Решение от 15 мая 2023 г. по делу № А40-187318/2021

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-187318/21-50-1056
15 мая 2023 года
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 24 апреля 2023 г.

Решение в полном объеме изготовлено 15 мая 2023 г.


Арбитражный суд в составе

Судьи И.А. Васильевой

Единолично

При ведении протокола помощником судьи Харламовой О.Н.

Рассмотрев в судебном заседании дело по иску Общества с ограниченной ответственностью "Таксон" (105066, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 27.05.2005, ИНН: <***>)

к Департаменту городского имущества города Москвы (123112, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 08.02.2003, ИНН: <***>)

третье лицо: Правительство Москвы (125032, <...>, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 18.12.2002, ИНН: <***>)

о признании права на льготную ставку арендной платы по договору аренды № 01-00949/03 от 07.10.2003 г.,


в заседании приняли участие:

от истца: ФИО1 по доверенности от 26.07.2022 г., ФИО2 по доверенности от 26.07.2022 г.

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 22.12.2022 г. № 33-Д-10516/22

от третьего лица: ФИО3 по доверенности № 4-47-2070/22 от 01.12.2022 г.

УСТАНОВИЛ :

Общество с ограниченной ответственностью "Таксон" (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с иском к Департаменту городского имущества города Москвы (далее – ответчик) о признании права на льготную ставку арендной платы по договору аренды № 01-00949/03 от 07.10.2003 в период с 01.01.2017 г. по 31.12.2019 г. в размере 4 500 рублей за кв.м./год и в период с 01.01.2020 г. по 31.12.2021 г. в размере 4 750 рублей за кв.м./год, о взыскании с Департамента городского имущества г. Москвы в пользу ООО «ТАКСОН» судебные расходы в размере государственной пошлины.

Исковые требования предъявлены в соответствии с Постановлением Правительства Москвы от 25.12.2012 N 800-ПП "О мерах имущественной поддержки субъектов малого предпринимательства, арендующих объекты нежилого фонда, находящиеся в имущественной казне города Москвы"(далее – Постановление N 800-ПП, Законом г. Москвы от 2 26.11.2008 N 60 "О поддержке и развитии малого и среднего предпринимательства в городе Москве"(далее – Закон Москвы N 60), Федеральным законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации"(далее – Закон N 209-ФЗ).

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 04.02.2022 года, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 26.05.2022 года, в удовлетворении исковых требований отказано.

Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 22.11.2022 года решение Арбитражного суда г. Москвы от 04.02.2022 года и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 26.05.2022 года отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Москвы.

Отменяя судебные акты, суд округа указал на неисследование судами первой и апелляционной инстанций существенных обстоятельств, являющихся основаниями для предоставления такой поддержки повторно, на неприменение пункта 4 части 5 статьи 14 Закона N 209-ФЗ, предусматривающий снятие запрета на предоставление поддержки по истечении трехлетнего периода с даты признания субъекта малого бизнеса допустившим нарушение порядка и условий оказания поддержки.

При этом суд округа отметил, что перечень оснований для отказа в предоставлении поддержки является исчерпывающим. Законодателем установлен трехлетний мораторий на предоставление поддержки, по истечении которого возможно повторное ее предоставление субъекту малого бизнеса, допустившего ранее нарушение порядка и условия предоставления поддержки.

Суд округа указал на существенные для рассмотрения спора о признании права на льготную ставку арендной платы по договору аренды обстоятельства наличия права истца на повторное предоставление имущественной поддержки с учетом пункта 1.1 Постановления № 800-ПП по истечении трехлетнего срока с даты признания истца допустившим нарушение порядка и условий оказания поддержки, на преждевременность выводов судов первой и апелляционной инстанций без исследования таких обстоятельств по существу.

При этом, как указал суд округа, с учетом законодательного установления в пункте 4 части 5 статьи 14 Закона N 209-ФЗ трехлетнего запрета на предоставление поддержки допустившим утрату права на льготную ставку арендаторам, судам следует принять во внимание, что нарушения допущенные более трех лет назад, не должны влиять на право субъекта малого бизнеса на получение имущественной поддержки по истечении указанного срока.

При новом рассмотрении истец в порядке ст. 49 АПК РФ заявил об уточнении исковых требований, просил признать в отношении ООО «ТАКСОН» право на льготную ставку арендной платы по Договору аренды № 01-00949/03 от 07.10.2003 г. в период с 10.11.2020 г. по 31.12.2021 г. в размере 4 750 рублей за кв.м./год, взыскать с Департамента городского имущества г. Москвы в пользу ООО «ТАКСОН» судебные расходы в размере государственной пошлины.

