Решение от 12 ноября 2018 г. по делу № А51-20982/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-20982/2018
г. Владивосток
12 ноября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 ноября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 12 ноября 2018 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Фокиной А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Иващенко Г.Г., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Дальневосточного межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (ИНН 2724079048; ОГРН 1042700255971)

к обществу с ограниченной ответственностью «РУСЭКСПОРТ» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности статье 19.33 КоАП РФ по протоколу об административном правонарушении от 25.09.2018 серии № 9/5,

при участии в судебном заседании:

от заявителя, от лица, привлекаемого к ответственности – не явились, извещены,

установил:

Дальневосточное межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (далее – Управление, заявитель, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «РУСЭКСПОРТ» (далее – общество, ООО «РУСЭКСПОРТ», лицо, привлекаемое к ответственности) к административной ответственности по статье 19.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) на основании протокола об административном правонарушении по делу от 25.09.2018 № 9/5.

Как следует из заявления, административный орган указывает на то, что собранным административным материалом доказан факт (событие) совершения обществом административного правонарушения, выразившегося в непредставлении документов, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования, при реализации серверов управления – биткойн-майнеров, подпадающих под нормативное регулирование требований к безопасности низковольтного оборудования.

Общество предъявленные требования не оспорило, отзыв на заявление не представило, о месте и времени рассмотрения дела лицо, привлекаемое к ответственности, извещалось судом надлежащим образом.

Из материалов дела судом установлено, что в адрес Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии поступила информация Федеральной таможенной службы от 10.01.2018 № 14-86/00470 о выпуске обществом с ограниченной ответственностью «РУСЭКСПОРТ» в обращение продукции (серверы управления – биткойн майнер AvalonMiner модели «741») с использованием недействительных документов о подтверждении соответствия.

На основании положений статей Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» административным органом в целях исключения из оборота на рынке контрафактной продукции в адрес общества был сделан запрос (исх. № 318 от 21.05.2018) о предоставлении соответствующей информации в течение 10 дней.

Согласно сервису «Отслеживание почтовых отправлений» ФГУП «Почта России», данный запрос (РПО 68092121687875) получен обществом 07.06.2018, в связи с чем срок предоставления ответа на данный запрос истек 21 июня 2018 года, однако ответ на данный запрос общество Управлению не представило, чем нарушило положения пункта 1 статьи 29, пункта 2 статьи 28 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

Полномочным специалистом административного органа в отсутствие представителя общества, надлежащим образом извещенного о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, составлен протокол об административном правонарушении от 25.09.2018 № 9/5 о наличии в деяниях (бездействии) общества признаков административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.33 КоАП РФ.

О месте и времени составления протокола общество извещено почтовой связью, извещение получено 20.09.2018.

Материалы административного дела в порядке части 3 пункта 3 статьи 23.1 КоАП РФ были направлены в арбитражный суд для рассмотрения вопроса о привлечении общества к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, оценив доводы административного органа, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению в силу следующего.

Согласно части 5 статьи 205 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, возлагается на орган или лицо, которые составили этот протокол, и не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Ответственность за непредставление либо уклонение изготовителя, исполнителя (лица, выполняющего функции иностранного изготовителя), продавца от представления образцов продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.23, частью 2 статьи 13.4, статьями 13.8 и 14.37 настоящего Кодекса предусмотрена статьей 19.33 КоАП РФ.

Объективная сторона указанного правонарушения может выражаться как в неправомерных действиях, так и в бездействии лица, обязанного представить определенную информацию в орган государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования, но не представившего таких сведений и документов, либо создавшего различные препятствия для получения указанных образцов продукции, документов или сведений уполномоченным государственным органом.

По смыслу статьи 19.33 КоАП РФ, запрашиваемые административным органом сведения или документы на момент проверки должны иметься в распоряжении у общества либо обязанность иметь их в наличии должна быть возложена на субъекта правонарушения законом.

В порядке пункта 2 статьи 25 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее по тексту – Закон № 184-ФЗ) соответствие продукции требованиям технических регламентов подтверждается сертификатом соответствия, выдаваемым заявителю органом сертификации.

Согласно пункту 2 статьи 28 Закона № 184-ФЗ заявитель обязан предъявлять в органы государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов, а также заинтересованным лицам документы, свидетельствующие о подтверждении соответствия продукции требованиям технических регламентов (декларацию о соответствии, сертификат соответствия или их копии).

Согласно Правилам по проведению сертификации в Российской Федерации, утвержденным Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 10.05.2000 № 26, сертификат выдается на продукцию, для которой по результатам сертификации подтверждено соответствие требованиям нормативных документов.

