Решение от 17 февраля 2024 г. по делу № А82-6019/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-6019/2023
г. Ярославль
17 февраля 2024 года
Резолютивная часть решения оглашена 08 февраля 2024 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Секериной С.Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, помощником судьи Дупан Е.А.,

рассмотрев в судебном заседании заявление Акционерного общества "Газпром газораспределение Ярославль" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Межрегиональное управление Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области.

(ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления Ярославского УФАС России по делу № 076/04/9.21-205/2023 об административном правонарушении,

Третьи лица: ФИО2, ФАС России


при участии:

от заявителя – ФИО3 - по дов. от 11.12.2023

от ответчика – ФИО4 - по дов. от 24.10.2023

от 3-х лиц - не явились

(судебное заседание проведено с перерывом с 06.02.2024 по 08.02.2024 (вынесено определение)



установил:

Акционерное общество "Газпром газораспределение Ярославль" (далее – Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области о признании незаконным и отмене постановления Ярославского УФАС России по делу № 076/04/9.21-205/2023 об административном правонарушении, в случае признания судом законным постановления Ярославского УФАС России об административном правонарушении со стороны АО "Газпром газораспределение Ярославль" освободить от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

Определением суда от 19.10.2023 произведена замена судьи Марусина В.А. на судью Секерину С.Е. в порядке ст.18 АПК РФ.

Дело рассмотрено с самого начала.

Ответчик заявил о реорганизации антимонопольной службы.

Пункт 1 статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) предусматривает основания и порядок замены стороны ее правопреемником в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении. В частности, основаниями для правопреемства могут служить обстоятельства о выбытии стороны из спорного правоотношения.

Удалившись в совещательную комнату, суд на основании ст. 48 АПК РФ в порядке процессуального правопреемства в связи с реорганизацией Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области и Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области в форме присоединения Костромского УФАС России к Ярославскому УФАС России с переименованием Ярославского УФАС России в Межрегиональное управление Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области (сокращенное наименование - Ярославское межрегиональное УФАС России), произвел замену стороны ответчика по делу на Межрегиональное управление Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области.

Представитель заявителя требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель антимонопольного органа против доводов Общества возражал, оспариваемое постановление полагает законным, ранее представил отзыв и материалы административного дела.

К участию в деле в порядке ст.51 АПК РФ привлечены ФИО2 и ФАС России.

От третьего лица 2 (ФАС России) поступили письменные объяснения, поддерживающие правовую позицию Управления.

Третьи лица в судебное заседание не явились, извещены судом надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела в порядке ст. 123 АПК РФ.

Дело рассматривается в отсутствие представителей третьих лиц в порядке ст. 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующее.

В Ярославское межрегиональное УФАС России поступило заявление ФИО2 с жалобой нарушение АО «Газпром газораспределение Ярославль» Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 № 1547 (далее — Правила № 1547), выразившееся в неуказании в технических условиях от 06.09.2022 № ЯФ-ТУ-000021527-22 точки подключения, а также в возложении на заявителя мероприятий по выполнению работ по созданию сетей газопотребления специализированной организацией, имеющей право на данные виды работ.

Определением от 09.11.2022 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (далее — Определение) Ярославским межрегиональным УФАС России в возбуждении административного дела по данному факту было отказано в связи с отсутствием в действиях АО «Газпром газораспределение Ярославль» признаков административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена статьей 9.21 далее — КоАП РФ.

Не согласившись с Определением, ФИО2 обратился в ФАС России с жалобой, в которой просил Определение отменить.

Решением ФАС России (исх. от 17.02.2023 № 09/11629/23), принятым в порядке главы 30 КоАП РФ, жалоба была удовлетворена, Определение отменено, а материалы обращения ФИО2 возвращены в Ярославское УФАС России на новое рассмотрение.

По результатам повторного рассмотрения материалов Ярославским межрегиональным УФАС России было вынесено оспариваемое постановление, которым АО «Газпром газораспределение Ярославль» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Фактические обстоятельства состоят в следующем.

Антимонопольным органом повторно рассмотрено заявление гр.ФИО2, из которого следует, что Общество при рассмотрении его заявления нарушило требования пункта 80 Правил № 1547.

