Решение от 21 июня 2024 г. по делу № А71-18999/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А71-18999/2023
г. Ижевск
21 июня 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 июня 2024 года. Полный текст решения изготовлен 21 июня 2024 года



Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи С.Ю. Бакулева, при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи и составлении протокола в письменной форме помощником судьи И.В. Атнабаевой, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Спецавтохозяйство» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к муниципальному образованию «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третьи лица: 1. Министерство финансов Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>)

2. Министерство финансов Удмуртской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>)

3. общество с ограниченной ответственностью «Чистый город» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

4. индивидуальный предприниматель ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>)

о взыскании 3417208 руб. 22 коп. неосновательного обогащения

при участии представителей

истца: ФИО2 – представитель (доверенность № 18 от 01.02.24., диплом)

ответчика и третьих лиц: не явились (извещены в порядке ст. 121 АПК РФ)



у с т а н о в и л:

Иск заявлен о взыскании 3417208 руб. 22 коп. неосновательного обогащения, образовавшегося в результате ликвидации места несанкционированного размещения ТКО на земельном участке вблизи с. Азино Завьяловского района Удмуртской Республики в июне 2023 года.

Представитель истца исковые требования поддержала в полном объеме с ссылками на обстоятельства, изложенные в иске, и ст.ст. 1102, 1104, 1107 ГК РФ.

Ответчик исковые требования оспорил, изложив свои доводы в отзыве на иск, указав, что несанкционированное размещение ТКО осуществлено на земельном участке неразграниченной собственности, обязанность по содержанию которого не возложена на ответчика.

Третьи лица изложили свои позиции в отзывах на иск.

Судебное заседание проведено в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания посредствам размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в сети «Интернет», в порядке ст.ст. 121-123, 156 АПК РФ и п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 № 57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов».

Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью «Спецавтохозяйство» (далее – истец) является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО) на территории Удмуртской Республики, и приступило к своей деятельности с 1 января 2019 года.

Деятельность по обращению с отходами регулируется Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ), Правилами № 1156, Территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Удмуртской Республике, утвержденной постановлением Правительства Удмуртской Республики от 19 декабря 2019 года № 588 «О внесении изменений в постановление Правительства Удмуртской Республики от 22 мая 2007 года № 213 «Об утверждении Территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твёрдыми коммунальными отходами, в Удмуртской Республике», (далее – Территориальная схема).

Согласно п. 18 Правил обращения с отходами собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Непринятие мер к ликвидации места несанкционированного размещения отходов нарушают права граждан на благоприятную окружающую среду, размещение свалки на землях приводит к их загрязнению. Ответственность за несанкционированное размещение отходов возлагается на лиц, на чьей территории находятся такие места.

Как указывает истец, в его адрес поступило обращение Управления Россельхознадзора по Кировской области, Удмуртской Республике и Пермскому краю об обнаружении места несанкционированного размещения отходов на земельном участке вблизи с. Азино Завьяловского района (географические координаты: 56.978622, 52.695994).

Истец направил уведомление о необходимости ликвидации несанкционированного размещения отходов в адрес муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» (ответчик) (л.д. 7).

Письмом от 01.11.2022 ответчик сообщил истцу, что оплата ликвидируемого количества отходов со свалки произведена в соответствии с заключенным договором № 11/22 от 02.09.2022, финансовые средства на ликвидацию остатков отходов на земельном участке вблизи с. Азино будут предусмотрены в бюджете муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» (л.д. 7).

Поскольку ликвидация мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов ответчиком не обеспечена, истец известил ответчика о том, что во исполнение пункта 17 постановления Правительства Российской Федерации № 1156 приступает к работе по ликвидации места несанкционированного размещения отходов на спорном участке (письмо от 26.05.2023 № 19942, акт осмотра от 18.08.2023, л.д. 8-9).

В целях ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов истцом заключены договоры с индивидуальным предпринимателем ФИО1 (договор № 32312122228 от 10.03.2023 на оказание услуг по транспортировке отходов), ООО «Чистый город» (договор № 5У-САХ об оказании оператором услуг по захоронению твердых коммунальных отходов) (л.д. 21-25, 41-51).

В период с 07.06.2023 по 10.06.2023 истцом транспортировано и передано для захоронения 534,18 тонн твердых коммунальных отходов, что подтверждается представленными в материалы дела отчетом, маршрутными журналами (л.д. 10-19).

Для истца утвержден предельный единый тариф на услугу регионального оператора на 2023 год в размере 6397 рублей 11 копеек за 1 (одну) тонну.

Общая стоимость оказанных истцом услуг по ликвидации мест несанкционированного размещения ТКО, включающих транспортирование и размещение ТКО на объектах захоронения отходов, составила 3417208 руб. 22 коп.

