Решение от 28 июня 2021 г. по делу № А60-17603/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

Дело №А60-17603/2021
28 июня 2021 года
г. Екатеринбург


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.Н. Присухиной, рассмотрел дело по заявлению Государственного учреждения – Управления пенсионного фонда Российской Федерации в Верх-Исетском районе г. Екатеринбурга Свердловской области (ИНН 6660155435, ОГРН 1026604972426) к Обществу с ограниченной ответственностью "Торговый дом ЖБИ-Екатеринбург" (ИНН 6671345910, ОГРН 1106671027022) о взыскании финансовой санкции за несвоевременное представление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в размере 4 000 руб. 00 коп. по форме СЗВ-М за апрель, август, сентябрь 2019г., апрель, июнь, июль 2020г.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о принятии искового заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

Отводов суду не заявлено.

Судом 15.06.2021г. путем подписания резолютивной части вынесено решение. 21.06.2021г. ГУ - Управления пенсионного фонда Российской Федерации в Верх-Исетском районе г. Екатеринбурга Свердловской области обратилось в суд с заявлением о составлении мотивированного решения. Учитывая, что заявление подано с соблюдением установленного ст. 229 Арбитражного процессуального кодекса срока, изготовлено мотивированное решение.

ГУ - Управления пенсионного фонда Российской Федерации в Верх-Исетском районе г. Екатеринбурга Свердловской области обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к ООО "Торговый дом ЖБИ-Екатеринбург" о взыскании финансовой санкции за несвоевременное представление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в размере 4 000 руб. 00 коп. по форме СЗВ-М за апрель, август, сентябрь 2019г., апрель, июнь, июль 2020г.

Заинтересованное лицо отзыв на заявленные требования не представило.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

Государственным учреждением - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Верх-Исетском районе г. Екатеринбурга Свердловской области проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ), в отношении страхователя ООО "Торговый дом ЖБИ-Екатеринбург", то есть предоставления ежемесячной отчетности «Сведения о застрахованных лицах», подаваемой страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период по форме СЗВ-М за апрель, август, сентябрь 2019г., апрель, июнь, июль 2020г.

В соответствии с п.2 ст.14 Федерального закона от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" страхователи обязаны представлять в территориальные органы Пенсионного фонда РФ документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 ст. 11 Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ (далее Закон №27-ФЗ) сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.

Пунктом 2.2. ст. 11 Закона № 27-ФЗ (в ред. Федерального закона от 01.05.2016 N 136-ФЗ) предусмотрена обязанность страхователя ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представлять о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика.

На основании ст. 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п.2.2. ст.11 настоящего федерального закона, к страхователям применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Взыскание указанной суммы производится органами ПФР в судебном порядке.

Сведения по форме СЗВ-М за апрель 2019 года должны быть представлены не позднее 15.05.2019, за август 2019 года - не позднее 16.09.2019, за сентябрь 2019 года -не позднее 15.10.2019, за апрель 2020 года - не позднее 15.05.2020, за июнь 2020 года - не позднее 15.07.2020, за июль 2020 года - не позднее 17.08.2020.

Страхователем ООО «ТД «ЖБИ-Екатеринбург» сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М

- на 2 застрахованных лиц за отчетный период апрель 2019 года представлены 16.05.2019;

- на 2 застрахованных лиц за отчетный период август 2019 года представлены 18.09.2019;

- на 1 застрахованное лицо за отчетный период апрель 2020 года представлены 29.05.2020;

- на 1 застрахованное лицо за отчетные периоды июнь и июль 2020 года представлены 26.08.2020 по телекоммуникационным каналам связи, то есть с нарушением установленного срока.

Страхователем ООО «ТД «ЖБИ-Екатеринбург»» сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М за отчетный период сентябрь 2019 года в дополнение к ранее представленным за этот период сведениям 12.11.2019 по телекоммуникационным каналам связи представлены сведения на 1 застрахованное лицо, в отношении которого сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек.

Составлены Акты о выявлении фактов правонарушения законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страховании от 17.05.2019 №075S18190019398, от 22.10.2019 № 075S18190040505, от 29.07.2020 № 075S18200018897, от 11.09.2020 № 075S18200024221, от 17.09.2020 № 075S18200024851, от 28.01.2020 № 075S18200001122, экземпляры которых были направлены страхователю. Возражения на акты не поступили.

Управление вынесло Решения от 26.06.2019 №075S19190022364, от 29.11.2019 №075S19190043120, от 02.09.2019 №075S19200022254, от 26.10.2020 №075S19200028659, от 28.10.2020 №075S19200029028, от 11.03.2020 №075S19200005583 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде взыскания финансовых санкций в размере 500 руб. 00 коп. за каждое застрахованное лицо, всего 4000 руб. 00 коп.

Должнику было предложено добровольно уплатить сумму финансовой санкции в срок, установленный в Требованиях от 25.07.2019 №075S01190026326, от 13.01.2020 №075S01200000328, от 30.09.2020 №075S01200023783, от 24.11.2020 №075S01200029474, от 26.11.2020 №075S01200029764, от 09.04.2020 №075S01200008416. Названные требования страхователем не исполнены.

Поскольку до настоящего времени названное требование страхователем не исполнено, заявитель обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Оценив фактические обстоятельства дела, исследовав представленные в материалы дела документы, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению частично, по следующим основаниям.

Из заявления и приложенных к нему материалов следует, что страхователь привлекается к ответственности в связи с несвоевременным представлением сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за сентябрь 2019г. (тип формы "ДОП") – 12.11.2019г., апрель 2019г. (тип формы "Исходная") – 16.05.2019г., август 2019г. (тип формы "Исходная") – 18.09.2019г., апрель 2020г. (тип формы "Исходная") – 29.05.2020г., июнь 2020г. (тип формы "Исходная") – 26.08.2020г., июль 2020г. (тип формы "Исходная") – 26.08.2020г.