Судом в порядке ст. 49 АПК РФ ходатайство истца об уточнении исковых требований рассмотрено и удовлетворено, поскольку уточнение исковых требований не противоречит законодательству.

Дело рассмотрено с участием в качестве не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора третьего лица Правительства Москвы (далее – третье лицо).

Представитель истца в судебное заседание явился, поддержал заявленные исковые требования с учетом принятого судом уточнения.

Ответчик и третье лицо в судебное заседание явились, против иска возражали по доводам письменных пояснений.

Суд, заслушав представителей истца и ответчика, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам.

Как усматривается из материалов дела, истец арендует нежилое помещение общ. пл. 81, кв.м., расположенное по адресу: <...>, по договору аренды от 07.10.2003 № 01-0949/03, заключенному с ответчиком (арендодателем) без проведения торгов.

Согласно п. 2.1 указанного договора его срок действия устанавливается с 01.06.2002 по 14.06.2019.

Права и обязанности по указанному договору аренды перешли к истцу - новому арендатору на основании трехстороннего протокола-соглашения от 22.06.2007 о переуступке прав по договору аренды.

Стороны на основании частей 9 и 10 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ) заключили дополнительное соглашение от 27.07.2021 к договору, которым продлили срок его действия по 08.02.2026.

В пункте 2 дополнительного соглашения с 09.04.2021 установлена ставка арендной платы 43 848, 46 руб. за 1 кв.м в год, без учета НДС, определенная по результатам оценки рыночной стоимости права пользования объектом нежилого фонда на условиях аренды.

Истец в соответствии с пунктами 1.1, 1 Постановления N 800-ПП, Законом Москвы N 60 обратился 30.07.2021 к ответчику о представлении ему имущественной поддержки как субъекту малого и среднего предпринимательства в виде льготной ставки арендной платы за период с 01.01.2017 по 31.12.2019 в размере 4 500 кв.м./год и за период с 01.01.2020 по 31.12.2021 в размере 4 750 кв.м./год.

Однако ответчик в письме от 11.08.2021 № 86807/21-1 указал на отсутствие у истца права на льготную ставку по договору аренды, что послужило основанием для обращения последнего в суд с настоящим требованием.

Истец в подтверждение права на льготную ставку указал, что он включен в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, арендует объект нежилого фонда, находящийся в имущественной казне города Москвы, площадью до 300 кв.м., и не имеет задолженности по договору. В подтверждение отсутствия задолженности представил расчет переплаты арендной платы.

Так, в период с 01.01.2017 по 31.12.2019 действовали положения Постановления Правительства Москвы N 800-ПП в редакциях от 02.12.2016 - 03.12.2019, которыми в частности в п. 1.1. была установлена с 1 января 2017 г. ставка арендной платы в размере 4500 рублей за кв. м в год в отношении субъектов малого предпринимательства, арендующим объекты нежилого фонда площадью до 300 кв. м, находящиеся в имущественной казне города Москвы, по действующим договорам аренды, заключенным без проведения торгов.

При этом, для установления ставки в размере 4500 руб. за 1 кв.м. в год в отношении субъектов, указанных в п. 1.1. постановления, предоставления заключения отраслевыми органом исполнительной власти города Москвы в Межведомственную комиссию по предоставлению имущественной поддержки субъектам малого предпринимательства, а также решения комиссии не требуется и в соответствии с п. 20 Постановления Пленума ВАС РФ от 25.01.2013 N 13 такая ставка должна применяться арендодателем (собственником нежилого фонда, находящегося в имущественной казне города Москвы) автоматически и не требует изменения договора аренды.

Между тем, в п. 2.2(3) Постановления № 800-ПП предусмотрено, что в случае наличия у субъектов, указанных в пунктах 1, 1(1) настоящего постановления, арендующих объекты нежилого фонда, находящиеся в имущественной казне города Москвы, задолженности по арендной плате в течение двух периодов оплаты подряд либо недоплаты арендной платы, повлекшей задолженность, превышающую размер арендной платы за два периода оплаты, арендная плата устанавливается в соответствии с пунктами 4(1).2-4(1).4 постановления Правительства Москвы от 25 декабря 2012 г. N 809-ПП "Об основных направлениях арендной политики по предоставлению нежилых помещений, находящихся в имущественной казне города Москвы" (далее – Постановление № 809-ПП).

