной ответственностью «Фрунзе-Парк» (далее - Общество), согласно которого просит:

1. Признать недействительным постановление Администрации Фрунзенского сельского поселения Сакского района Республики Крым от 10.12.2019 № 223/1 «О предоставлении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования фрунзенское сельское поселение в аренду без проведения торгов для реализации договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне».

2. Признать недействительным договор аренды от 11.12.2019 № 26/2.5-6, заключенный между Администрацией Фрунзенского сельского поселения Сакского района Республики Крым и ООО «Фрунзе-Парк», в отношении земельного участка с кадастровым номером 90:11:230101:214.С

3. Признать недействительным договор аренды от 11.12.2019 № 27/2.5-6, заключенный между Администрацией Фрунзенского сельского поселения Сакского района Республики Крым и ООО «Фрунзе-Парк», в отношении земельного участка с кадастровым номером 90:11:230101:215.

4. Применить последствия недействительной сделки путем возложения обязанности на ООО «Фрунзе-Парк» передать Администрации Фрунзенского сельского поселения Сакского района Республики Крым по акту приема-передачи земельного участка с кадастровым номером 90:11:230101:214 площадью 32 448 кв.м, расположенного по адресу: Республика Крым, Сакский район, с. Фрунзе, в юго-западной части (в границах населенного пункта).

5. Применить последствия недействительной сделки путем возложения обязанности на ООО «Фрунзе-Парк» передать Администрации Фрунзенского сельского поселения Сакского района Республики Крым по акту приема-передачи земельного участка с кадастровым номером 90:11:230101:215, площадью 2 976 кв.м, расположенного по адресу: Республика Крым, Сакский район, с. Фрунзе, в юго-западной части (в границах населенного пункта).

Требования мотивированы тем, что постановление от 10.12.2019 № 223/1 издано, и договоры аренды от 11.12.2019 № 26/2.5-6, № 27/2.5-6 заключены Администрацией Фрунзенского сельского поселения Сакского района с Обществом, в отношении которого сведения в реестр участников СЭЗ не внесены.

В судебном заседании 10.09.2020 прокурор заявленные требования поддержал в полном объеме.

Будучи надлежащим образом извещенными, иные участники процесса явку представителей в итоговое судебное заседание не обеспечили.

Учитывая то, что неявка в судебное заседание сторон, извещенных надлежащим образом, не препятствует рассмотрению дела по существу в их отсутствие (ч. 3, ч. 5 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), суд рассмотрел дело в отсутствие указанных представителей, по имеющимся в материалах дела документам.

Судом было установлено следующее.

Прокуратурой Республики Крым проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере инвестиционной деятельности в ходе которой установлено, что между Советом министров Республики Крым и ООО «Фрунзе-Парк» 26.11.2019 был заключен договор об условиях деятельности в свободной экономической зоне (далее - СЭЗ) № 1424/19 (далее – Договор СЭЗ), предметом которого является реализация предприятием инвестиционного проекта «Курортный квартал в поселке Фрунзе Сакского района Республики Крым» с применением особого режима осуществления предпринимательской и иной деятельности в СЭЗ, в том числе таможенной процедуры свободной таможенной зоны (п. 1.1 Договора СЭЗ).

Целью инвестиционного проекта является создание современного квартала в новом формате, сочетающего в себе жилой и гостиничный фонд с уникальной архитектурой, безопасной благоустроенной территорией и собственной социальной инфраструктурой (комплексная трансформаторная подстанция, автостоянка, детские площадки, площадка для отдыха взрослых, площадка для занятий физкультурой, ресторана, спа-салоны) путем строительства (п. 1.2 Договора СЭЗ).

В соответствии с п. 3.3 Инвестиционной декларации реализация проекта предусмотрена на базе двух земельных участков площадью 3,3 га (кадастровый номер 90:11:230101:214) и 0,3 га (кадастровый номер 90:11:230101:215), расположенных в с. Фрунзе, Сакского района, Республики Крым, находящихся в муниципальной собственности, полученных в аренду без торгов.

