Решение от 31 августа 2017 г. по делу № А40-137376/2017

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-137376/17-148-766
г. Москва
31 августа 2017 года
Резолютивная часть объявлена 24 августа 2017 года

Решение изготовлено в полном объеме 31 августа 2017 года

Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи – Нариманидзе Н.А.

при ведении протокола помощником судьи Богатыревой Д.Д.

рассматривает в открытом судебном заседании дело по заявлению ОЛРР по СЗАО Главного управления Росгвардии по г. Москве

к ООО ЧОО «СВА ГРОМ»

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 18.07.2017г. № 0312412,

в судебное заседание явились:

от заявителя – не явился, извещён,

от ответчика – не явился, извещён,



УСТАНОВИЛ:

ОЛРР по СЗАО Главного управления Росгвардии по г. Москве обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО ЧОО «СВА ГРОМ» к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Представители сторон в судебное заседание не явились, о времени и месте которого извещены надлежащим образом.

Рассмотрев заявление, исследовав доказательства по делу, арбитражный суд находит заявленные требования по делу подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с пунктами 1, 3, 4 Положения об отделе лицензионно-разрешительной работы по Северо-Западному административному округу Главного управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по г. Москве, утверждённого приказом Главного управления Росгвардии по г. Москве от 30.12.2016 г. № 46 ОЛРР по СЗАО Главного управления Росгвардии по г. Москве является юридическим лицом, входит в систему Главного управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по г. Москве и осуществляет свою деятельность на территории СЗАО г. Москвы.

Согласно п. 2 указанного Положения, а так же в соответствии с приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 30.09.2016 г. № 114, осуществляет в пределах, установленных законодательством Российской Федерации контроль за исполнение законодательства Российской Федерации в области частной охранной деятельности.

Статьёй 9 Федерального Закона Российской Федерации от 03.07.2016 № 226 "О войсках национальной гвардии Российской Федерации" установлено что:

Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляется федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере оборота оружия и в сфере частной охранной деятельности.

Согласно ст. 1 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам, имеющими специальное разрешение (лицензию), полученную организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

Требования ст. 11.2 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» устанавливают, что предоставление лицензий на осуществление частной охранной деятельности производится федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности.

Лицензия предоставляется сроком на пять лет и действует на всей территории Российской Федерации. В лицензии указывается (указываются) вид (виды) охранных услуг, которые может оказывать лицензиат. Так же на федеральный орган исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности возложены обязанности по осуществлению государственного контроля за соблюдением лицензиатами (юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление конкретного вида деятельности) лицензионных требований и условий, а также требований законодательства Российской Федерации, регламентирующего оборот оружия и специальных средств.

18 июля 2017 года должностным лицом ОЛРР по СЗАО Главного управления Росгвардии по г. Москве в ходе приема документов ООО ЧОО «СВА ГРОМ» по адресу: <...> установлено, что лицензируемая деятельность ООО ЧОО «СВА ГРОМ» осуществляется с нарушением требований, предусмотренных имеющейся у организации лицензии.

В нарушение п. 3 типовых требований к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны, утвержденных приказом МВД России от 22.08.2011 № 960 в должностной инструкции к договору на оказание охранных услуг №001/17 от 18.04.2017 года отсутствует согласование клиентом или заказчиком либо их представителем путем проставления слова "СОГЛАСОВАНО", указания должности уполномоченного лица, его личной подписи, расшифровки подписи (инициалы, фамилия) и даты согласования.

В нарушение п. 8 типовых требований к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны, утвержденных приказом МВД России от 22.08.2011 № 960 в должностной инструкции к договору на оказание охранных услуг №001/17 от 18.04.2017 года отсутствуют реквизиты согласования и дата утверждения.

В нарушение п. 10.1 типовых требований к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны, утвержденных приказом МВД России от 22.08.2011 № 960 в должностной инструкции к договору на оказание охранных услуг №001/17 от 18.04.2017 года отсутствуют краткая характеристика и границы объекта охраны.

В нарушение п. 11 типовых требований к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны, утвержденных приказом МВД России от 22.08.2011 № 960 в должностной инструкции к договору на оказание охранных услуг №001/17 от 18.04.2017 год отсутствует взаимодействие с государственными органами (адреса и номера телефонов, иные способы связи с правоохранительными, контролирующими и надзорными органами, которые частный охранник обязан уведомлять в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и (или) локальными нормативными актами).