Согласно п. 4(1).2., 4(1).2.2., 4(1).3., 4(1).3.2. Постановления № 809-ПП при нарушении арендаторами платежной дисциплины по договорам аренды нежилых помещений, переданных в аренду на льготных условиях:

В случае непогашения арендатором задолженности в течение 45 дней с даты направления Департаментом городского имущества города Москвы соответствующего уведомления действующая льготная ставка, установленная в договоре аренды нежилого помещения на соответствующий год, применяется с корректирующим коэффициентом 1,25. При повторном нарушении арендаторами платежной дисциплины по договорам аренды нежилых помещений, переданных в аренду на льготных условиях: В случае непогашения арендатором задолженности в течение 45 дней с даты направления Департаментом городского имущества города Москвы соответствующего уведомления по договорам аренды нежилых помещений со ставкой арендной платы, установленной в соответствии с пунктами 4(1).2.2 и 4(1).3.1 постановления, ставка арендной платы устанавливается на основании заключения независимого оценщика о рыночной величине годовой арендной платы. Арендатор утрачивает право на применение льготных ставок арендной платы по иным заключенным с таким арендатором и действующим договорам аренды объектов нежилого фонда, находящихся в имущественной казне города Москвы.

Как видно из представленных ответчиком расчетов арендной платы по договору аренды, уведомлений, истцу в 2016 году была предоставлена имущественная поддержка в виде установления льготной ставки арендной платы в размере 3 500.00 руб. за 1 кв. м в год.

Начиная с июня 2016 года, истец перестал уплачивать арендную плату по льготной ставке, в связи с чем с этого периода образовалась задолженность, что подтверждается выпиской из финансово-лицевого счета.

Ответчиком в адрес истца было направлено уведомление от 26.06.2017 № 33-6- 139575/17-(0)-0 о задолженности по арендной плате и пени, о сроке погашении задолженности и, в случае неисполнения обязательств в части оплаты арендных платежей, по договору аренды к действующей ставке будет применен корректирующий коэффициент 1,25.

В связи с неоплатой задолженности в течение 45 дней (первое нарушение арендатором платежной дисциплины), с 14.08.2017 по договору была установлена ставка арендной платы в размере 5 625,00 руб. за 1 кв. м в год без учета НДС. (исходя из льготной ставки 4500 руб., но с учетом корректирующего коэффициента 1, 25).

Соответствующее уведомление от 14.09.2017 № 33-6-295472/17-(0)-0 направлено арендатору в установленном порядке.

Однако, истцом было допущено повторное нарушение платежной дисциплины, в установленные 45 календарных дней с даты направления уведомления задолженность по арендной плате погашена не была и с 10.11.2017 по договору была установлена ставка арендной платы в размере 37 019, 10 руб. за 1 кв. м без учета НДС на основании заключения независимого оценщика о рыночной величине годовой арендной платы. Уведомление № 33-6-370204/17-(0)-0 от 20.12.2017, содержащее указанные сведения, было направлено в адрес арендатора Департаментом в установленном порядке.

Задолженность по арендной плате и пеням по договору аренды от 07.10.2003 № 01-00949/03 была погашена только в августе 2018 года, исходя из представленного ответчиком расчета.

Таким образом, с 01.01.2017 истцу была предоставлена имущественная поддержка в виде установления льготной ставки арендной платы в размере 4 500,00 руб. за 1 кв. м в год, однако в связи с неоднократным нарушением платежной дисциплины, в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 25.12.2012 № 809-ПП, к размеру арендной платы сначала применялся корректирующий-коэффициент 1.25, а затем (при повторном нарушении платежной дисциплины) с 10.11.2017 ставка арендной платы была установлена на основании заключения независимого оценщика о рыночной величине годовой арендной платы.

При этом суд приходит к выводу об утрате с 10.11.2017 истцом права на льготную ставку по договору аренды от 07.10.2003 № 01-00949/03, в соответствии с п. 4(1).3.2 Постановления № 809-ПП.

Вопреки доводам ответчика и третьего лица об окончательности утраты истцом права на имущественную поддержку, пункт 4(1).3.2 Постановления № 809-ПП не содержит такого последствия его нарушения как окончательность утраты арендатором права на имущественную поддержку. Об окончательности утраты права на имущественную поддержку указывает 4(1).5 Постановления № 809-ПП в отношении арендаторов, передавших без согласия арендодателя нежилое помещения (части нежилого помещения), предоставленного в аренду на льготных условиях.