Постановлением Администрации Фрунзенского сельского поселения Сакского района от 10.12.2019 № 223/1 ООО «Фрунзе-Парк» без торгов в аренду предоставлены земельные участки с кадастровыми номерами 90:11:230101:214, 90:11.230101:215 площадью 32 448 кв.м и 2 976 кв.м, расположенные по адресу: Республика Крым, Сакский район, с. Фрунзе, в юго-западной части (в границах населенного пункта), с видом разрешенного использования: «для среднеэтажной жилой застройки», «для малоэтажной жилой застройки».

На основании указанного постановления между Администрацией Фрунзенского сельского поселения Сакского района Республики Крым и ООО «Фрунзе-Парк» 11.12.2019 были заключены договоры аренды № 26/2.5-6, № 27/2.5-6 сроком на 20 лет. В этот же день земельные участки переданы Обществу на основании актов приема-передачи и 25.12.2019 внесены соответствующие ведения в Единый государственный реестр недвижимости.

Считая, что постановление от 10.12.2019 № 223/1 издано, и договоры аренды от 11.12.2019 № 26/2.5-6, № 27/2.5-6 заключены Администрацией Фрунзенского сельского поселения Сакского района с Обществом, в отношении которого сведения в реестр участников СЭЗ не внесены, заместитель прокурора Республики Крым обратился в арбитражный суд с исковым заявлением.

В силу ч. 1 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2201-2 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно требованиям п. 2 ч. 1 ст. 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) прокурор вправе обратится в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями.

Статьей 9 Конституции Российской Федерации закреплено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Согласно п. 3 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В силу ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с п. 7 ст. 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 15 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» указано, что применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.

В рассматриваемом случае нарушение интересов муниципального образования Фрунзенское сельское поселение заключается в выбытии двух земельных участков, являющихся его собственностью, из владения и пользования муниципального образования вопреки установленному порядку (без проведения конкурентных процедур с предприятием, не получившим статус участника СЭЗ), надлежащим способом защиты которого является признание акта органа местного самоуправления и договоров недействительными, применения последствий недействительности сделки.

Обращаясь в Арбитражный суд Республики Крым с указанным исковым заявлением, прокурор выступает в защиту прав муниципального образования Фрунзенское сельское поселение в лице Фрунзенского сельского совета, на который в соответствии со ст. 37 Устава муниципального образования Фрунзенское сельское поселение Сакского района Республики Крым, утвержденного решением 3-ей сессии Фрунзенского совета 1 созыва Сакского района Республики Крым от 07.11.2014 № 20, возложен контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения, в том числе относительно владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности сельского поселения.

Исследовав материалы дела, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд. Аналогичная правовая позиция изложена в п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее по тексту – Пленум № 8/6).

Особый правовой режим на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя, а также отношения, возникающие в связи с созданием, функционированием и прекращением функционирования СЭЗ на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя, урегулированы Федеральным законом от 29.11.2014 № 377-ФЭ «О развитии Республики Крым и города федерального значения Севастополя и свободной экономической зоне на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее - Закон № 377-Ф3).

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 15 Закона № 377-Ф3 особый режим осуществления предпринимательской и иной деятельности в СЭЗ применяется участниками СЭЗ и включает в себя особенности осуществления градостроительной деятельности и землепользования при размещении объектов, необходимых для реализации участниками СЭЗ инвестиционных проектов.

В силу п. 38 ч. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), ч. 11 ст. 17 Закона № 377-Ф3 земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для реализации участником СЭЗ договора об условиях деятельности в СЭЗ, предоставляются участнику СЭЗ в аренду без торгов в порядке, установленном ЗК РФ, на срок, необходимый для реализации договора об условиях деятельности в СЭЗ, если меньший срок не заявлен участником СЭЗ.

Согласно ч. 19 ст. 13 Закона № 377-Ф3 лицо приобретает статус участника СЭЗ и, соответственно, право на использование связанных с данным статусом льгот, со дня внесения в единый реестр участников СЭЗ записи о включении в единый реестр участников СЭЗ.

Однако Администрацией, в нарушение указанного требования в отношении ООО«Фрунзе-Парк» было принято постановление от 10.12.2019 № 223/1 и заключены договоры аренды от 11.12.2019 № 26/2.5-6, № 27/2.5-6 заключены администрацией Фрунзенского сельского поселения Сакского района с ООО «Фрунзе-Парк» о котором сведения в реестр участников СЭЗ не внесены, что подтверждается информацией Министерства экономического развития Российской Федерации (далее - Минэкономразвития РФ) от 17.12.2019 № Д08и-43930, сведениями реестра участников СЭЗ, размещенного на официальном сайте Минэкономразвития РФ (economy.gov.ru).