Согласно пункту 80 Правил № 1547 запрещается навязывать заявителю услуги и обязательства, которые не предусмотрены правилами.

Из сведений, представленных АО «Газпром газораспределение Ярославль» следует, что 20.09.2022 между ФИО2 и газораспределительной организацией заключён договор № ЯФ-ДГ-10580/22 в рамках догазификации в отношении объекта капитального строительства, расположенного по адресу: 150501, <...> д. № (указан номер).

В рамках выполнения ФИО2 технических условий № ЯФ-ТУ-000021527-22 от 06.09.2022 АО «Газпром газораспределение Ярославль» 09.12.2022 направило в адрес ФИО2 уведомление, в котором запрашивало следующие документы:

1. Исполнительную схему сварных стыков подземного газопровода с указанием расположения сварных стыков на плане подземного газопровода.

2. Исполнительные чертежи, с указанными отметками верха газопроводов, низа приборов учёта газа, газоиспользующего оборудования, дымоотводов и воздуховодов, установки сигнализаторов загазованности.

3. Акт входного контроля материалов, изделий, технических устройств игазоиспользующего оборудования.

4. Протоколы аттестации специалистов, осуществляющих строительно-монтажные, сварочные работы.

5. Свидетельство об аттестации сварочного оборудования и технологии процесса сварки.

6. Заключение (распечатка) со сварочного аппарата по результату сваркиполиэтиленовых муфт с закладными нагревателями на подземном газопроводе.

7. Строительный паспорт подземного газопровода.

8. Строительный паспорт на внутридомовое (внутриквартирное) газовоеоборудование.

9. Протоколы механических испытаний сварных стыков сварщиков.

10. Протоколы испытания систем газопотребления на герметичности.

Антимонопольным органом установлено следующее.

В соответствии с подпунктами «б» и «в» пункта 71 Правил № 1547 мероприятия по подключению (технологическому присоединению) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, предусматриваемые договором о подключении, включают в себя, в том числе выполнение заявителем и исполнителем технических условий, а также мониторинг исполнителем выполнения заявителем технических условий (за исключением случая, если заявка о подключении содержит просьбу заявителя к исполнителю осуществить мероприятия по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ его земельного участка, по установке газоиспользующего оборудования, строительству либо реконструкции внутреннего газопровода объекта капитального строительства, установке прибора учета газа).

Общество, как в антимонопольном органе, так и в суде пояснило, что запрос документов не нарушает требования пункта 80 Правил № 1547, поскольку вышеназванные документы необходимы АО «Газпром газораспределение Ярославль» для осуществления контроля за выполнением заявителем-гражданином обязательств, возложенных на него техническими условиями.

Управление при повторном рассмотрении с указанными доводами не согласилось, указав, что действия АО «Газпром газораспределение Ярославль» по направлению в адрес ФИО2 уведомления о предоставлении указанных документов являются неправомерными и нарушают требования пункта 80 Правил №1547.

Также должностным лицом Управления установлено следующее.

Пунктом 120 Правил №1547 предусмотрено, что договор о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации составляется по типовой форме согласно приложению N 8 (далее - договор в рамках догазификации).

В соответствии с пунктом 12 типовой формы технических условий приложения №8 Правил №1547 следует, что заявитель осуществляет (выбирается необходимое):

предоставление схемы расположения сети газопотребления (с указанием длины, диаметра и материала трубы), а также размещение подключаемого газоиспользующего оборудования;

строительство (реконструкцию) сети газопотребления от точки подключения догазоиспользующего оборудования, по адресу:_____________;

проектирование и строительство пункта редуцирования газа;

обеспечение подключаемого объекта капитального строительства газ о использующим оборудованием и приборами учета газа, которые соответствуют обязательным требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Пунктом 12.2 пункта 12 представленных в антимонопольный орган технических условий № ЯФ-ТУ-000021527-22 от 06.09.2022, являющихся неотъемлемым приложением к договору о подключении (технологическом присоединении) №ЯФ-ДГ-10580/22 от 12.09.2022, установлено, что заявитель (ФИО2) выполняет работы по созданию сети газопотребления от точки подключения до газоисполъзующего оборудования. Работы по созданию сети газопотребления должны производиться специализированной организацией, имеющей право на данные виды работ; предусматривает установку отключающего устройства (шарового крана) и изолирующего соединения на вводе в помещения с газоисполъзующего оборудования.

