Решение от 3 июня 2019 г. по делу № А56-121619/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-121619/2018
03 июня 2019 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 27 мая 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 03 июня 2019 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Сайфуллина А.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

Садоводческого некоммерческого товарищества "Ветеран" (адрес: Россия 195510, Санкт-Петербург, Петергоф, ул.Самсониевская д.3, ОГРН: );

к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга;

Санкт-Петербургского государственное казенное учреждение «Имущество Санкт-Петербурга» (адрес: Россия 191060, Санкт-Петербург, проезд Смольный д.1, лит.Б; Россия 191023, Санкт-Петербург, УЛИЦА ГОРОХОВАЯ, ДОМ 32, ПОМЕЩЕНИЕ 11-Н, ОГРН: );

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью "Ассоциация" (адрес: Россия 195112, Санкт-Петербург, Заневский пр. д.30 кор.2 оф.421, ОГРН: )


при участии

представителя истца: ФИО2 и ФИО3 действующей на основании доверенности от 08.09.2018;

представителя ответчика: ФИО4 действующей на основании доверенности от 22.04.2019.

установил:

садоводческое некоммерческое товарищество "Ветеран" (далее по тексту именуемый – Товарищество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с требованием (уточненным в порядке предусмотренном статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) о признании недействительным решения Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее по тексту именуемое – Комитет) от 24.08.2018г. №63123-39 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и обязании Санкт-Петербургского государственное казенное учреждение «Имущество Санкт-Петербурга» (далее по тексту именуемое – Учреждение) предоставить Товариществу дополнительные сведения региональной информационной системы, содержащей сведения об объектах недвижимости и объектах землеустройства «Геоинформационная система Санкт-Петербурга для подготовки схемы расположения земельного участка (для утверждения границ земельного участка) площадью 262796 кв.м., расположенного по адресу: РФ, Санкт-Петербург, город Петергоф, вдоль ул. Средняя и Ропшинского шоссе, в районе детского дома-интерната.

Уточнения заявленных требований заявленные письмом от 21.01.2019, были приняты судом в порядке предусмотренном статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель Товарищества поддержал исковые требования в полном объеме, представил дополнительные документы для приобщения к материалам дела.

Представитель Комитета против удовлетворения заявленных требований возражал.

Представитель Учреждения, уведомленный надлежащим образом в порядке, предусмотренном статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о дне и месте рассмотрения дела, своего представителя в судебное заседание не направил, возражений против рассмотрения дела в отсутствии представителя не заявил.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, учитывая достаточность собранных по делу материалов, суд счёл возможным рассмотреть дело по существу по имеющимся в материалах дела документам в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 11 части 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование некоммерческим организациям, созданным гражданами, для ведения огородничества или садоводства на срок не более пяти лет.

Предоставление земельных участков в безвозмездное пользование без проведения торгов осуществляется в следующем порядке, установленном статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации: подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" (на момент возникновения спорных правоотношений - Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости"); принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 Кодекса, если земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению; обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; осуществление государственного кадастрового учета земельного участка; подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; заключение соответствующего договора.

Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка определен статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации. Согласно названной статье в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории, если образование испрашиваемого земельного участка предусмотрено указанным проектом (подпункт 4 пункта 1); к заявлению прилагается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок (подпункт 2 пункта 2).

В силу подпункта 1 пункта 8 названной статьи уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Кодекса. Подпунктом 5 пункта 16 этой статьи в качестве одного из таких оснований предусмотрено расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Согласно статье 11.3 названного Кодекса образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проектом межевания территории, утвержденным в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; утвержденной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Образование земельных участков допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельных участков при отсутствии утвержденного проекта межевания территории.

Возражая против заявленных требований Комитет указывал на то, что Согласно пункту 1.4. Устава СНТ первоначально земельный участок площадью 27 га., был предоставлен Решением Исполнительного комитета Петродворцового районного Совета народных депутатов г.Ленинграда от 16.05.1985 № 102 (далее - Решение № 102) во временное пользование сроком на 3 года Петродворцовому Военному Комиссариату совместно с Сбъединением жилищного хозяйства под коллективные огороды рабочим и служащим.

При этом в Решении №102 был установлен запрет на посадку кустов, деревьев и возведение строений (п.2.4.).

01.08.1990 Решением Петродворцового районного Совета народных депутатов №153 (даее - Решение №153) Участок был предоставлен в постоянное пользование коллективному огородничеству «Ветеран» и снят запрет на посадку кустов и деревьев, а также строительства одноэтажных домиков.

Однако, Решение №153 противоречит ЗК РСФСР (с изменениями на 16.01.1990) в части указания вида права, на котором были предоставлены земельные участки (пугнет 1 решения) и в "части разрешения посадки садовых деревьев и строительства одноэтажных домиков на огородных участках (пункт 2.3. решения).