Перечень оснований для отказа в предоставлении поддержки установлен в часте 5 статьи 14 Закона N 209-ФЗ и является исчерпывающим.

Согласно части 5 статьи 14 Закона N 209-ФЗ (в ред. Федерального закона от 29.06.2015 N 156-ФЗ) в оказании поддержки должно быть отказано в случае, если:

1) не представлены документы, определенные нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, принимаемыми в целях реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм), или представлены недостоверные сведения и документы;

(п. 1 в ред. Федерального закона от 29.06.2015 N 156-ФЗ)

2) не выполнены условия оказания поддержки;

3) ранее в отношении заявителя - субъекта малого и среднего предпринимательства было принято решение об оказании аналогичной поддержки (поддержки, условия оказания которой совпадают, включая форму, вид поддержки и цели ее оказания) и сроки ее оказания не истекли;

(в ред. Федерального закона от 29.06.2015 N 156-ФЗ)

4) с момента признания субъекта малого и среднего предпринимательства допустившим нарушение порядка и условий оказания поддержки, в том числе не обеспечившим целевого использования средств поддержки, прошло менее чем три года.

(в ред. Федерального закона от 29.06.2015 N 156-ФЗ)

Законодателем установлен трехлетний запрет (мораторий) на предоставление поддержки, по истечении которого возможно повторное ее предоставление субъекту малого бизнеса, допустившего ранее нарушение порядка и условия предоставления поддержки.

Согласно пункт 4 части 5 статьи 14 вышеуказанного закона (в ред. Федеральных законов от 29.06.2015 N 156-ФЗ), предусматривается снятие запрета на предоставление поддержки по истечении трехлетнего периода с даты признания субъекта малого бизнеса допустившим нарушение порядка и условий оказания поддержки.

Кроме того, абзацем 4 подпункта “а” пункта 3 Федерального закона от 28.06.2022 N 197-ФЗ

"О внесении изменений в Федеральный закон "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее - Закон N 197-ФЗ) снижен до одного года период запрета на предоставление имущественной поддержки субъекту малого и среднего предпринимательства, допустившим нарушение порядка и условий оказания поддержки, не связанного с нецелевым использованием средств поддержки или представлением недостоверных сведений и документов (абзацем 4 подпункта “а” пункта 3 вступил в силу 29.12.2022 г.).

Проект закона внесен Правительством РФ в июле 2021 на рассмотрение в палаты Федерального Собрания РФ. Закон принят с целью смягчения ограничения на получение поддержки, предоставляемой органами государственной власти и органами местного самоуправления, а также корпорацией развития малого и среднего предпринимательства, ее дочерними обществами субъектам малого и среднего предпринимательства, допустившими незначительные нарушения порядка и условий оказания такой поддержки (абз. 2 Заключения Комитета СФ ФС РФ по экономической политике от 21.06.2022 N 3.6-03/2620@ "По Федеральному закону "О внесении изменений в Федеральный закон "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", абз. 5 пояснительной записки к Проекту Федерального закона "О внесении изменений в статьи 8 и 14 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации").

Из содержания вышеприведенных документов Высшего исполнительного органа Российской Федерации и Высшего законодательного органа Российской Федерации, сопровождающих принятие Закона, следует их позиция, что по своей природе нарушение арендатором платежной дисциплины, приведших к утрате права субъекта малого и среднего предпринимательства на имущественную поддержку, является незначительным нарушением. Нарушения, допущенные более трех лет назад, не должны влиять на право субъекта малого бизнеса на получение имущественной поддержки по истечении указанного срока.

Учитывая утрату 10.11.2017 обществом права на имущественную поддержку, предоставляемую согласно Постановлению № 800-ПП, суд приходит к выводу об истечении 09.11.2020 г. трехлетнего запрета на предоставлении истцу имущественной поддержки повторно.

Тем самым, к существенным для рассмотрения спора о признании права на льготную ставку арендной платы по договору аренды относятся обстоятельства наличия с 10.11.2020 г. права истца на повторное предоставление имущественной поддержки с учетом пункта 1 Постановления № 800-ПП.

Пунктом 1 Постановления № 800-ПП в редакции от 22.09.2020г. с 1 января 2020 г. установлена ставка арендной платы в размере 4750 рублей за кв. м в год субъектам малого предпринимательства, арендующим объекты нежилого фонда площадью до 300 кв. м, находящиеся в имущественной казне города Москвы, по договорам аренды, срок которых не истек, за исключением договоров аренды, заключенных в порядке и на условиях, установленных частью 9 статьи 17.1 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

ООО «Таксон» является субъектом малого предпринимательства, на что указывает истец и не оспаривается ответчиком.