Между тем, в силу статей 11,15,17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», п. 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016г. №766н, отсутствуют достаточные основания для привлечения к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Закона №27-ФЗ, в тех случаях, когда страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил полные и достоверные данные по персонифицированному учету, либо исправил ошибку в срок, указанный в уведомлении территориального органа Пенсионного Фонда Российской Федерации.

В данном случае из представленных документов следует, что дополнительные сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (тип формы «дополняющая) за сентябрь 2019 г. представлены должником без соответствующего уведомления со стороны заявителя и до составления акта проверки от 28.01.2020г., то есть должник самостоятельно выявил ошибку и представил полные и достоверные данные по персонифицированному учету.

Согласно статье 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

В соответствии с письмом Пенсионного фонда РФ от 14.12.2004 N КА- 09-25/13379 "О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ" если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также, если страхователь в 2-недельный срок исправил обнаруженные территориальным органом ПФР ошибки, Пенсионный фонд Российской Федерации считает возможным не применять финансовые санкции, предусмотренные частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ.

Указанное письмо является действующим, не отменено, не изменено и по своей сути является указанием вышестоящего органа нижестоящему контролирующему органу.

Из буквального толкования разъяснений, данных в письме Пенсионного фонда РФ, следует, что если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также, если страхователь в 2-недельный срок исправил обнаруженные территориальным органом ПФР ошибки, Пенсионный фонд Российской Федерации считает возможным не применять финансовые санкции, предусмотренные ст. 17 Закона N 27-ФЗ.

Учитывая, что исходные сведения о застрахованных лицах направлены предпринимателем в установленный пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ срок, у Фонда отсутствовали правовые основания для привлечения страхователя к ответственности, установленной абзацем 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ, поскольку вина ООО "Агломерат" отсутствует в связи с реализацией последним права на исправление ранее поданных сведений.

Также суд отмечает, что фактические обстоятельства, в связи с которыми к страхователю применяются меры ответственности за совершение правонарушений в виде денежного взыскания (штрафа), устанавливаются пенсионными органами в процессе проведения соответствующих мероприятий контроля, в ходе которых требуется обнаружение, выявление правонарушений, собирание доказательств.

В акте проверки, являющемся итоговым актом такого контроля, обосновывается факт правонарушения и наличие в деянии лица признаков состава правонарушения, указывается норма законодательства, определяющая конкретный вид правонарушения, диспозицию правонарушающего деяния и соответствующую санкцию. Таким актом, по существу, возбуждается преследование за совершение правонарушения, то есть начинается процесс привлечения к ответственности.

Привлекая общество к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона о персонифицированном учете, орган ПФР должен не только констатировать факт несвоевременного представления сведений, но и обязан был определить все элементы состава данного правонарушения.

Между тем, причины расхождения представленных обществом за один период сведений, в ходе проверки фондом не устанавливались. Заполнение формы отчетности с ошибками, без исследования причин, в результате которых они были допущены, само по себе не свидетельствует о противоправном характере действия страхователя.

Пенсионный фонд Российской Федерации в письме от 14.12.2004 N КА- 09-25/13379 "О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ" прямо указывает нижестоящим пенсионным органам о недопустимости формального подхода к наложению штрафа при наличии ошибки в документах, представляемых страхователями. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Таким образом, представленными в материалы дела доказательствами не подтверждена правомерность привлечения страхователя к ответственности за представлением сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за сентябрь 2019г. (тип формы "дополняющая").

Объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ, составляет нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, или представление неполных и недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета.

Между тем, основания для вывода о нарушении срока представления обществом сведений отсутствуют, поскольку, как указано выше, сведения на застрахованных лиц были первоначально переданы заявителем в установленный срок, срок для представления дополнительных сведений законодательством не установлен.

При данных обстоятельствах, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований заявителя в данной части.

ООО "Торговый дом ЖБИ-Екатеринбург" отчет по форме СЗВ-М за апрель, август, 2019г., апрель, июнь, июль 2020г. (тип формы "Исходная") в установленный законом срок не представлена.

Таким образом, действия страхователя содержат признаки правонарушения - непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Требование о взыскании штрафных санкций в размере 3500 рублей подлежат удовлетворению.

В порядке распределения судебных расходов с заинтересованного лица в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 1 750 руб. 00 коп. (пропорционально удовлетворенным требованиям заявителя).

на основании Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», руководствуясь статьями 110, 167-171, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Требования Государственного учреждения – Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Верх-Исетском районе города Екатеринбурга Свердловской области удовлетворить частично.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью "Торговый дом ЖБИ-Екатеринбург" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации штраф в размере 3 500 (три тысячи пятьсот) руб. 00 коп. по форме СЗВ-М за апрель, август 2019г., апрель, июнь, июль 2020г.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

2. Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью "Торговый дом ЖБИ-Екатеринбург" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 1 750 (одна тысяча семьсот пятьдесят) руб. 00 коп. (пропорционально удовлетворенным требованиям заявителя).

3. Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению. Решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

4. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия в полном объеме.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. Исполнительный лист выдается взыскателю только по его ходатайству независимо от подачи в суд заявления о составлении мотивированного решения или подачи апелляционной жалобы (абзац 2 пункта 46 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18 апреля 2017 г. № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве»).

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел».

Выдача исполнительных листов производится не позднее пяти дней со дня вступления в законную силу судебного акта.

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

Судья Н.Н. Присухина