Решение от 6 октября 2023 г. по делу № А65-18636/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело № А65-18636/2023


Дата принятия решения – 06 октября 2023 года

Дата объявления резолютивной части – 29 сентября 2023 года


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе: судья Мазитов А.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Татарстан, г.Казань, (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Обществу с ограниченной ответственностью "Фирма СпецАвтоматика-МНО", г.Казань (ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ,

с участием:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 07.10.2022г. (после перерыва),

от ответчика – ФИО3, директор (после перерыва),

УСТАНОВИЛ:

Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Татарстан обратилось в суд с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью "Фирма СпецАвтоматика-МНО" о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.

Заявитель поддерживает заявление по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик пояснил, что возражений по заявлению не имеет.

Как следует из материалов дела, с 07.06.2023г. по 21.06.2023г. в пансионате для пожилых людей «Добрые истории» (ИП ФИО4), расположенный по адресу: Республика Татарстан, <...> корпус №1 и д.110А, корпус №2, административным органом проведена плановая выездная проверка на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области пожарной безопасности.


В ходе указанной проверки выявлены следующие нарушения обязательных требований пожарной безопасности:

1)в корпусе №1 по адресу: <...> в чердачном помещении и в помещении подвального этажа отсутствуют системы СОУЭ (п.1 ч.1 ст.84 Федеральный закон №123-ФЗ от 22.07.2008г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.4.8 СП 3.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности" (утв. Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 №173);

2)в корпусе №1 по адресу: <...> в помещении подвального этажа установлено по одному точечному дымовому пожарному извещателю (п.1 ст.83 Федеральный закон №123-ФЗ от 22.07.2008г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

3)в корпусе №2 по адресу: <...> чердачном помещении и в помещении подвального этажа отсутствуют системы СОУЭ (п.1 ч.1 ст.84 Федеральный закон №123-ФЗ от 22.07.2008г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.4.8 СП 3.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности" (утв. Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 №173);

4)в корпусе №2 по адресу: <...> помещении подвального этажа отсутствует система АУПС (п.1 ч.1 ст.83 Федеральный закон №123-ФЗ от 22.07.2008г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

Установлено также, что средства пожарной автоматики объекта защиты - пансионата для пожилых людей «Добрые истории» обслуживаются ООО "Фирма Спецавтоматика-МНО" на основании договора №12 на эксплуатацию, ремонт, обслуживание и мониторинг оборудования инженерных систем, и что данная деятельность осуществляется ответчиком с грубым нарушением лицензионных требований изложенных в подп. «д» п.4 Постановления Правительства РФ от 28 июля 2020г. №1128 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений".

Административным органом в отношении ответчика составлен протокол №337-2023-011 от 30.06.2023г. об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.

На основании данного протокола заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением о привлечении ответчика к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

ООО "Фирма Спецавтоматика-МНО" имеет лицензию по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений №Л014-00101-16/00089523 от 15.07.2005г.

Частью 4 ст.14.1 КоАП РФ предусмотрено, что осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При этом, понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Объектом данного административного правонарушения является порядок соблюдения лицензионных требований и условий при осуществлении отдельных видов предпринимательской деятельности.

Согласно ст.3 Федерального закона от 04.05.2011г. №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее Федеральный закон №99-ФЗ) лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории РФ требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в ч.3 ст.1 указанного Закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности; лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства РФ и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В силу п.15 ч.1 ст.12 Федерального закона №99-ФЗ деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями определен Положением о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации 28.07.2020г. №1128 (далее Положение о лицензировании).

В соответствии с п.5 Положения о лицензировании к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относятся нарушения требований, предусмотренных подпунктами "б" и (или) "д" пункта 4 настоящего Положения, повлекшие за собой последствия, установленные ч.10 статьи 19.2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Подпунктом "д" п.4 Положения о лицензировании к лицензионным требованиям отнесено, выполнение лицензиатом требований к работам (услугам), составляющим лицензируемую деятельность, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствие со ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ "О пожарной безопасности" пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В силу ст.24 названного Федерального закона работы и услуги в области пожарной безопасности выполняются и оказываются в целях реализации требований пожарной безопасности, а также в целях обеспечения предупреждения и тушения пожаров. К работам и услугам в области пожарной безопасности относятся, в том числе монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем и средств противопожарной защиты.

В силу п.41 ст.2 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее Закон №123-ФЗ) система противопожарной защиты представляет собой комплекс организационных мероприятий и технических средств, направленных на защиту людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий воздействия опасных факторов пожара на объект защиты (продукцию).

Статьей 4 Закон №123-ФЗ техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой:

1)установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации;

2)правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности;

3)правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

Частью 1 п.1 ст.84 Закона №123-ФЗ установлено, подача световых, звуковых и (или) речевых сигналов во все помещения с постоянным или временным пребыванием людей.

Согласно п.4.8 СП 3.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности" (утв. Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 №173) установлено, количество звуковых и речевых пожарных оповещателей, их расстановка и мощность должны обеспечивать уровень звука во всех местах постоянного или временного пребывания людей в соответствии с нормами настоящего свода правил.

Частью 1 п.1 ст.83 Закона №123-ФЗ установлено, что автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке. Автоматические установки пожаротушения должны быть обеспечены: расчетным количеством огнетушащего вещества, достаточным для ликвидации пожара в защищаемом помещении, здании или сооружении.

В соответствии с п.54 постановления Правительства РФ от 16.09.2020г. №1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации" руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств.

Административным органом при проведении проверки установлено, что в здании пансионата для пожилых и инвалидов по адресу: <...>, д.110А, приведенные выше требования норм и правил в отношении средств обеспечения пожарной безопасности не соблюдались, и ООО "Фирма Спецавтоматика-МНО" является лицом, ответственным за их соблюдение.

Допущенное ответчиком нарушение в соответствии с пунктами 4 и 5 Положения о лицензировании является грубым нарушением, подпадающим под действие ч.4 ст.14.1 КоАП РФ – осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Поскольку факт правонарушения, совершенного лицом, привлекаемым к административной ответственности, непринятие им всех зависящих от него мер по соблюдению положений действующего законодательства подтверждаются материалами дела, в том числе протоколом об административном правонарушении, суд приходит к выводу, что в действиях (бездействии) лица, привлекаемого к административной ответственности, имеется событие и состав правонарушения, предусмотренный ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Нарушений процедуры привлечения ответчика к административной ответственности судом не установлено.

Срок для привлечения ответчика к административной ответственности не истек.

В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса (часть 3 статьи 3.4 Кодекса).

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1. КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (ч.2 ст.3.4 КоАП РФ).

Административным органом не установлено, что ранее ответчик привлекался к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.

Учитывая, что ответчик согласно сведениям из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства является микропредприятием, правонарушение совершено им впервые, отсутствует причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, отсутствует имущественный ущерб, суд считает возможным заменить предусмотренное ч.4 ст.14.1 КоАП РФ наказание в виде штрафа на предупреждение в соответствии с ч.1 ст.4.1.1. КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью "Фирма СпецАвтоматика-МНО", ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 420140, <...>, к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок.


Судья А.Н. Мазитов