Решение от 2 июля 2024 г. по делу № А56-18545/2024

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-18545/2024
03 июля 2024 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена  27 июня 2024 года.

Полный текст решения изготовлен  03 июля 2024 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи  Новиковой Е.В.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем Дмитриевым С.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: АДМИНИСТРАЦИЯ ФЁДОРОВСКОГО ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ ТОСНЕНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ (адрес:  Россия 187021, ГОРОДСКОЙ ПОСЕЛОК ФЕДОРОВСКОЕ, ЛЕНИНГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ, УЛ ШОССЕЙНАЯ Д. 12, ЛИТ. А, ОГРН:  <***>);

ответчик: Индивидуальный предприниматель ФИО1 (адрес:  Россия 187046, Д. АННОЛОВО, ЛЕНИНГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ, УЛ АЛЕКСЕЕВСКАЯ Д. 8, ОГРНИП:  <***>);

третье лицо: ПУБЛИЧНОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "РОССЕТИ ЛЕНЭНЕРГО"

о взыскании


при участии сторон согласно протоколу судебного заседания от 27.06.2024 



установил:

администрация Федоровского городского поселения Тосненского муниципального района Ленинградской области (далее – Администрация, истец) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – Предприниматель, ответчик) об обязании:

 - освободить место размещения нестационарного торгового объекта путем вывоза (демонтажа) павильона, установленного на основании разрешения администрации Фёдоровского городского поселения Тосненского муниципального района Ленинградской области № 66-НТО от 12.08.2021 и привести земельный участок, расположенный по адресу: 187021, Ленинградская область, Тосненский район, Федоровское т.п., возле <...> (участок 9), на котором расположен павильон, в первоначальное состояние в срок, не превышающий один месяц с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу;

 - освободить место размещения нестационарного торгового объекта путем вывоза (демонтажа) павильона по продаже полуфабрикатов (продукты), установленного на основании разрешения администрации Федоровского городского поселения Тосненского муниципального района Ленинградской области №70-НТО от 30.03.2023 и привести земельный участок, расположенный по адресу: 187021, Ленинградская область, Тосненский район, Федоровское т.п., возле <...> (участок 21), на котором расположен павильон, в первоначальное состояние в срок, не превышающий один месяц с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу.

Истец поддержал заявленные требования.

Ответчика по иску возражал по доводам, изложенным в отзыве.

Третье лицо поддержало позицию истца.

Суд, в порядке пункта 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом мнения сторон, завершил предварительное слушание дела и перешел к рассмотрению спора по существу.

Как следует из материалов дела, администрацией в соответствии со Схемой размещения нестационарных торговых объектов на  территории  Федоровского городского поселения Тосненского района Ленинградской области, утвержденной постановлением Администрации от 24.12.2019 № 495 30.03.2023 № 195 (в редакции от 26.12.2019 № 496, от 27.02.2020 № 79, от 30.07.2020 № 269, от 26.08.2020 № 331, от  07.09.2020 № 352, от  10.09.2020 № 356, от 25.09.2020 № 393, от 06.11.2020 № 455, от  24.11.2020 №476, от 03.02.2021 №  31, от 10.03.2021 №  91, от 11.05.2021 № 200, 01.06.2021 № 228, от 11.08.2021 № 376, от 23.09.2021 № 451, от 15.12.2021 № 607, от 30.11.2022 № 812, от 24.01.2023 № 30, от 20.02.2023 № 87; от 30.03.2023 № 195) были выданы индивидуальному предпринимателю ФИО1 разрешения на размещение нестационарного торгового объекта на территории Фёдоровского городского поселения Тосненского муниципального района Ленинградской области (далее – Разрешение) № 66-НТО от 12.08.2021; № 70-НТО от 30.03.2023.

Согласно разрешению № 66-НТО от 12.08.2021 адрес размещения объекта -187021, Ленинградская область, Тосненский район, Федоровское г.п., возле <...> (уч. 9 согласно утвержденной схемы размещения нестационарных торговых объектов); срок предоставления разрешения – 5 (пять) лет до 12.08.2026 года. Площадь участка с учетом площадок, проездов и озеленения – 40 м.кв. Форма собственности земельного участка – не разграничена. Перечень разрешенных к размещению нестационарных объектов: - павильон (услуги общественного питания, за исключением алкогольных напитков), представляющий собой временное, некапитальное сооружение.

Согласно разрешению № 70-НТО от 30.03.2023 адрес размещения объекта -187021, Ленинградская область, Тосненский район, Федоровское г.п., возле <...> (уч. 21 согласно утвержденной схемы размещения нестационарных торговых объектов); срок предоставления разрешения – 5 (пять) лет до 30.03.2028 года. Площадь участка с учетом площадок – 40 м.кв. Форма собственности земельного участка – не разграничена. Перечень разрешенных к размещению нестационарных объектов: - павильон по продаже полуфабрикатов (продукты).