Согласно условиям договора ООО, «Таксон» арендует находящееся в собственности города Москвы нежилое помещение общей площадью 81,1 кв.м.

Договор от 07.10.2003 № 01-0949/03 на аренду нежилого фонда (нежилого помещения, здания, сооружения), находящегося в собственности Москвы, заключен без проведения торгов.

Срок действия Договора аренды установлен с 01.06.2002 по 14.06.2019 и продлен на неопределенный срок в порядке статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Стороны на основании частей 9 и 10 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ) заключили дополнительное соглашение от 27.07.2021 к договору, которым продлили срок его действия по 08.02.2026. В пункте 2 дополнительного соглашения с 09.04.2021 установлена ставка арендной платы 43 848, 46 руб. за 1 кв.м в год, без учета НДС, определенная по результатам оценки рыночной стоимости права пользования объектом нежилого фонда на условиях аренды.

Как видно из представленного ответчиком расчета, по состоянию на ноябрь 2020 г. У Общества имелась переплата в размере 57,89 коп., что подтверждается расчетом суммы задолженности по арендной плате и пени договора аренды № 01-00949/03 от 07.10.2003.

Для получения предусмотренной п. 1 Постановления N 800-ПП имущественной поддержки ООО «Таксон» не требуется обращаться с каким-либо заявлением в Департамент городского имущества города Москвы либо в Правительство Москвы, поскольку предоставление указанной поддержки устанавливается непосредственно нормативным актом – Постановлением Правительства Москвы N 800-ПП.

Таким образом, ООО «Таксон» как арендатор нежилого помещения, находящегося в имущественной казне города Москвы, соответствует всем установленным п. 1 Постановления Правительства Москвы № 800-ПП (как в редакции от 22.09.2020г., действующей на дату 10.11.2020г., так и в редакции от 16.12.2020г.) требованиям, предъявляемым к субъектам, в отношении которых устанавливается льготная ставка арендной платы по договорам аренды нежилых помещений в размере 4 750 рублей в год за кв.м в 2020-2021 годах, в результате чего ООО «Таксон» имеет право на получение имущественной поддержки в качестве субъекта малого предпринимательства в виде установления для него по договору аренды № 01-00949/03 от 07.10.2003г. льготной ставки арендной платы в размере 4 750 рублей в год за кв.м с 10.11.2020 по 31.12.2021 г.

В силу наличия у ООО «Таксон» указанного права на получение имущественной поддержки установление Департаментом городского имущества города Москвы по Договору аренды в указанные периоды рыночной ставки арендной платы является неправомерным.

Ответчиком и третьим лицом в письменных пояснениях заявлено об истечении срока исковой давности за период с 01.01.2017 по 01.09.2018.

Иск был подан 02 сентября 2021 года.

В соответствии с п. 2 ст. 199 Гражданского кодекса РФ исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Общий срок исковой давности, распространяющийся в том числе и на иски о сносе самовольной постройки, не создающей угрозу жизни и здоровью граждан, составляет три года (статья 196 ГК РФ).

Пунктом 2 ст. 199 Гражданского кодекса РФ установлено, что истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Согласно п. 1 ст. 200 Гражданского кодекса РФ течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.

В виду удовлетворения судом ходатайства истца об уточнении искового периода, исковые требования настоящего спора охватывают период с 10.11.2020 по 31.12.2021.

Таким образом, срок исковой давности истцом не пропущен.

Учитывая изложенное, суд находит правомерным признать право ООО «ТАКСОН» на льготную ставку арендной платы по договору аренды №01-00949/03 от 07.10.2003г. в период с 10.11.2020г. по 31.12.2021г. в размере 4 750 рублей за кв.м./год.

Судебные расходы относятся на ответчика в порядке ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 9, 65,70,71, 75,110, 167-171, 176, 188 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать право ООО «ТАКСОН» на льготную ставку арендной платы по договору аренды №01-00949/03 от 07.10.2003г. в период с 10.11.2020г. по 31.12.2021г. в размере 4 750 рублей за кв.м./год.

Взыскать с Департамента городского имущества города Москвы (ИНН: <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Таксон" (ИНН: <***>) 12 000 (двенадцать тысяч) руб. расходов по госпошлине.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


СУДЬЯ: И.А. Васильева