По мнению антимонопольного органа, указанные технические условия не соответствуют типовой форме технических условий, предусмотренных в приложении №8 Правил №1547, а именно: в подпункте 12.2 пункта 12 технических условий имеется указание на то, что работы по созданию сети газопотребления должны производиться специализированной организацией, имеющей право на данные виды работ.

Таким образом, административным органом в действиях АО «Газпром газораспределение Ярославль» установлено нарушение пункта 120 Правил №1547 и пункт 12 типовой формы технических условий приложения №8 Правил №1547.

29.03.2023 Ярославским УФАС вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 076/04/9.21-205/2023 по признакам нарушения части 1 статьи 9.21 КоАП РФ, наложен штраф в размере 100 000 руб.

Указанное постановление заявитель считает незаконным, что явилось причиной для его обращения в суд с рассматриваемым заявлением.

Общество в заявлении сослалось на то, что Управление не учитывает положения раздела V типового договора, утвержденного Правилами № 1547, раздела V договора от 20.09.2022 № ЯФ-ДГ-10580/22 с гражданином и пункта 12 типовых технических условий, предусматривающих необходимость предоставления заявителем документов, подтверждающих обеспечение подключаемого объекта капитального строительства газоиспользующим оборудованием и приборами учета газа, которые соответствуют обязательным требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Общество пояснило, что несоответствие выданных гр.ФИО2 технических условий о выполнении заявителем работ по созданию сети газопотребления силами специализированной организации (пункт 12.2.) пункту 12 типовой формы технических условий (Приложение № 8 Правил № 1547), направлено на ускорение процедуры мониторинга по приемке внутренних сетей.

Работы по заключенному договору выполнялись гр.ФИО2 самостоятельно.

По мнению Общества, гражданин, не обладающий специальными знаниями и квалификацией, не сможет самостоятельно подготовить необходимый пакет документов для мониторинга о соответствии построенной системы газопотребления ранее полученным техническим условиям на подключение с целью обеспечения безопасности по эксплуатации данной сети.

Как указало Общество, в случае, если заявитель способен самостоятельно исполнить свои обязательства по сдаче в эксплуатацию системы газопотребления, то, руководствуясь требованиями Правил № 1547, со стороны Общества не возникает претензий к заявителю и отказа в приемке объекта для последующего его подключения к сети.

Позднее ФИО2 выполнены все требования Общества и подписан акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования.

Также Общество пояснило, что оно не вносило изменений в типовую форму технических условий (пункт 12 Приложения № 8 Правил № 1547) и не меняло существенные условия типовой формы, а внесло дополнения во избежание риска наступления неблагоприятных последствий при дальнейшем использовании построенного участка сети газопотребления и сети в целом.

На основании изложенного Общество полагает, что в его действиях отсутствует состав правонарушения по ст.9.21 КоАП РФ.


Исследовав представленные доказательства, заслушав участвующих в деле лиц, суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 2 и части первой статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса РФ дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях (далее в параграфе 2 главы 25, пункте 4 части 1 статьи 227 АПК РФ - административные органы), о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Оспариваемым постановлением Общество привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21. КоАП РФ.

Согласно указанной норме Кодекса, нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 17.08.1995 №147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по транспортировке газа по трубопроводам отнесены к сфере естественной монополии.

Согласно статье 2 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» газораспределительная организация - специализированная организация, которая владеет на праве собственности или ином законном основании газораспределительной сетью и осуществляет регулируемый вид деятельности по оказанию услуг по транспортировке газа по газораспределительным сетям и по технологическому присоединению газоисполъзующего оборудования к газораспределительным сетям, обеспечивает подачу газа его потребителям, а также эксплуатацию и развитие газораспределительной системы.

АО «Газпром газораспределение Ярославль» является газораспределительной организацией, имеет установленный тариф на технологическое присоединение к сетям газораспределения.

Таким образом, АО «Газпром газораспределение Ярославль» является субъектом естественной монополии, что им не оспаривается.