06.06.2023 в Администрацию обратился Филиал Публичного акционерного общества «Россети Ленэнерго» «Южные электрические сети» (письмо от 05.06.2023 № КЭС/647/5296 о нарушении охранных зон) с просьбой об оказании содействия по выносу объекта «ларек (кофейня), расположенного по адресу: Ленинградская область, Тосненский район, Федоровское г.п., напротив дома 5 по ул. Шоссейная вдоль дороги, так как данный объект расположен в охранной зоне кабельной линии 10кВ (КЛ-10кВ). Установка данного объекта не согласована с филиалом ПАО «Россети Ленэнерго» «Южные электрические сети».

В соответствии с Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160 (далее – Правила), в охранных зонах в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий.

В соответствии с разделом 3 Правил, в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц; размещать любые объекты и предметы (материалы) в пределах, созданных в соответствии с требованиями нормативно-технических документов проходов и подъездов для доступа к объектам электросетевого хозяйства, а также проводить любые работы и возводить сооружения, которые могут препятствовать доступу к объектам электросетевого хозяйства, без создания необходимых для такого доступа проходов и подъездов. Не соблюдение требований охранных зон ведет к риску возникновения технологического нарушения, что влияет в целом на надежное электроснабжение Фёдоровского г.п.

В ответ на данное обращение, Администрация в соответствие с п.10 Правил, обратилась с просьбой согласовать размещение указанного нестационарного объекта на земельном участке по адресу: Ленинградская область, Тосненский район, Федоровское г.п., напротив дома 5 по ул. Шоссейная (письмо администрации от 28.06.2023 №01-02-339/2023).

19.07.2023 от собственника сети поступил отказ в согласовании размещения нестационарного торгового объекта по указанному адресу (письмо от 19.07.2023                              № ЮЭС/047/6885). Из содержания письма следует, что в границах вышеуказанного участка расположена охранная зона ВЛ 10кВ ф.211-06 ПС «Федоровская» Л-1353-1098 филиала ПАО «Россети Ленэнерго» «Южные электрические сети» (далее – Филиал). Охранная зона устанавливается вдоль ВЛ-10кВ, в виде части поверхности участка земли и воздушного пространства, ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, относящими на расстоянии 10 метров по обе стороны линии электропередачи от крайних проводов при неотклоненном их положении. Также в границах вышеуказанного участка проходит КЛ-10кВ Л ПС-1131 Ф.211-19 Филиала. Охранные зоны устанавливаются вдоль подземных кабельных линий электропередачи – в виде части поверхности участка земли, расположенного под ней участка недр (на глубину, соответствующую глубине прокладки кабельных линий электропередачи), ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, относящимися по обе стороны линии элекропередачи от крайних кабелей на расстоянии 1 метра. В соответствии с требованиями Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160, в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров. В частности, в соответствии с п. 9 Правил, в охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением свыше 1000 вольт, запрещается размещать детские и спортивные площадки, стадионы, рынки, торговые точки, полевые станы, загоны для скота, гаражи и стоянки всех видов машин и механизмов, проводить любые мероприятия, связанные с большим скоплением людей, не занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ (в охранных зонах воздушных линий электропередачи).

06.09.2023 Администрация повторно обратилась в Филиал Публичного акционерного общества «Россети Ленэнерго» «Южные электрические сети» (письмо от 06.09.2023 № 01-02-339/2023 с просьбой повторно рассмотреть вопрос о согласовании размещения нестационарного торгового объекта по вышеуказанному адресу в связи с тем, что у индивидуального предпринимателя ФИО1 (ответчика) имеются технические условия на присоединение к электрическим сетям, выданные ПАО «Россети Ленэнерго».

На данное обращение Администрации поступил отказ от 12.09.2023 № ЮЭС/047/8989 из содержания которого следует, что наличие у собственника торгового объекта «Ларёк (Кофейня)» технических условий для присоединения к электрическим сетям не является основанием для согласования размещения торговой точки в охранных зонах объектов электросетевого хозяйства. Расположение торговой точки в охранной зоне ВЛ-10 кВ несет угрозу здоровью и жизни людей. Письменное разрешение на строительство объектов на земельном участке не выдавалось, расположение торговой точки в охранной зоне ВЛ Филиалом не согласовывалось. Учитывая вышеизложенное, позиция Филиала по данному вопросу остается неизменной. Филиал не согласовывает размещение нестационарного торгового объекта на указанном земельном участке. Собственнику нестационарного торгового объекта необходимо в течение 30 календарных дней демонтировать несогласованную постройку в целях соблюдения требований пп. 8-10 Правил.