Согласно ст.76 ЗК РСФСР в редакции, действовавшей, на момент вынесения Решения № 153, предприятиям, учреждениям и организациям земельные участки в бессрочное пользование предоставлялись не для коллективного садоводства, а для коллективного огородничества - во временное пользование на срок до пяти лет. Предоставление земельных участков для коллективного огородничества осуществлялось на основании постановления Совета Министров автономной республики или решения исполнительного комитета краевого, областного Совета народных депутатов.

Вместе с тем, Указанное решение действовало в период возникновения спорных правоотношений. В гл. IV, ст. 23 "Земельного кодекса РСФСР" (утв. ВС РСФСР 25.04.1991 №1103-1) указано: «Местные Советы народных депутатов могут передавать свои полномочия по изъятию, предоставлению и передаче земель их исполнительным и распорядительным органам или президиумам».

Постановлением губернатора Санкт-Петербурга №873 от 21.07.2008 года Решение Президиума Петродворцового райсовета №153 от 31.08.1990г. признано не подлежащим применению, вместе с тем, Городским судом Санкт-Петербурга выносились определения о том, что указанное решение является действующим.

В соответствии со статьи 77 ЗК РСФСР земельные участки, предоставленные для коллективного огородничества, могли использоваться для выращивания овощей, картофеля, бахчевых и ягодных культур. С учетом местных условий разрешалось возведение на участках временных построек общего пользования для хранения огородного инвентаря. Между тем, Участок использовался в нарушение

Поскольку указанное решение принято не уполномоченным органом и не в соответствии с действовавшим в тот период времени законодательством, данное решение не может порождать юридических последствий, а также прав и обязанностей для заинтересованных лиц.

Кроме того, Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21.07.2008 № 873 решение № 153 признано не подлежащим применению, Распоряжением Администрации Петродворцового района Санкт-Петербурга от 04.09.2009 № 1469 указанное решение отменено.

Как усматривается из представленных в материалах дела документов, Товарищество занимает земельный участок, расположенный в Петродворцовом районе Санкт-Петербурга с севера Санкт-Петербургским шоссе, с запада – улицей Средней, с востока-территорией, прилегающей к Ропшинскому шоссе, с юга –территорией интерната, общей площадью 27 ГА .

Первоначально земельный участок площадью 27 га был предоставлен Решением исполкома Петродворцового райсовета народных депутатов от 16.05.1985 года №102 во временное пользование сроком 3 года Петродворцовому Военному Комиссариату под коллективные огороды рабочим и служащим.

Устав коллективного огородничества Петродворцового района! «Ветеран» утвержден председателем райисполкома г.Петродворца 02.03.1990г. и зарегистрирован там же 16.05.1990г.

Огородническое некоммерческое товарищество «Ветеран» образовано, как юридическое лицо в 2008 году и является правопреемником Коллективного огородничества «Ветеран». В 2012 году ОНТ «Ветеран» было реорганизовано в СНТ «Ветеран».

В марте 1986 была подготовлена схема «Планировка коллективных огородов Петродворцового района, площадью 27 га», подписанная службами Исполкома Петродворцового района (схема прилагается).

31.08.1990г. Президиум Петродворцового районного Совета народных депутатов Ленинграда принял решение №153 «Об упорядочении и организации коллективного огородничества в районе», согласно которому были предоставлены в постоянное пользование ранее выделенные во временное пользование земли под коллективные огородничества предприятиям, организациям и учреждениям района, включал огородничество «Ветеран» при Петродворцовом РВК, с правом строительства одноэтажных домиков и посадки садовых деревьев.

28.11.91 года решением Малого Совета народных депутатов №534 подтверждена площадь 27 га и размещения наделов Коллективного огородничества «Ветеран».

Распоряжением Администрации Петродворцового района от 06.01.1993 года № 7 «О закреплении за жителями Петродворцового района садово-огородных хозяйств в пожизненное наследуемое владение» был закреплен за Коллективным огородничеством «Ветеран» земельный участок площадью 27 га (п.1 п.1.1. указанного Распоряжения) (схема прилагается).

Согласно уставу Товарищество, утвержденному решением общего собрания учредителей от 12.08.2008г., товарищество занимает земельный участок, расположенный в Петродворцовом районе Санкт-Петербурга, огражденный с севера Санкт-Петербургским шоссе, с запада - улицей Средней, с востока - территорией, прилегающей к Ропшинскому шоссе, с юга — территорией интерната № 1, общей площадью 27 га.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга №550 от 04.07.2017г. было принято решение о переводе земель СНТ «Ветеран» из зоны коттеджного строительства в зону сельхозназначения с последующей приватизацией (Приложение №2 к Постановлению – схема).