Факт невыполнения обществом требований запроса исх. № 318 от 21.05.2018 о предоставлении информации о количестве помесячно поступившей и реализованной в 2017-2018 годах продукции – серверов управления – биткойн-майнеров AvalonMiner модели «741», безусловно имевшейся в распоряжении общества, - как на дату составления протокола об административном правонарушении, так и на дату рассмотрения дела судом подтверждается имеющимися в деле доказательствами и обществом по существу не оспорен.

Поскольку обществом не были приняты достаточные меры для соблюдения установленных законодательством Российской Федерации правил и выполнения требования Управления к установленному сроку, то в силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ оно признаётся судом виновным в совершении вменяемого ему административного правонарушения.

Вина общества в совершённом правонарушении имеет место в форме неосторожности, поскольку лицо, привлекаемое к ответственности, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть (часть 2 статьи 2.2 КоАП РФ).

С учетом вышеизложенных обстоятельств, суд приходит к выводу, что в действиях (бездействии) ООО «РУСЭКСПОРТ» имеются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного статьёй 19.33 КоАП РФ.

Каких-либо процессуальных нарушений (в том числе статьи 28.2 КоАП РФ), допущенных административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

Срок давности привлечения к ответственности, предусмотренный статьёй 4.5 КоАП РФ (за нарушение законодательства о техническом регулировании – по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения), на момент рассмотрения дела судом не истёк. Датой совершения административного правонарушения является 22.06.2018 (поскольку требованием исх. № 318 от 21.05.2018 был установлен 10-дневный срок его исполнения - до 21.06.2018, и спорная обязанность не выполнена к установленному сроку, следовательно, состав правонарушения считает оконченным на следующий день).

Статьей 19.33 КоАП РФ предусмотрена санкция в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ предусмотрено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Одним из принципов привлечения к ответственности является правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении лица к административной ответственности учитываются не только характер правонарушения, степень вины нарушителя, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Установление обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за совершение административного правонарушения, в соответствии со статьей 4.2 КоАП РФ отнесено к компетенции суда, который при вынесении решения о привлечении к административной ответственности последние обязан учитывать.

Оценив представленные в материалы дела документы, суд считает, что в рассматриваемом случае имеются основания для снижения обществу наказания в виде штрафа ниже низшего предела.

Федеральным законом от 31.12.2014 № 515-ФЗ «О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (вступил в силу с 11.01.2015) реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ, статья 4.1 КоАП РФ дополнена, в частности, частями 3.2 и 3.3.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении и административного наказания в соответствии с частью 3.2 данной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса.

В силу части 1 статьи 4.1 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» сведения о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях, отвечающих условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, установленным статьей 4 настоящего закона, вносятся в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

Судом установлено, что с 10.11.2016 (то есть на момент проведения проверки, составления протокола об административном правонарушении, рассмотрения настоящего дела в суде) ООО «РУСЭКСПОРТ» включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства под категорией «Микропредприятие»; изложенное подтверждается выпиской из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.

Суд также учитывает, что рассматриваемое правонарушение совершено обществом впервые, что прямо следует из оспариваемого постановления.

Несоизмеримо большой штраф может превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что в силу статей 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации недопустимо.

С учётом изложенного суд считает, что в рассматриваемой ситуации административное наказание в виде административного штрафа в размере 200000 рублей не соответствует тяжести совершенного правонарушения, его материальному положению, характеру производственной деятельности, а также принципам справедливости, целесообразности и законности административной ответственности, может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица, следовательно, в данном случае отсутствуют основания для привлечения ООО «РУСЭКСПОРТ» к ответственности в виде штрафа в размере 200000 рублей.

При таких обстоятельствах, в целях недопущения избыточного государственного принуждения и обеспечения реального баланса интереса ООО «РУСЭКСПОРТ» и государства, с учетом конкретных обстоятельств дела суд считает, что назначенное обществу административное наказание в виде административного штрафа в сумме 200000 руб., предусмотренное санкцией статьи 19.33 КоАП РФ, подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера, то есть до 100000 рублей.

Вопрос о распределении расходов по госпошлине за рассмотрение дела судом не рассматривается, поскольку по правилам АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

р е ш и л:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «РУСЭКСПОРТ» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации: 12.10.2016, место нахождения: 692525, <...>) к административной ответственности, предусмотренной статьей 19.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу в банк или иную кредитную организацию на счет УФК по Хабаровскому краю (ДМТУ Росстандарта), ИНН <***>, КПП 272401001, расчетный счет <***>, БИК 040813001, ОКТМО 08701000, код бюджетной классификации 17211607000016000140, назначение платежа - административный штраф по делу № А51-20982/2018.

Платежный документ об уплате штрафа в 10-дневный срок направить Арбитражному суду Приморского края.

В случае неуплаты штрафа в шестидесятидневный срок и непредставления суду доказательств уплаты направить судебный акт для принудительного исполнения.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Приморского края в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья Фокина А.А.