Как указано выше в решении, по мнению Управления, действия АО «Газпром газораспределение Ярославль» нарушают требования, предусмотренные пунктами 80 и 120 Правил № 1547 и пункт 12 типовой формы технических условий приложения №8 Правил №1547, что квалифицированно как наличие события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

По вмененным правонарушениям суд исходит из следующего.

1. по уведомлению о предоставлении документов (установлено нарушение требования пункта 80 Правил №1547).

Суд усматривает основания согласиться с правовой позицией заявителя об отсутствии состава правонарушения, исходя из следующего.

Согласно пункту 3 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 N 549, пункту 2 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 N 410, внутридомовое газовое оборудование в домовладениях - это находящиеся в пределах земельного участка, на котором расположено домовладение, газопроводы, проложенные от места присоединения указанных газопроводов к сети газораспределения до газоиспользующего оборудования, предназначенные для подачи газа в одно домовладение, газоиспользующее оборудование, технические устройства на газопроводах, в том числе регулирующая и предохранительная арматура, системы контроля загазованности помещений и приборы учета газа.

Правилами охраны газораспределительных сетей, утвержденными постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 N 878, дано определение понятия "газопровод-ввод", согласно которому "газопровод-ввод" - это газопровод от места присоединения к распределительному газопроводу до отключающего устройства или наружной конструкции здания либо сооружения потребителя газа.

Таким образом, в границах земельного участка гр.ФИО2 располагаются сети газопотребления и газоиспользующее оборудование (внутридомовое газовое оборудование), на которые распространяется действие указанных нормативных актов.

Согласно подпункту "н" пункта 52 Правил № 1547 договор о подключении должен содержать в качестве существенного условия порядок осуществления исполнителем мониторинга исполнения заявителем технических условий при строительстве газопроводов от газоиспользующего оборудования до точек подключения и порядок выдачи исполнителем необходимых рекомендаций в связи с осуществлением такого мониторинга.

Подпунктом «в» пункта 71 Правил № 1547 предусмотрено, что мероприятия по подключению объектов капитального строительства к сети газораспределения, предусматриваемые договором о подключении, включают в себя, в том числе мониторинг исполнителем выполнения заявителем технических условий.

В силу подпункта «б» пункта 72 Правил подключения исполнитель обязан осуществлять мониторинг выполнения заявителем технических условий о присоединении. Осуществление указанных действий завершается составлением и подписанием обеими сторонами акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) по типовой форме, утвержденной Правилами № 1547.

Для осуществления мониторинга скрытых работ согласно пункту 10.1.1 СП 62.13330.2011 "Свод правил. Газораспределительные системы. Актуализированная редакция СНиП 42-01-2002", утвержденных приказом Минрегиона России от 27.12.2010 N 780 (далее - СП 62.13330.2011), необходимо представить документ, подтверждающий осуществление строительного контроля.

В соответствии с пунктом 10.1.1 СП 62.13330.2011 в процессе строительства сетей газораспределения, газопотребления и объектов сжиженных углеводородных газов (СУГ) должны осуществляться строительный контроль и государственный строительный надзор в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Строительный контроль включает в себя:

- входной контроль проектной (рабочей) документации и результатов инженерных изысканий, материалов, технических устройств, технологических устройств газоиспользующего оборудования и разрешительных документов;

- операционный контроль строительно-монтажных работ (земляных, сварочных, изоляционных работ, работ по испытанию газопроводов, монтажа строительных конструкций зданий и сооружений и т.п.);

- приемочный контроль, в процессе которого проводится проверка качества выполненных работ. Результаты приемочного контроля оформляют записями в строительном паспорте, актами, протоколами испытаний.

В силу пункта 1 СП 62.13330.2011 данный свод правил распространяется на проектирование новых, реконструируемых и подлежащих капитальному ремонту сетей газораспределения, газопотребления и объектов СУГ, предназначенных для обеспечения потребителей природным газом давлением до 1,2 МПа включительно и сжиженными углеводородными газами давлением до 1,6 МПа включительно.

Требования пункта 10.1.1 СП 62.13330.2011 применяются на обязательной основе, поскольку обеспечивают соблюдение Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (пункт 44 Перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 N 1521).