Претензия истца от 04.10.2023 № 39820 о погашении задолженности по оплате оказанных услуг в вышеуказанной сумме направлена ответчику (л.д. 26) и оставлена последним без удовлетворения, указанные обстоятельства явились для истца основанием обратиться в арбитражный суд с иском о взыскании 3417208 руб. 22 коп.

Ответчик исковые требования оспорил по выше изложенным обстоятельствам.

Суд, выслушав представителя истца, изучив и оценив материалы дела, считает исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме на сумму 3417208 руб. 22 коп. неосновательного обогащения в силу следующих обстоятельств.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду определены в Федеральном законе от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ).

В соответствии со статьей 24.6 Закона № 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются региональным оператором в соответствии с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 (далее – Правила № 1156), территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с твердых коммунальных отходов, региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердых коммунальных отходов, утвержденными в установленном порядке субъектом Российской Федерации.

Согласно норме статьи 1 Закона № 89-ФЗ региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами – это юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места сбора которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.

Законодательство в сфере обращения с отходами регулирует также вопросы осуществления деятельности, направленной на выявление и ликвидацию несанкционированных свалок.

Организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения поселения (подпункт 18 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ)).

В силу пункта 14 части 1 статьи 15 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Полномочия органов местного самоуправления распространяются на земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов, территорию которого составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения, рекреационные земли, земли для развития поселений.

Согласно нормам статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии с нормой подпункта 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В силу нормы пункта 2 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункта 1 статьи 16 Земельного кодекса Российской Федерации государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.

Нормой части 2 статьи 16 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и федеральными законами.

Согласно пункту 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 137-ФЗ) предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 3.3 Закона № 137-ФЗ.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3.3 Закона № 137-ФЗ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, также являются органами, уполномоченными на заключение в отношении таких земельных участков договора мены, соглашения об установлении сервитута, соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на принятие решений о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и на выдачу разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

В силу нормы абзаца 2 статьи 3.3. Закона № 137-ФЗ отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Согласно норме статьи 10.1 Земельного кодекса Российской Федерации полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Закона № 131-ФЗ.

Пунктом 18 Правил № 1156 обязанность обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов либо заключить договор с региональным оператором на оказание услуг по такой ликвидации возложена на собственника земельного участка.

Понятие несанкционированных свалок отходов содержится в пункте 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст, как территорий, используемых, но не предназначенных для размещения на них отходов.

В пункте 7.8 ГОСТа 30772-2001 указано, что собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся (примечание к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001).

Судом установлено, что земельный участок, на котором были расположены несанкционированные свалки, относятся к землям, право собственности, на которые не разграничено и расположены в пределах границ муниципального образования – Завьяловский район Удмуртской Республики.

Указанные обстоятельства сторонами не оспариваются (статьи 9, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, исходя из представленных доказательств (часть 1 статьи 64, статья 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Факт выполнения истцом работ по ликвидации несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, объем и количество вывезенного ТКО в размере 534,18 тонн подтвержден материалами дела, в том числе отчетом о захоронении, маршрутными листами, и ответчиком не оспорен в порядке ст. 65 АПК РФ.

Пункт 17 Правил № 1156 устанавливает, что в случае отсутствия ликвидации мест несанкционированного размещения ТКО собственником земельного участка и осуществления ликвидации мест несанкционированного размещения ТКО региональным оператором, то региональный оператор вправе обратиться в суд с требованием о взыскании понесенных расходов.

Учитывая, что ответчик надлежащим образом уведомленный о нахождении места несанкционированного размещения ТКО, несанкционированные свалки не ликвидировал, и в результате они ликвидированы истцом, то понесенные истцом расходы подлежат возмещению.

Судом учтено, что из содержания постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.05.2023 № 27-П следует, что органы, с которых взысканы расходы на ликвидацию несанкционированных свалок, расположенных в границах муниципальных образований на землях, государственная собственность на которые не разграничена, имеют право на возмещение части расходов, фактически понесенных ими на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации (в равных долях).

В пункте 35 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.12.2023, указано, что орган местного самоуправления, полностью исполнивший за счет бюджета муниципального образования соответствующее судебное решение, имеет право на возмещение части расходов за счет средств федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации.

Такое возмещение возможно, если не установлено, что возникновение или продолжение функционирования места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

В рамках настоящего дела ответчиком не приведено ссылок на конкретные обстоятельства, при наличии которых возможно разрешение вопроса о софинансировании расходов на ликвидацию несанкционированного размещения ТКО.

В связи с изложенным, требования истца о взыскании с ответчика 3417208 руб. 22 коп. неосновательного обогащения подлежат удовлетворению.

В силу ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом принятого по делу решения, расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики



Р Е Ш И Л:

Взыскать с муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Спецавтохозяйство» (ОГРН <***>, ИНН <***>) 3417208 руб. 22 коп. неосновательного обогащения; в возмещение расходов по оплате государственной пошлины 40086 рублей.


Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики


Судья С.Ю. Бакулев