Так же установлено, что Товарищество в течении 34 лет законно владело и пользовалось вышеуказанным земельным участком, исправно платило земельный налог.

Судебными актами, принятыми Петродворцовым районным судом Санкт-Петербурга, был установлен факт владения членами Товарищества на праве постоянного пользования земельными участками, выделенными им в установленном порядке до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, суд при разрешении спора применил положения статьи 28 Федерального закона от 15.04.1998 г. №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» и пришел к обоснованному выводу о том, что отсутствие перерегистрации земельных участков с одного юридического лица на другое, а также отсутствие сформированных земельных участков и их государственного кадастрового учета, не может служить основанием для ограничения прав граждан на закрепленные за ними земельные участки, включая право на приватизацию.

При этом судом установлен факт владения членами Товарищества земельными участками на праве постоянно бессрочного пользования, возникшего еще до введения в действие Земельного Кодекса Российской Федерации, подтверждение которого необходимо для реализации истцами права на приватизацию занимаемых земельных участков.

В ходе рассмотрения дела 2-101/10 судом было установлено, факт выделения спорных земель под коллективное огородничество и использование земель именно под эти цели.

Товарищество, являясь фактическим землепользователем на землях, предоставленных в постоянное пользование, исполняло обязанности по уплате земельного налога за земельный участок размером 27 га, сведения о котором были представлены в налоговый орган отделом землепользования Территориального управления Петродворцового района.

Более того, пунктом 4 статьи 1 Закона Санкт-Петербурга от 25.12.2015 № 879-174 «О перечне оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» установлено, что одним из оснований для отказа в утверждении схемы является отсутствие в государственных информационных системах Санкт-Петербурга сведений, позволяющих установить соответствие точности и методов определения координат характерных точек границ образуемого земельного утастка (образуемых земельных участков), приведенных в схеме расположения, требованиям к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, установленным органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно договору подряда СНТ «Ветеран» с ООО « Ассоциация » № 30/07/18 от 30.07.2018 года была проведена геодезическая горизонтальная съемка территории СНТ Ветеран, подготовлена схема границ земельного участка. Дважды в Комитет имущественных отношений СПб и в ГКУ «Имущество Санкт-Петербурга» подавались документы на утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предоставлении дополнительных сведений региональной информационной системы, содержащей сведения об объектах недвижимости и объектах землеустройства, и дважды получали отказы.

С учетом изложенного, отказ Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга от 24.08.2018г. № 63123-39 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории следует признать незаконным, а исковые требования СНТ «Ветеран» подлежат удовлетворению частично.

Обязанность доказывания статьей 65 АПК РФ возложено на лицо, которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

По правилам части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Статьей 66 АПК РФ установлено, что доказательства представляются лицами, участвующими в деле.

Арбитражный суд согласно статьям 67, 68 АПК РФ принимает только те доказательства, которые имеют отношение к рассматриваемому делу и обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

Согласно статье 68 АПК РФ обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

Исполнение арбитражным судом указанных выше обязанностей по доказыванию вместо соответствующей стороны нарушает такие фундаментальные принципы арбитражного процесса, как состязательность и равноправие сторон (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.10.2013 № 8127/13).

В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Принимая во внимание правовую природу отношений сторон, волю сторон и их поведение с учетом поставленных целей, принимая во внимание обстоятельства установленных судом общей юрисдикции при рассмотрении исков членов Товарищество, исходя из подлежащих применению норм законодательства, собранных по делу доказательств в подтверждение обстоятельств, установление которых требовалось с учетом предмета спора, учитывая невозможность выхода за пределы исковых требований (статья 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска в части признания недействительны решения комитета.

Вместе с тем, требование в части обязании Учреждения предоставить Товариществу дополнительные сведения региональной информационной системы, содержащей сведения об объектах недвижимости и объектах землеустройства «Геоинформационная система Санкт-Петербурга для подготовки схемы расположения земельного участка (для утверждения границ земельного участка) площадью 262796 кв.м., расположенного по адресу: РФ, Санкт-Петербург, город Петергоф, вдоль ул. Средняя и Ропшинского шоссе, в районе детского дома-интерната не може быть признано обоснованным

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Товарищество не представлены доказательства как допущенных учреждением нарушений прав Товарищество, так и нарушения норм действующего законодательства.

Статьей 110 АПК РФ установлено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

признать недействительным решения Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга от 24.08.2018г. №63123-39 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и обязании Санкт-Петербургского государственное казенное учреждение «Имущество Санкт-Петербурга».

В удовлетворении требований в оставшейся части отказать.

Взыскать с Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга в пользу садоводческое некоммерческое товарищество "Ветеран" расходов по уплате государственной пошлины в размере в сумме 3000,00 рублей.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Сайфуллина А.Г.