Кроме того, для подписания акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) необходимо представить документы, оформляемые при сдаче сети газопотребления в эксплуатацию:

- Акт о техническом состоянии дымоходов и вентиляционных каналов в соответствии с требованиями подпункта "б" пункта 11, подпункта "а" пункта 12 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 N 410 (далее - Правила N 410).

- Акт приемки законченного строительством объекта сети газопотребления в эксплуатацию в соответствии с требованиями пункта 10.6.2 по форме Ж СП 62.13330.2011 (применяется на обязательной основе в соответствии с пунктом 44 Перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 N 1521).

- Упрощенный вариант строительного паспорта газопровода (при наличии) по форме приложения Э Свода правил СП 42-101-2003 "Общие положения по проектированию и строительству газораспределительных систем из металлических и полиэтиленовых труб".

- Протокол проверки наличия цепи между заземлителями и заземляемыми элементами электрооборудования (если установлено энергозависимое оборудование, оснащенное электрической автоматикой) в соответствии с требованиями главы 1.7 "Заземление и защитные меры электробезопасности" Правил устройства электроустановок, утвержденных Приказом Минэнерго России от 08.07.2002 N 204.

Также на обязательной основе представляются паспорта и сертификаты на применяемые материалы, оборудование и изделия (при наличии) в соответствии с пунктом 10.1.1 СП 62.13330.2011.

Отсутствие исполнительной (технической) документации не позволит газораспределительной организации проверить и сделать заключение о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению, тем самым гарантировать безопасность в момент подключения сети газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства (объекта индивидуального жилищного строительства, садового дома) и дальнейшего его использования (эксплуатации) для неопределенного круга лиц.

Непосредственно пуск газа должен осуществляться только после проверки готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению), в том числе на предмет соблюдения безопасности при использовании сети газопотребления и газоиспользующего оборудования, что невозможно сделать, если заявителем не представлена исполнительно-техническая документация, подтверждающая соответствие материалов и технологии строительства сети газопотребления, установки газоиспользующего оборудования требованиям технических регламентов, строительных норм и правил.

В соответствии с пунктом 7 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 N 870 "сеть газопотребления" - это единый производственно-технологический комплекс, включающий в себя наружные и внутренние газопроводы, сооружения, технические и технологические устройства, газоиспользующее оборудование, размещенный на одной производственной площадке и предназначенный для транспортировки природного газа от отключающего устройства, расположенного на границе сети газораспределения и сети газопотребления, до отключающего устройства перед газоиспользующим оборудованием.

Таким образом, обязанность по оформлению ФИО2 исполнительно-технической документации на сети газопотребления и газоиспользующее оборудование для осуществления мероприятий по фактическому их подключению к сетям газораспределения следует из требований вышеперечисленных нормативных правовых актов, в том числе подпункта "а" пункта 74 Правил № 1547, согласно которому заявитель обязан выполнить установленные в договоре о подключении условия подготовки сети газопотребления и газоиспользующего оборудования к подключению.

По результатам проведения мониторинга Обществом, являющимся специализированной организацией в плане контроля, установлена неготовность сети газопотребления и газоиспользующего оборудования к подключению к сетям газораспределения, а также в соответствии с пунктом 25 договора от 20.09.2022 № ЯФ-ДГ-10580/22. ФИО2 выданы рекомендации, что подтверждается актом проверки сети газопотребления от 19.12.2022 г. и письмом в адрес заявителя от 23.12.2022 N 44.

Оснований не доверять объективности акта из материалов дела не усматривается.

По мнению суда, истребование информации и документации было обоснованным, доведена до сведения ФИО2 в процессе переписки и носила разъяснительный характер.

ФИО2 устранил вышеуказанные замечания, после чего Обществом был повторно осуществлен мониторинг выполнения технических условий о подключении, по результатам которого 30.01.2023 г. между Обществом и ФИО2 подписан акт о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <...>.

Исследовав содержание уведомления о запросе документов, суд не усматривает в действиях Общества навязывания заявителю услуг и обязательств, которые не предусмотрены Правилами № 1547.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе виновность лица в совершении административного правонарушения.