Получив данный ответ от Филиала Публичного акционерного общества «Россети Ленэнерго» «Южные электрические сети», Администрация письмом от 25.09.2023 № 01-02-339/2023 обратилась к Предпринимателю с предложением осуществить перенос торговых объектов на другое место в срок до 12.10.2023 года. Ответчику было предложено рассмотреть следующие адреса: 1) Федоровское г.п., ул. Шоссейная, д. 20 (напротив амбулатории); 2) Федоровское г.п., между д. 12А и 10 по ул. Шоссейная (возле парковки).

06.10.2023 от Предпринимателя поступил ответ о невозможности переноса нестационарных торговых объектов (письмо от 06.10.2023 № 29).

Приказом комитета по развитию малого, среднего бизнеса и потребительского рынка Ленинградской области от 03.10.2022 № 25-п «О порядке разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований Ленинградской области» утверждены требования к порядку разработки и утверждения Схемы размещения НТО. Согласно п. 2.6 указанного Порядка не допускается размещение нестационарных торговых объектов в охранной зоне электрических сетей при отсутствии согласования размещения нестационарных торговых объектов с собственниками соответствующих сетей.

В связи с тем, что Администрацией был получен отказ от ПАО «Россети Ленэнерго» ЮЭС в размещении торгового объекта по адресу: 187021, Ленинградская область, Тосненский район, Фёдоровское г.п., возле <...>, в соответствии с подп. 5.1.6 п.5.1 Порядка, Администрацией было принято решение о необходимости внесения изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Федоровского городского поселения Тосненского муниципального района Ленинградской области, исключающие из нее места размещения нестационарных торговых объектов, а именно участок  9 и участок 21, находящиеся в охранной зоне сети.

Постановлением администрации от 27.10.2023 № 744 были внесены данные изменения в  Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Федоровского городского поселения Тосненского муниципального района Ленинградской области.

Ответчику направлены уведомления об освобождении места размещения нестационарного торгового объекта на территории Фёдоровского городского поселения Тосненского муниципального района Ленинградской области от 15.11.2023 № 01-04-1733/2023; 15.11.2023 № 01-04-1734/2023, с указанием на то, что в связи с внесением изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов, действие данных администрацией разрешений № 66-НТО от 12.08.2021; №  70-НТО от 30.03.2023 на размещение нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования прекращено, с требованием убрать торговые павильоны и привести земельный участок в первоначальное состояние в срок до 29.12.2023 года.

Ответчиком в установленный срок торговые павильоны убраны не были, о чем свидетельствует акт административного обследования территории Фёдоровского городского поселения Тосненского муниципального района Ленинградской области от 12.01.2024 года.

Поскольку собственник НТО добровольно не убрал торговые павильоны и не привел земельный участок в первоначальное состояние, то есть оставил претензионные письма без удовлетворения, Администрация обратилась в суд с настоящим иском.

Учитывая, что в соответствии с требованиями Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160, в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров. В частности, в соответствии с п. 9 Правил, в охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением свыше 1000 вольт, запрещается размещать детские и спортивные площадки, стадионы, рынки, торговые точки, полевые станы, загоны для скота, гаражи и стоянки всех видов машин и механизмов, проводить любые мероприятия, связанные с большим скоплением людей, не занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ (в охранных зонах воздушных линий электропередачи).

Размещение НТО на спорных земельных участках посягает на публичные интересы, на интересы неопределенного круга лиц, угрожает обеспечению безопасности жизни и здоровья граждан.

Учитывая вышеизложенное, в соответствии с Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160, приказом комитета по развитию малого, среднего бизнеса и потребительского рынка Ленинградской области от 03.10.2022 № 25-п «О порядке разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований Ленинградской области», в связи с тем, что торговые павильоны расположены в охранной зоне электрических сетей при отсутствии согласования размещения нестационарных торговых объектов с собственником соответствующих сетей, заявленные Администрацией требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина в размере 12000 руб., от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 освободить место размещения нестационарного торгового объекта путем вывоза (демонтажа) павильона, установленного на основании разрешения администрации Фёдоровского городского поселения Тосненского муниципального района Ленинградской области №66-НТО от 12.08.2021 и привести земельный участок, расположенный по адресу: 187021, Ленинградская область, Тосненский район, Федоровское г.п., возле <...> (участок 9), на котором расположен павильон, в первоначальное состояние в срок, не превышающий один месяц с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 освободить место размещения нестационарного торгового объекта путем вывоза (демонтажа) павильона по продаже полуфабрикатов (продукты), установленного на основании разрешения администрации Фёдоровского городского поселения Тосненского муниципального района Ленинградской области №70-НТО от 30.03.2023 и привести земельный участок, расположенный по адресу: 187021, Ленинградская область, Тосненский район, Федоровское г.п., возле <...> (участок 21), на котором расположен павильон, в первоначальное состояние в срок, не превышающий один месяц с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 12000 руб.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.


Судья                                                                            Новикова Е.В.