В силу ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) способом защиты гражданских прав является признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления, признание оспоримой сделки недействительной и применение последствий ее недействительности.

В соответствии с п. 1 ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно п.п. 1, 2 ст. 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст. 168 ГК РФ или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В п.п. 74, 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

В соответствии с п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ, п. 2 ст. 168 ГК РФ заключение договора аренды земельного участка, находящегося в публичной собственности, с нарушением порядка, установленного императивными нормами закона, делает невозможным осуществление прав неопределенного круга лиц на равный доступ к участию в аукционе по продаже права на заключение договора аренды и нарушает интересы, в данном случае, муниципального образования на получение Денежных средств от аренды земельного участка по наиболее высокой цене.

Таким образом, Администрацией Фрунзенского сельского поселения нарушены требования ч. 19 ст. 13 Закона № 377-Ф3, п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ при издании постановления от 10.12.2019 № 223/1 и заключении договоров аренды земли от 11.12.2019 № 26/2.5-6, № 27/2.5-6, что влечет их ничтожность на основании статьи 168 ГК РФ, в связи с нарушением интересов муниципального образования Фрунзенское сельское поселения из владения которого выбыли без проведения установленной конкурентной процедуры два земельных участка, находящихся в муниципальной собственности.

Согласно ст. 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Учитывая вышеизложенное, заявленные требования заместителя прокурора Республики Крым являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии с пунктом 12 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда № 46 от 11.07.2014 «О применении законодательства о государственной пошлины при рассмотрении дел в арбитражных судах», согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 333.17 НК РФ ответчики признаются плательщиками государственной пошлины в случае, если решение суда принято не в их пользу и истец освобожден от ее уплаты.

В силу части 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Поскольку ответчик – Администрация, является органом местного самоуправления субъекта РФ, освобожденным от уплаты государственной пошлины в силу Налогового кодекса РФ, а поэтому подлежащая взысканию государственная пошлина в федеральный бюджет относится пропорционально только на ответчика ООО «Фрунзе-Парк», в размере 6000,00 руб. (3000+3000), за исключением требования об оспаривании постановления №223/1, поскольку было принято Администрацией.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд именем Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

1. Заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

2. Признать недействительным постановление Администрации Фрунзенского сельского поселения Сакского района Республики Крым от 10.12.2019 № 223/1 «О предоставлении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования фрунзенское сельское поселение в аренду без проведения торгов для реализации договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне».

3. Признать недействительным договор аренды от 11.12.2019 № 26/2.5-6, заключенный между Администрацией Фрунзенского сельского поселения Сакского района Республики Крым и ООО «Фрунзе-Парк», в отношении земельного участка с кадастровым номером 90:11:230101:214.С

4. Признать недействительным договор аренды от 11.12.2019 № 27/2.5-6, заключенный между Администрацией Фрунзенского сельского поселения Сакского района Республики Крым и ООО «Фрунзе-Парк», в отношении земельного участка с кадастровым номером 90:11:230101:215.

5. Применить последствия недействительной сделки путем возложения обязанности на ООО «Фрунзе-Парк» передать Администрации Фрунзенского сельского поселения Сакского района Республики Крым по акту приема-передачи земельного участка с кадастровым номером 90:11:230101:214 площадью 32 448 кв.м, расположенного по адресу: Республика Крым, Сакский район, с. Фрунзе, в юго-западной части (в границах населенного пункта).

6. Применить последствия недействительной сделки путем возложения обязанности на ООО «Фрунзе-Парк» передать Администрации Фрунзенского сельского поселения Сакского района Республики Крым по акту приема-передачи земельного участка с кадастровым номером 90:11:230101:215, площадью 2 976 кв.м, расположенного по адресу: Республика Крым, Сакский район, с. Фрунзе, в юго-западной части (в границах населенного пункта).

7. Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Фрунзе-Парк» (ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6000,00 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья М.И. Куртлушаев