В нарушение п. 12.4 типовых требований к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны, утвержденных приказом МВД России от 22.08.2011 № 960 в должностной инструкции к договору на оказание охранных услуг №001/17 от 18.04.2017 года отсутствуют действия частного охранника при возникновении чрезвычайных ситуаций.

Обстоятельства совершения данного нарушения подтверждаются должностной инструкцией частного охранника на объекте охраны, объяснением руководителя ООО ЧОО «СВА ГРОМ».

В соответствии с пунктом 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 г. № 498 лицензионным требованием при осуществлении услуг по защите жизни и здоровья граждан, а также по охране объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, дополнительно к лицензионным требованиям, предусмотренным пунктом 2(1) настоящего Положения, является наличие на объекте (объектах) охраны должностной инструкции о действиях работников при оказании охранных услуг соответствующего вида, утвержденной лицензиатом;

То есть предпринимательская деятельность юридического лица ООО ЧОО «СВА ГРОМ» осуществлялась с нарушением лицензионных требований предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии с нормой статьи 28.5. КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения события административного правонарушения, либо в течении двух суток с момента выявления события административного правонарушения, если требуется установление дополнительных сведений об обстоятельствах дела или данных о физическом либо сведений о юридическом лице.

18.07.2017 г. по факту выявления совершенного события административного правонарушения, заключающегося в осуществлении предпринимательской деятельности ООО ЧОО «СВА-ГРОМ» с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), старшим инспектором ОЛРР по СЗАО Главного управления Росгвардии по г. Москве капитаном полиции ФИО1, в должностные обязанности которого также входит составление протоколов об административных правонарушениях, в соответствии с требованиями статей 28.1, 28.2, 28.3, 28.5 КоАП РФ, был составлен протокол об административном правонарушении СЗАО № 0312412 в отношении ООО ЧОО «СВА ГРОМ», которое является юридическим лицом, зарегистрированным по адресу: <...>, имеющим лицензию на негосударственную (частную) охранную деятельность №10415, выданную ГУ МВД России по городу Москве сроком действия до 26 августа 2020 г., ИНН <***>.

Факт совершения ответчиком административного правонарушения., ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, подтверждаются письменными объяснениями руководителя ООО ЧОО «СВА ГРОМ», данного должностному лицу ОЛРР по СЗАО Главного управления Росгвардии по г. Москве, согласно которым подтверждает события вменяемого юридическому лицу административного правонарушения.

Следовательно, лицензиатом нарушены лицензионные требования и условия, что выражено в несоблюдении им требований к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны, утвержденных приказом МВД России от 22.08.2011 № 960.

Таким образом, упомянутые выше нарушения лицензионных требований и условий, отраженные в протоколе об административном правонарушении от 18.07.2017г. № 0312412 нашли свое подтверждение.

Представитель ООО ЧОО «СВА ГРОМ» явился в ОЛРР по СЗАО Главного управления Росгвардии по г. Москве для составления протокола об административном правонарушении; против обстоятельств, зафиксированных в составленном протоколе, не возражал.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом на основании ч. 6 ст. 28.3 КоАП РФ.

Копия протокола об административном правонарушении получена ответчиком, срок давности привлечения ответчика к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ на дату принятия решения не истек.

Поскольку факт совершения ответчиком правонарушения доказан, требования заявителя о применении административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ подлежат удовлетворению.

Доказательств того, что ответчиком были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не представлено и судом не установлено, что позволяет сделать вывод о наличии вины в действиях ООО ЧОО «СВА ГРОМ».

В соответствии с ч. 3 ст. 70 АПК РФ, признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает другую сторону от необходимости доказывания таких обстоятельств.

Признание ответчиком требований в соответствии с ч. ч. 3, 5 ст. 49 АПК РФ судом принято и влечет удовлетворение заявленного Заявителем требования в полном объеме.

На основании ч. 3 ст. 14.1, 23.1, 25.1, 25.4, 28.2, 28.3 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст. 65, 68, 71, 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «СВА ГРОМ» (ОГРН <***> ИНН <***>) дата регистрации: 10.06.2015г к административной ответственности на основании ч.3 ст.14.1 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) руб.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

ГУ Банка России по ЦФО (ОЛРР по СЗАО ГУ Росгвардии по г.Москве) р/с <***>, КПП 773401001, ИНН <***>, ОКТМО 45370000, БИК 044525000, КБК 18011690010017000140.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: Н.А. Нариманидзе