Суд считает, что запрос документов с гражданина, выполняющего строительство части сети газопотребления самостоятельно, является объективной необходимостью и направлен на предотвращение возможных неблагоприятных последствий, учитывая специфику объекта.

Вопреки доводам ответчика вины в действиях Общества судом не установлено.

С учетом проведенных специалистами Общества мероприятий контроля уведомление о предоставлении документов и информации не противоречит действующему законодательству, не выходит за пределы осуществления гражданских прав, соответственно, не образует событие и состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Иной подход к оценке действий Общества является сугубо формальным и не соотносится с оценкой рисков.

Суд признает незаконным постановление Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области (ранее - Ярославского УФАС России) по делу № 076/04/9.21-205/2023 об административном правонарушении в части выводов о наличии нарушения требования пункта 80 Правил №1547 со стороны Акционерное общество "Газпром газораспределение Ярославль".

2. Административным органом в действиях АО «Газпром газораспределение Ярославль» установлено нарушение пункта 120 Правил №1547 и пункт 12 типовой формы технических условий приложения №8 Правил №1547.


Спорным вопросом является включение в технические условия, выданные гр.ФИО2, указание на выполнение работ по созданию сети газопотребления силами специализированной организации (пункт 12.2. – см.л/д 90 материалов дела в электронном виде , поступивших от УФАС от 31.05.2023).

Действительно, пункт 12 типовой формы технических условий ( Приложение к договору о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации к Правилам № 1547) предусматривает выбор заявителя по представленным пунктам, что осуществляет заявитель. Указания на необходимость выполнения работ специализированной организацией, имеющей право на данные виды работ, в п.12 типовых условий не содержится. Однако, учитывая потенциальный риск самовольного строительства сети газопротебления, а также, как указало Общество, с целью ускорения процедуры мониторинга по приемке внутренних сетей суд полагает допустимым и обоснованным включение в технические условия дополнительного условия.

Как пояснил представитель Общества, строительство осуществлялось гр.ФИО2 самостоятельно. Выше изложена процедура мониторинга и требования к документации, которую в силу Правил № 1547 и иных нормативных актов должен представить заявитель для приема в эксплуатацию системы газопотребления.

Общество обоснованно указало, что оно не вносило изменений в типовую форму технических условий (пункт 12 Приложения № 8 Правил № 1547) и не меняло существенные условия типовой формы. Все подпункты типовой формы п.12 содержатся в выданных Обществом технических условиях. Изменения типовой формы п.12, которые привели бы к нарушению прав гражданина-заявителя, либо повлекли нарушение неопределенного круга лиц, судом не установлено. В выданных технических условиях в п.12 нет такого условия, который имеет противоположную направленность по сравнению с типовой формой (что могло являться нарушением).

Закон не запрещает вносить дополнения в типовую форму договора, если такие изменения не противоречат условиям типовой формы.

Внесение в типовую форму дополнительного пункта 12.2 о выполнении работ по строительству и монтажу системы газопотребления соответствующим специалистами (специализированной организацией) не противоречит требованиям технических регламентов, строительных норм и правил.

По мнению суда, учитывая специфику газораспределительной сети и сети газопотребления, дополнительное условие направлено на предотвращение угрозы охраняемым общественным отношениям.

Вина Общества в несоблюдении типовой формы применительно к составу ст.9.21 КоАП РФ в данном случае судом не установлена.

Таким образом, материалами дела не подтверждено нарушение Обществом пункта 120 Правил №1547 и пункта 12 типовой формы технических условий приложения №8 Правил №1547, что влечет признание незаконным постановления Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области (ранее - Ярославского УФАС России) по делу № 076/04/9.21-205/2023 об административном правонарушении в указанной части.

По приведенным основаниям в совокупности суд признает незаконным и подлежащим отмене полностью постановление Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области (ранее - Ярославского УФАС России) по делу № 076/04/9.21-205/2023 об административном правонарушении.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины не подлежат распределению, поскольку в силу части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.


Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области (ранее - Ярославского УФАС России) по делу № 076/04/9.21-205/2023 об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд (610998 <...>) в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, - через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).


Судья

С.Е. Секерина